在基层党组织建设提升年行动推进会议上的讲话

在全市基层党组织建设提升年行动推进会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，主要任务是对全市基层党组织建设提升年行动进行再动员、再部署，着力推进基层党组织标准化建设。会议直接开到全市各个乡镇（街道）组织委员的层面，主要是考虑到大家都是基层组织建设的具体操盘手，是组织非常信赖、信任的党建骨干力量。以这种形式开会，是让大家直接领会市委部署和精神，掌握相关的工作要求和方法，既可以防止在传达贯彻过程中的信号衰减，也会提高贯彻落实的实效性。刚才，×家单位从不同角度介绍了经验做法，会前还整理印发了基层党组织标准化规范化建设案例，希望各地各单位认真学习借鉴。下面，我讲四点意见。

一、统一思想，充分认识标准化建设对推动基层党建工作的重大作用和现实意义

通过前一个阶段实地走访调研，总的感觉，在全面从严治党不断向基层延伸的过程中，各地各单位对基层党建工作的重视程度越来越高，工作力度越来越大。但也发现，一些地方和单位的基层党建工作仍存在着不少短板。比如，农村投入严重不足，基础设施陈旧、环境脏乱差，"三会一课"等基本制度仍然没有得到很好落实，党员先锋模范作用发挥不明显；社区党建工作机制不健全，工作者待遇偏低，服务水平不高；国有企业党的建设缺位，党建力量不足；非公企业和社会组织党建基础薄弱，"两个覆盖"不到位，等等。如果分析原因的话，我觉得根源就是习近平总书记所要求的"抓好党建是最大政绩"的理念、思想在一些党组织和党的干部中没有得到很好贯彻，基础工作不扎实、责任落实不到位。"九层之台起于垒土"，如果不把最基本的工作做扎实、做到位，就没有基层党建工作的全面进步、全面过硬。基于这样的背景，我们决定围绕基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本阵地、基本保障"六个基本"，市级层面就农村、城市社区、国有企业、非公企业和社会组织五个领域各制定出台基层党组织建设质量提升"十条标准"。

出台"十条标准"，开展标准化建设和质量提升行动，为解决当前和今后一个时期基层党建突出问题提供了遵循。这些标准是针对当前基层党组织存在的现实问题而制定的，都是从最基本要素入手，简单易行、务实管用，具有很强的针对性和可操作性，绝大部分基层党组织经过努力都能达到。出台"十条标准"，开展标准化建设和质量提升行动，为抓实基层打牢基础指明了方向。党支部是我们党全部工作和战斗力的基础。实施标准化建设，树立一切工作到支部的鲜明导向，正是巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果内在要求和有效途径。出台"十条标准"，开展标准化建设和质量提升行动，为落实全面从严治党要求明确了标尺。这些标准让基层党组织干有规范、评有依据，让广大党员行有准则、做有标杆，能够把管党治党要求落实到每个支部、每名党员，让全面从严治党在基层真正落地生根。来自：【藏经阁】，更多资料请联系QQ215425891，加入我们的公文群，海量优质材料和PPT课件。

各地各单位要充分认识开展标准化建设和质量提升行动对基层党建工作的重大作用和现实意义，切实增强责任感和主动性，以标准化建设为抓手，推进基层党组织晋档升级、创先争优，不断提升基层党建工作制度化、规范化和科学化水平。需要说明的是，制定标准，主要是为了解决过去标准不统一、干什么怎么干不太清楚等问题，不是为了约束大家的思想，限制大家的创新。在实际工作中鼓励大家创新，各级各单位可以在基本标准之上细化工作标准、创新工作载体，就像今天发言的这些单位一样，但不能弱化、降低党建工作标准。

二、把握重点，全面提升基层党建工作水平

质量提升"十条标准"虽然简洁，但涵盖内容广泛。各地各单位要在具体推进过程中，把握工作重点、找准主要矛盾，做到有的放矢、精准发力，确保取得实效。

（一）持续用力加强农村基层党建。一是选优配强"两委"班子。要以村"两委"换届为契机，按照"三有三带"标准（有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带出和谐），逐村分析研判，提前把控情况、物色人选，通过挖掘本地人才、吸引外地能人、整合社会贤达、选派离退休干部等方式拓宽选配视野，努力选优配强村"两委"班子，特别是村书记。要抓实村书记退出办法，不能胜任、不在状态的坚决予以调整。要积极倡导村书记主任"一人兼"、"两委"干部交叉任职。二是强化干部绩效管理。充分考虑村庄大小、人口多少、任务轻重等实际，合理设置职数，建立完善实绩考核和"双述双评"机制，针对村干部完成工作任务多少和质量高低，量化考核内容，以考核结果兑现待遇和奖惩，解决"小村干部多"、"干多干少一个样"、"干好干坏一个样"，以及"吃大锅饭"等问题。三是发展壮大集体经济。坚持科学制定村庄发展规划，选准富民强村的有效渠道，多元化地激活村级集体经济一池春水。要深化农业供给侧结构性改革，依法推进土地经营权有序流转，引导各类工商资本、民间资本进入农村，大量增加新型农业经营主体。要从农村致富能手、农民经纪人、合作社负责人等优秀乡土人才中选树储备致富带头人，增强致富帮带效果。要全面加强房、水、电、路、讯等基础设施投入，提高村民生活质量，营造整洁优美、绿树成荫、舒适宜居的村庄环境。

（二）创新思路抓好城市社区党建。一是构建区域互助共建格局。中组部在上海召开的全国城市党建工作座谈会，明确提出"城市基层党建"新理念，大家要深刻领会其内涵和外延新变化，牢固树立"大党建"工作理念，切实提高城市基层党建工作整体效应。街道社区党组织是党在城市工作的基础，要不断增强街道社区党组织统揽能力，全面推行街道"大工委"和社区"大党委"，通过阵地共用、党员共管、服务共做，实现区域互联互动、融合发展。二是优化服务群众功能。街道社区工作简单来说就是"党建+服务"，党建是关键，服务是基础，服务抓好了，党组织就有凝聚力，群众就会听党话、跟党走。要推进社区服务场所改造升级，科学设置各类功能室，让社区有完备的服务阵地。要落实好服务群众专项经费，确保社区有能力提供优质服务。要关心关爱社区工作者，建立社区工作者薪酬递增机制。要整合各类资源和力量，结合文明城创建、常态化疫情防控，开展机关与社区结对共建、在职党员进社区等形式多样的志愿服务活动，打通服务群众"最后一公里"。三是加强城市党建覆盖。党建工作说到底是人的工作，人群在哪里，党的组织就要跟进到哪里。要抓住城市的新经济新业态，不断推进如×、×、×等一批商务楼宇、市场商圈党建，依托物业公司、产权单位建立楼宇党组织和商圈党组织，实现好习近平总书记所指示的"众星拱月"。

（三）稳步推进国有企业党建。一是深入贯彻全国全省国有企业党的建设工作会议精神。近年来，中央和省委先后召开了国有企业党的建设工作会议，陆续下发了一系列加强国有企业党建工作文件，特别是省委《关于进一步加强国有企业党的建设的若干意见》，是我们加强国有企业党建工作的重要遵循。各监管部门和国有企业要认真抓好学习贯彻，尤其要把习近平总书记关于国有企业党建的重要讲话精神学深、悟透，用讲话精神统一思想、明确方向，切实把国有企业管党治党责任落到实处。二是探索党的领导在国有企业的具体实现形式。截至目前，市县两级×家国有企业已基本把党建工作要求写入公司章程，但写入章程并不代表落实到位。各级监管部门要指导企业结合实际，确定企业党组织参与重大问题决策的具体内容，明确参与重大问题决策的具体程序，做到简便易行、运转高效。要不断改进国有企业基层党建工作条件，按照职工年度工资总额的一定比例，落实党建工作经费，要确保每个支部都有固定的活动地点、规章制度和活动时间。三是加强国有企业党建工作考核。今年×月，市委组织部和市国资委党委联合印发了《市属国有企业党建工作考评办法》，各级各部门要严格贯彻执行，定期开展国有企业党建工作考核评价，切实增强做好国企党建工作的思想自觉和行动自觉。

（四）用心用力抓实非公企业和社会组织党建。一要解决"有人抓"的问题。关键是把"两新"党工委建设好，把工作力量配齐配强，要与委员单位协调联动，形成互联互通的党建格局。要扎实推进全市×个省级以上园区党建工作，特别是×个没有成立企业党委（综合党委）的，要抓紧组建到位。部分市直部门党委改党组后，抓党建职能和责任没有变，社会组织管理部门仍要切实履行管理职责，确保社会组织党建工作有人抓、有人管。二要持续巩固覆盖成果。截止×月底，全市非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到×%和×%，虽然较以前有大幅提升，但与先进地市比仍有一定差距。各地各单位要克服畏难情绪、厌战思想，以推进标准化为契机，把两个领域基数摸实摸准，特别是要加强非公企业党组织组建力度，做到成熟一个组建一个，组建一个成活一个，防止边建边散、边建边撤。覆盖率低于全市平均水平的，要加强调度督导，采取有效措施扩大党组织覆盖。三要不断发展壮大党员队伍。非公企业和社会组织党员数量偏低，是党组织覆盖困难的根本原因。今年市委组织部调整了各领域发展党员名额分配比例，加大了向非公企业和社会组织倾斜力度，各地各单位要认真贯彻落实工作要求，把发展党员指标用足用好，不断壮大两个领域党员队伍。要充分发挥党建指导员的带动作用，帮助规范做好发展党员、信息采集、党员教育管理等工作。

（五）统筹推进其他领域党建。质量提升"十条标准"不仅是这五个领域的基层党建工作标准，也是其他领域抓实基层党建工作的重要参考。市直机关工委要对照"十条标准"，对原有标准进行修改完善，为机关（事业）单位制定内容精炼、针对性强的党组织建设标准。教育、卫生系统要参照"十条标准"，统筹考虑各自领域基层党组织特点，制定出台中小学校、医院党建工作具体标准。市直机关工委要发挥牵头抓总作用，加强对中小学校、医院等单位党建工作的具体指导，力求在学校、医院党建工作上实现新突破。

三、讲究方法，切实增强抓好基层党建工作本领

既部署"过河"的任务，又指导解决"桥或船"的问题，是习近平总书记大力倡导、带头运用的科学方法论。基层党建工作任务艰巨，只有善于把握规律，掌握科学方法，学会运用辩证唯物主义的世界观和方法论，来认识问题、分析问题、解决问题，才能达到事半功倍的效果。

一要始终用"四个干"机制抓工作。"四个干"抓落实机制是市委×书记倡导和在全市推行的，是贯彻总书记思想方法和工作方法的具体实践。近几年，我们坚持把"四个干"机制引入基层党建，每年明确基层党建重点任务"三清单"，对推动重点任务落实起到了很好的促进作用。下一步，各地各单位要对照"十条标准"，指导基层党组织用"四个干"机制抓好工作落实。"日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事"。尽管基层组织建设工作千头万绪，只要我们理清思路，明确重点，一件事、一件事来办，一个问题、一个问题来解决，整体工作水平一定能提升，全市基层组织建设一定能开创新的局面，我对此充满信心。

二要善于抓主要矛盾和问题的关键点。"人"是基层党建工作的核心要素。在纷繁复杂的工作中，能够抓住主要矛盾和问题的关键点，就能牢牢把握工作的主动权。比如，对于那些长期不能换届、矛盾错综复杂的乱村，要学会运用"交换-比较-反复"的决策方法，搞好充分的调查研究，找出主要矛盾，抓住解决问题的"牛鼻子"。如果选出一位素质高能力强的村书记，许多问题就会迎刃而解。再比如，对一些长期不发展党员"白点村"，要善于透过表象，分析出存在的班子不团结、宗族派性严重、后备力量不足等关键点，综合施策，使问题得到解决。

三要注重硬件软件一起抓。活动场所是基层党组织开展工作的主阵地，是基层党建的重要硬件。从各地摸底上报的情况看，全市农村社区活动场所不达标的占到了总数的×%左右。各地一定要千方百计筹措资金，加强基层阵地建设。与此同时，要充分发挥活动场所的阵地功能，加强领导班子、党员队伍、"三会一课"制度、活动载体等软件建设，为持续巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果奠定坚实基础。

四要坚持继承与创新并重。继承既是一种好的工作方法，也是做好工作的最佳捷径。多年来，各地各单位总结形成了许多行之有效、务实、简单管用的党建工作方法，需要大胆继承并不断发扬光大。比如，我市探索的党员"双育工程"，具有很强的生命力，需要长期坚持、不断完善。今年，市委组织部借助党建网站、党建微信公众号，推出了"星耀×"栏目，每周一期，大力宣传全市好支书和基层好党员，营造了庆祝建党100周年的浓厚氛围。这些事迹具有很强的典型示范作用，大家要经常关注学习。"苟日新、日日新、又日新"。创新是基层党建工作的永恒主题，要适应新形势新任务新要求，运用新的思维，研究提出解决问题的新方法、新手段，不断突破瓶颈、推进工作。当前，国有企业、城市社区、非公企业和社会组织等领域，要重点在"互联网+党建"方面大胆探索创新，努力通过信息化，推动党建工作的有效覆盖。

五要实现党建与发展互促共进。"围绕发展抓党建、抓好党建促发展"既是工作理念也是工作原则。农村党建要与农业发展、农村改革、农民增收紧密结合，使改革发展的典型、特色小镇、美丽乡村等都成为基层党建的典型。大家要借助这些载体，每个乡镇至少培育3-5个这样的标杆村、示范点，形成示范带。社区党建要与创建全国文明城结合，助力城市建设、城市经济、城市管理水平提升。机关党建要与改进工作作风、强化服务意识、提升服务能力，以及放管服改革结合起来，营造良好的政治生态和营商环境；企业党建要与推进结构调整、促进转型升级结合，助力实体经济发展等等。

四、砸实责任，确保基层党建各项重点任务落实

一分部署，九分落实。各地各单位要以强烈的责任担当，层层传导压力，推动基层党建各项重点任务不折不扣地落到实处。

一要加强工作统筹。建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职的领导体制和工作机制，推动政策、资金、资源下移，形成关心基层、支持基层的工作合力。民政、工商、工商联等行业职能部门，要充分发挥优势，领导指导好本行业、本系统的基层党建工作，实现管业务与抓党建相统一、互促进。

二要强化督促指导。县乡党委要对基层党组织标准化建设全过程进行督查，及时了解情况、发现问题、督促改进。要注重工作具体指导，在落细、落小、落实上下功夫，坚决杜绝以文件落实文件、以会议贯彻会议。乡镇（街道）党（工）委组织委员，既是基层党建的操盘手和施工员，更是基层支部建设和支部工作的指导员、督查员，在推进基层党组织标准化建设过程中，发挥着不可代替的作用，大家一定要摆正位置，勇于担当，积极作为。

三要严格考评问责。市委组织部将积极构建"考评抓、抓考评"的动力机制，把基层党组织标准化建设和提升年行动情况，纳入年度县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，考评结果与领导班子的工作实绩挂钩，与领导干部的选拔任用衔接。对工作效果好、群众满意度高的，将在上级党费补助等方面予以倾斜；对履行党建责任不到位的，进行约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，进行组织处理。

同志们，基层党建任务繁重，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记职责、坚守初心，以钉钉子精神，不断推进基层党建工作上水平，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！