农田水利建设工作现场会上的讲话

农田水利建设工作现场会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实新时期治水新理念，总结成绩，表扬先进，查找不足，分析当前面临的形势，安排部署今冬明春农田水利建设工作，动员和组织全县上下掀起新一轮农田水利建设高潮。会前，大家参观了埠河、藕池、麻豪口3个乡镇的水利施工现场、毛家港镇的捞草除障现场，这些乡镇的农田水利建设行动快、力度大、效果好，希望大家认真学习借鉴。刚才，**同志通报表扬了去冬今春全县水利建设先进单位，埠河、藕池、麻豪口3个乡镇作了交流发言。借此机会，我也把最近四年通报表扬的乡镇汇总通报一下：埠河镇连续四年均为先进，杨家厂、狮子口有三年被评为先进，藕池、毛家港、章田寺有两年被评为先进，麻豪口、孟家溪、章庄铺、闸口、甘家厂有一年被评为先进，还有5个乡镇没有获得过先进。对比看出差距，对比的目的是希望大家自加压力、比学赶超，扎实抓好农田水利基本建设。下面，我强调三点意见。

一、把握农田水利建设基本形势

我们是农业和水利大县，历来县委、县政府高度重视水利建设，加快补齐水利设施短板，建设成就有目共睹，但问题依然较为突出，必须看清现状、把准形势，增强大干水利的紧迫感。

(一)要肯定成绩。应该说，近些年全县水利建设的力度全面超越以往，资金投入大、建设项目多、工程标准高、受益面积广，有效破解了一批水利基础设施瓶颈。初步统计，全县近五年水利建设投入近20亿元。一是抗洪能力大幅提升。先后实施荆南四河、老洈水河、分洪区总排渠、小虎西排水河等近200公里堤防加固，堤防抗洪能力由10年一遇提高到20年一遇。二是排灌能力全面增强。分四个批次更新改造大中型泵站6处、37站、182台机组，总装机达到51.7万千瓦，有效改善排涝、灌溉面积近70万亩，排涝能力由5年一遇提高到10年一遇。三是农水建设成效显著。重点解决内部农水配套等问题，疏挖大型骨干渠道300余条、950公里左右、土方近1500万方，为农业生产提供了水利支撑。同时，全面深化水利改革，建立工程管护机制，依法治水体系基本形成。去冬今春以来，全县继续以民生水利为重点，投入3.76亿元建设各类工程1645处、土方1250万方，被市防指评为"全市2017年度农田水利基本建设第二名"。能够取得这些成绩很不简单，希望全县上下再接再厉、再鼓干劲，力争明年全市的农田水利建设评比继续排名前列。

(二)要认清短板。虽然刚才讲的这些成绩值得充分肯定，但由于历史欠帐多、薄弱环节多、积累矛盾多，无论水利工程现状，还是水利建设内部环境，存在的问题不容忽视。一是抗洪能力依然不足。曹咀、永兴两个民垸堤防没有纳入荆南四河综合治理规划，荆南河流堤防完整防洪保护圈尚未形成；中小河流防洪标准偏低，仅存百亩以上的52个湖泊堤防基础较差，调蓄功能大幅减弱，内部抗洪能力不足。二是建设任务仍然较重。灌溉泵站布局不合理、机电设备功能老化、排灌体系配套不全、湖泊塘堰淤塞严重、内部沟渠杂草丛生等问题还普遍存在，抵御特大旱涝灾害的能力有限，加之劳动力大量外出，发动群众兴修水利困难，建设任务依然艰巨。三是水旱灾害频繁发生。由于我县地理位置特殊，水系环境复杂，水旱灾害频繁，水多为患、水少为忧的问题突出。近几年相继遭遇严重旱灾、98+洪水、持续干旱等灾害，农业生产损失严重，虽然恶劣天气是主要原因，但与水利基础设施不完善也有直接关系。这些问题，决定了我县水利建设的长期性和艰巨性，必须持之以恒、常抓不懈、补足短板。

(三)要抢抓机遇。水利是农业的命脉，农业是生存之本。改善水利基础设施直接关系我县农业强县建设，关系群众生命财产安全，不仅要建设，而且要建好，尤其要抓住当前良好的政策机遇。一是乡村振兴契机。习总书记在十九大报告中，明确提出要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。今后，国家必将出台系列支持农业农村、尤其是水利建设的相关政策，我们要未雨绸缪，努力争取更多上级资金支持。二是生态建设契机。随着长江大保护战略的深入实施，绿色发展和生态修复对水利建设的要求越来越高，我县农村环境整治压力大，根本原因还是包括农田水利在内的基础设施不足，必须积极对上争取，加快水利赶本。三是农业转型契机。要结合农业供给侧结构性改革，把农田水利作为推进土地流转和结构调整的基础工程，全力以赴加强各类工程建设，科学合理补齐水利短板，努力把全县水利保障能力提高到一个新的水平。总之，我们要保持清醒的水患与水利意识，把握水利建设发展面临的新形势、新机遇，不断推动全县水利事业健康发展，为建设人水和谐美丽**提供坚强的水利支撑。

二、抓住当前农田水利建设重点

关于今冬明春的农田水利建设，县政府办已经印发了指导性通知文件，各地各有关部门要对照目标要求，坚持民生导向，突出重点、回应热点，有力有序推进各项任务的实施建设。

(一)要明确任务。总体要求就是贯彻中、省、市各项兴水惠民的决策部署，按照"统筹规划、系统治理，因地制宜、突出重点，建管并重、协调推进"的原则，抓好水利项目实施，提高水利保障能力。根据县政府研究意见，今冬明春，全县要力争完成水利建设土方1229万立方米，标工416.32万个，国家投资3852万元；改善灌溉面积12.6万亩，改善除涝面积11.6万亩；完成水利结合血防灭螺面积2855万平方米；对全县448条、长度2195公里的主要排灌渠道和大型湖泊全面进行捞草除障。除了总体任务以外，各地还要积极克服习惯于依赖上级农田水利建设投入、以奖代补资金的"等靠要"思想，自加压力抓紧开展农田水利建设，加快改善水利设施薄弱环节。

(二)要突出重点。今年要重点抓好五大项目实施。一是中省投资项目。主要完成东清河综合治理和2018年高效节水灌溉工程，土方工程量78.6万立方米，改善灌溉和除涝面积24.2万亩，这是投资量最大的工程，一定要高标准建成精品工程、亮点工程，带动全县水利建设的大发展。二是县级补助工程。主要完成部分乡镇主要排灌渠道配套工程、部分乡镇排灌设施改造和全县主要排灌渠道的捞草工作。三是内部农水建设。主要是县乡骨干农水、深塘扩堰、小型大规模农水等工程，包括47条、148公里大中型渠道和12处县管闸站枢纽工程的疏浚和清淤维修，5处、7.1公里重要渍堤的堤身加培，总土方量1087.5万立方米。四是重点闸站检修。以机电设备维修为主，全面实施排灌泵站检修，全面完成71处外江涵闸和51处内部重点闸站维修，努力提高农业排灌能力。五是湖渠捞草除障。组织机械和劳力对448条、2195公里的主要排灌渠道和大型湖泊进行捞草除障。县政府将投资100万元，支持各乡镇开展捞草除障工作，各乡镇也要搞好配套，确保捞草除障工作顺利进行。

(三)要关注末端。通过近几年的水利建设，全县主要泵站设施全部更新改造，大沟大渠基本得到整治，但小沟小渠堵塞、自然塘堰淤塞严重的问题仍然很突出，一定程度上造成了蓄水保水难、抗旱排灌难以及面源污染压力大等难题，对此农村群众普遍都很关切，农田灌溉"最后一公里"急需有效打通。今年全县农田水利建设计划当中，安排了捞草除障工作和丘陵地区146口深塘扩堰工程，各地各相关部门在抓好落实的同时，要进一步拓宽思路、多想办法，注重搞好农田水利建设与高标准农田建设、村庄环境综合整治、水利精准扶贫、农业结构调整、血防灭螺、植树造林等工作的有机结合，加快建设农田水利"最后一公里"的末端工程，用"小工程"实现"大民生"，不断优化和完善全县内部农田水利排灌工程体系。

三、迅速掀起农田水利建设热潮

各地各有关部门要按照春节前完成工程总任务80%以上，明年3月底前全面煞尾竣工的时间要求，加强组织、倒排工期，迅速掀起水利建设高潮，确保按期完成各项建设实施任务。

(一)要落实责任。重点是落实好三项责任。一是组织责任。各地要牢固树立水利是民生之本的理念，严格落实行政首长负责制，主要领导负总责、亲自抓，及时协调工程建设难题。分管领导要主动靠前抓，要明确每项工程的具体责任人和完成时限，按照时间节点精心组织施工，抢晴天、战雨天，确保在规定的时间内完成任务。二是质量责任。水利部门要认真履职尽责，抓好行业监督和技术指导，要严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、廉政责任制"五制"管理要求，切实加强工程质量监管，确保每处工程都明确技术责任人，严把材料设备关，严格按施工流程、设计图纸和施工规范施工，严格资金管理，真正把每一处工程都建成放心工程。三是管护责任。各地要在工程运行管护上舍得下功夫，彻底扭转"政府管不到、集体管不好、群众管不了"的局面。要按照分级负责的原则，进一步健全管护制度、落实工程管护主体、明确管护责任，努力做到大中型水利工程专业机构管理、小型水利设施自主管理全覆盖。要加强基层水利服务体系建设，规范和创新农民用水合作组织多元化发展，积极培育专业化服务队伍，引导社会力量管护农田水利工程。

(二)要凝聚合力。努力形成三个方面的合力。一是部门合力。农田水利建设涉及的部门多、资金渠道多、参与主体多，各地各有关部门要牢固树立"一盘棋"的观念，加强沟通协调，形成强大工作合力。特别是水利部门要积极承担起规划、设计、建设、管理和服务等职责，农业、国土、财政、林业、血防等部门要按照责任分工，加强组织协调、督办工作，全力保证水利建设的顺利进行。二是资金合力。要建立多元化、多层次的筹资渠道，既要积极向上争取项目资金，也要继续发扬全民办水利的优良传统，确保水利投入稳步增长。要进一步落实和完善土地出让收益计提及统筹、民办公助、以奖代补、金融支持等政策以及竞争立项、先建后补等机制，撬动社会资本特别是农民、农民用水合作组织和新型农业经营主体等投入冬春农田水利建设，参与水利工程管理与运营。三是宣传合力。要进一步加大宣传力度，积极宣传农田水利建设的重大意义和好经验好做法，最大限度调动基层干部群众兴修水利的积极性，营造全社会关心、支持和参与农田水利建设的良好氛围。

(三)要强化考核。一方面，要抓好跟进督办。县、乡两级要分别成立督办专班，加强对今冬明春水利建设工作的检查、督促和指导，及时协调和解决水利建设中存在的各种问题，确保农田水利基本建设工作早部署、计划早安排、项目早行动、资金早落实、效益早发挥。县防办要对各水利建设工程的工程进度、工程投入、工程质量等进行定期和不定期的检查摸底，及时通报。另一方面，要严格考核结账。继续实行水利建设目标责任制，强化目标考评，今年县政府又将安排一定的资金，实行水利建设以奖代补，重点针对领导重视、资金投入、群众参与度、工程满意程度以及水利工程运行管理情况和效益发挥等方面进行考核，根据考核情况兑现结账。年底前及春节前后不可控的天气因素对冬春农水建设工程影响较大，各地要紧盯目标不放松、抢抓时间赶进度，全力抓好各项水利工程建设。

同志们，现在正是开展水利建设的黄金季节，会后各地要迅速传达贯彻会议精神，进一步统一思想，精心组织，强化措施，抓紧建设，圆满完成今冬明春农田水利建设各项任务。