在全市生态文明建设暨环境保护大会上的讲话
在全市生态文明建设暨环境保护大会上的讲话
今天，我们在这里召开全市生态文明建设暨环境保护大会，充分表明了市委、市政府对生态文明建设的高度重视，也体现了抓好这项工作的极端重要性。开这样一次会议，不是简单地总结工作，部署下阶段目标任务，更重要的是在全市上下，特别是在领导干部中形成真正重视生态文明建设和环境保护工作的意识，使全市上下真正行动起来落实各项目标任务，收到真正让江阴百姓满意的效果。刚才，XX副市长对去年工作进行了系统总结，对当前工作进行了全面部署，讲得很好，希望大家抓好贯彻落实。会议还表彰了一批先进单位、先进个人，体现了市委、市政府抓生态文明建设的态度和导向。XX、XX、XX、XX4个单位作了交流发言，思路举措都很好，值得面上学习借鉴。
20**年，在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门、广大企业的共同努力下，我市生态文明建设工作取得了良好成效，主要表现在四个方面：一是节能减排有力推进，全市关停"三高两低"企业85家，主城区燃煤型锅炉全部淘汰，6家热电企业完成脱硫脱硝和除尘改造，节能减排超额完成年度目标。二是环境整治初见成效，开展城乡环境整治百日行动，全市3223个自然村和高铁、高速及主干道沿线完成综合整治，主城区混凝土搅拌企业开始有序搬迁。三是环保基础设施不断完善，我市地下应急备用水源地工程基本建成，澄西水厂一期、澄西污水厂二期工程正式投运，主城区天然气主管网实现全覆盖，城区热网整合工程全面启动。四是环保工作机制不断夯实，组建成立了公用事业管理局，环卫、供水、燃气热力、污水处理、路灯照明等"五张网"基本实现城乡一体化管理。这些成绩的取得，凝聚着环保战线全体同志的智慧和汗水，凝聚着全市上下和社会各界的关心和支持。在这里，我代表市委、市政府，向辛勤工作在全市环保战线上的同志们，向关心支持江阴环保工作的干部群众和广大企业，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
下面，围绕做好下阶段工作，我再强调三方面意见。
一、认清形势、统一思想，以高度的生态自觉、清醒的环境意识投身于生态文明建设工作
这些年来，江阴经济社会发展取得了非常大的成就，创造了区域经济发展的奇迹，这非常了不起。但是，我们的经济发展到现在的阶段，生态文明建设和环境保护工作的任务更加艰巨，对江阴的可持续发展、对改善民生幸福来说都显得极为重要。所以，各级领导干部首先要解决好思想认识上的问题，只有解决好了思想认识问题，我们的行动才会更加自觉、落实才会更加有力。
1、生态文明建设和环境保护，是最大的民生。我们发展最终的目的，就是让群众过上幸福的生活。随着经济社会的发展，老百姓的收入确实是增加了，但是生存的环境变差了，人的健康受影响了，这绝不是我们发展的目的。因此，我们所要的发展，是经济社会全面的发展、全面的进步，现代化的经济指标固然很重要，生态等其它的指标同样重要。一个地方的领导，抓工作、抓发展就是要强调全面发展，如果只是就发展论发展，到头来肯定是欲速则不达，得不到群众的认可，也是不可持续的。所以我们提出了要大力提升生态文明建设的水平，真正提升群众的满意度。
2、生态文明建设和环境保护，是发展的生命。我们现在强调发展，更多的是在调整优化结构、提升产业发展水平上的发展，而不是简单的、低水平的发展。如果现有的污染不治理，就不可能有可持续的发展。在发展过程中，如果涉及一些有污染的项目、对生态建设有影响的项目，我们坚决不能要，老百姓也不会让我们要。没有老百姓的理解和支持，要想发展也是不可能的。刚才，环保局讲到的"五个一律不批"，一定要坚持。当我们的发展与科学发展观有矛盾的时候，我们要坚持科学发展，要转变传统的发展模式，绝不能以牺牲环境为代价求得一时的发展和虚假的繁荣。
3、生态文明建设和环境保护，是我们的历史使命。经济社会发展到现在的阶段，作为各级领导干部来说，所肩负的使命，是将经济社会发展不断推向前进，这个前进一定要是全面的发展和进步。同样，生态环境建设和环境保护是我们这代人的责任，也是在座的各级领导干部和企业家的责任。看一个干部在一个地方工作干得怎么样，关键是要看他在任内应该做的工作有没有做好，不能简单看一些数字和表面现象，因为有些工作不一定反映在当期发展上，不一定反映在数字上，而是反映在干部群众的感受和口碑上。所以，生态环境保护是我们这代人的责任，是历史赋予我们的使命。我们要切实增强使命感和责任感，以最大的决心、最强的力度、最严的政策、最铁的纪律抓好生态文明建设和环境保护工作。
二、把握重点、狠抓关键，以有力有效的扎实举措实现生态文明建设和环境保护工作的新提升
加强生态文明建设，既是一个攻坚战，也是一个持久战，既要立足当前抓管控，又要着眼长远抓治本。当前，我们要把解决实际问题与夯实工作基础有机统一起来，从源头治理、基础支撑、生态修复、制度建设等多个方面入手，整体推进、综合施策，确保取得实实在在成效。
1、要加强源头治理。整治生态环境，源头治理是治本之策。一要突出大气污染源头治理。大气雾霾是群众最关注的环保问题。结合江阴实际，重点抓好三项工作：一是控制燃煤消耗。要加大能源结构调整力度，加快煤改气工作，多用其它的清洁能源，下决心把能耗降下来。二是抓好化工行业整治。特别是一些小的有污染的化工企业，要下决心关掉。三是加快推进城市扬尘防控、混凝土企业搬迁、黄标车淘汰、秸秆综合利用等工作，着力减少废气排放。二要突出水污染源头治理。着力抓好工业污染、农业面源污染、生活污染"三污同治"，进一步加大印染、电镀、养殖企业的整治力度，加快消灭黑臭河道，确保区域水质持续改善。三要突出低效用地源头治理。以省划定的生态红线为依据，强化规划导控，摈弃靠提高开发强度实现经济增长的老路，确保生态红线不低于市域面积的20%。对闲置、低效用地进行集中清理，通过市场化手段积极盘活存量土地、整合零星用地，用来搞大项目、建标准厂房、发展工业地产。
2、要夯实基础支撑。一要健全环保基础设施。今年重点抓好"三网"提升：一是完善垃圾处理网，要高度重视解决我市垃圾产量大、处理能力低的突出矛盾，推广垃圾分类，推进垃圾减量，试行分类收集，加强综合利用，统筹提升生活垃圾、餐厨垃圾、工业固废和建筑垃圾的处理能力，消除"垃圾围城"隐患；二是高质量、高标准整合建设污水管网，实现统一规划、统一建设、统一运营、统一管理；三是加快推进城区热网整合工程，确保年底实现主城区集中供热。二要优化环保监测手段。加快推进"数字环保"进程，建设一批污染源实时监控基站、网点和终端系统，健全水、气、声、危废、放射源和重污染天气监测预警体系，年内3个化工园区的环境监控平台要安装到位，充分发挥环保技术和设备的保障作用。三要完善环保监管网络。开展环保专项行动，对重点地区、重点企业、重点部位实施24小时全方位全过程管控，进一步加大对污水处理厂、垃圾发电厂、有偷排记录企业的监督力度，以强有力的执法监管，确保企业达标排放。
3、要加强生态修复。重点抓好"三个提升"：一要提升绿化水平。高标准开展植树造林活动，以环城森林公园为龙头、新建骨干道路为纽带、石宕山体为节点，掀起新一轮绿化造林热潮，努力把每一个城市出入口都建成"生态窗口"，把每一条国省干道都建成"绿色廊道"，把每一个村庄都建成"美丽花园"，使绿色成为美丽江阴的底色。二要提升美化水平。继续分阶段、有重点、高效率开展专项整治行动：农村要以陈年垃圾、暴露垃圾、建筑垃圾为重点，开展拉网式检查，持续优化村庄环境；城区要突出出入口、城中村、背街小巷、施工工地等重点部位，加大保洁力度，加强环卫管理。三要提升净化水平。强化"河长制"管理，以市领导高位领导，各属地镇街分工协作，抓好30条主要河道的综合整治。持续开展重点断面达标治理，通过航道清淤、污染企业关停、工业集中区接管等措施，有效提升河道水质。
4、要加强制度管控。一要健全责任追究制度。在推行重大决策、重大规划、重大项目时，要充分论证，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究责任，而且必须终身追究。要积极化解环保信访积案，处置不力、隐瞒不报的要全市通报。二要完善利益导向机制。江阴在排污权交易等市场化探索上有不少成功经验，要发挥创新优势，进一步加强生态补偿、排污权交易、财政补贴等政策创新，大力强化"排污者付费、治污者赚钱"的利益导向，持续激发企业保护环境、节约资源的内生动力。三要强化法律制裁制度机制。进一步加强环保司法联动，对环保部门移交的案件，司法部门要依法、及时、高效办理，让污染环境的企业和个人付出代价、记住教训。
三、加强组织领导，以众志成城的合力构建起最广泛最强大的环境保护统一战线
生态文明建设是个系统工程。习近平总书记曾讲到，"不重视生态的政府是不清醒的政府、领导是不称职的领导、企业是没有希望的企业、公民不能算是具备现代文明意识的公民"。只有政府、企业、个人、社会一起发力，生态文明建设才能真正得以推进，美丽江阴才能由愿景变为现实。一要强化领导责任。环境安全是地方发展必须坚守的底线，是领导工作不可突破的红线。各镇街道、开放园区"一把手"，要坚持"发展是政绩、环保也是政绩"的理念，切实承担起第一责任人的职责，坚决做到守土有责，确保辖区内不发生环保问题。二要强化部门责任。积极探索实行环保部门统一监督管理，相关部门按职责监督管理，各镇街园区属地管理的工作机制，最大限度发挥政策、资源和法律优势，形成建设生态文明的良好综合环境。三是强化企业责任。面对环保、低碳的时代潮流，企业只有主动适应，才能实现良性发展，否则只会是举步维艰、处处受制，甚至被市场淘汰。企业家要承担起环境责任，绝不能把治污包袱甩给政府、把环境问题推向社会，绝不要让污染行为给企业形象抹黑、给社会公众唾骂，要以关心生态、善待环境的实际行动赢得尊重、赢得发展。四是强化社会责任。环境是人人共享的社会资源，保护环境是人人应尽的社会责任。要在全社会倡导低碳、环保、节能的文明风尚，畅通群众参与渠道，鼓励群众检举、揭发环境违法行为，用民意的力量扩大监督覆盖、增强监督效能。
保护环境，环保部门首当其冲，也是最后的防线。你们严格公正执法，环保违法行为就无处遁形；反之，如果你们做"老好人"，对环保违法行为睁一只眼、闭一只眼，全市人民就要用健康来为你们买单。环保部门要以正在开展的教育实践活动为契机，全面提升环保工作能力、质量和水平，对于突发环境问题，要体现专业担当，科学及时回应，有效缓解群众的环境焦虑，有效避免环境风险发酵为社会风险，做社会稳定的安全阀；对于群众和社会关注的突出环保问题，要跳出简单的事后回应思维，将关口前移，充分发挥好综合管理职能；对于违法犯罪行为，要铁面无私、敢于碰硬，公正执法、廉洁执法，争当让政府放心、让群众信赖的"环保钢铁卫士"。
