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农村工作会议讲话

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同志们:

今天,我们召开县委农村工作会议,主要任务是贯彻落实中央农村工作会议和省市相关会议精神,总结部署全县农业农村工作,确保农业兴县战略落地落实。

2021年,全县上下认真学习贯彻习近平总书记关于农业农村工作重要讲话、指示批示精神,坚决落实中央和省委、市委各项决策部署,接续奋斗,积极作为,取得了较好成效,在2021年全市农业农村高质量发展综合绩效考核中取得第三名好成绩。一是农业产业更加壮大。在巩固毛竹、油茶、蚕桑、烟叶等传统产业和落实粮食播种面积基础上,要求全县各乡镇每年新增农业特色产业产值500万元以上,推动"两特一深一游"产业不断发展壮大。2021年全县种植绿色有机稻3万亩、蔬菜11.2万亩(其中设施蔬菜1.3万亩)、白莲1.5万亩、中药材5万亩、双孢菇100余万平米,养殖小黄牛4.2万头,呈现出"主导产业优势凸显,特色产业稳步推进,传统产业持续增效,新兴产业异军突起"的良好局面。围绕创建全国绿色有机农产品示范县目标,持续加强绿色农业品牌建设,狠抓农产品质量安全,"两品一标"认证数达到28个,成功入选国家农产品质量安全县创建单位。二是农村环境更加美丽。持续推进美丽宜居试点县创建,2021年新增2个美丽宜居示范乡镇、32个美丽村庄、6178个美丽庭院;持续开展农村人居环境整治行动,全力推进农村户厕问题排查整改,乡村"颜值"更高、人居环境更美。三是农民生活更加幸福。不断加大农民发展产业扶持力度,有效落实各项稳岗就业政策,切实增强村集体经济带动增收能力,及时兑现各项惠民政策,2021年全县农村居民人均可支配收入增长12.3%,增幅居全市第一。持续发展农村养老、医疗、教育等民生事业,基本公共服务水平进一步增强。这些成绩的取得,是全县各级各部门和广大干部群众真抓实干的结果,对大家的辛勤付出和取得的成绩,县委是肯定的、群众是满意的,这些工作基础进一步坚定了我们干好今年工作的信心和决心。在此,我代表县委对大家的辛勤付出致以崇高的敬意和衷心的感谢!

今年是党的二十大召开之年,是实施"十四五"规划的关键一年,也是落实省市县党代会精神的开局之年。面对百年未有之大变局和新冠肺炎疫情,做好"三农"工作,稳住农业基本盘,对服务国家发展大局、推进全县经济社会健康发展具有特殊重要的意义。各级各部门要切实增强做好新发展阶段"三农"工作的责任感、使命感和紧迫感,全力实施好"农业兴县"战略,着力促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。下面,就做好今年农业农村工作,我再讲几点意见。

一、做好"三农"工作是应变局开新局的有效"压舱石",要始终胸怀国之大者,坚决守牢底线

农业是国民经济基础,"基础不牢,地动山摇"。习近平总书记指出,稳住农业基本盘、守好"三农"基础是应变局、开新局的"压舱石"。我们必须增强忧患意识,强化底线思维,胸怀国之大者,保障粮食安全、保护耕地面积。

一方面,要坚决扛稳扛牢粮食安全政治责任。当前,国家把粮食安全提升到了前所未有的战略高度,习近平总书记多次作出重要指示,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮。我县作为粮食主产区,须臾不可放松粮食生产。特别是今年1月份,中办、国办印发了《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》,明确了党委和政府领导班子及其成员的具体责任。各级各部门要严格落实粮食安全党政同责,充分保护和调动农民种粮积极性,确保粮食生产和供应不出问题。要深入实施"藏粮于地、藏粮于技"战略,持续稳定和提高粮食综合生产能力,确保耕地面积、播种面积、粮食产量"三个不减",力争全县粮食种植面积达到74万亩以上,产量34万吨以上。

另一方面,要落实"长牙齿"的耕地保护硬措施。习近平总书记强调,"耕地保护要求要非常明确,18亿亩耕地必须实至名归,农田就是农田,而且必须是良田。"耕地红线是粮食生产的"生命线",全县上下要以最坚决的态度、最有力的举措抓好耕地保护,牢牢守住粮食生产"命根子"。要提升耕地质量,扎实推进2022年度7万亩建设。要保证耕地用途,严格落实耕地利用优先序。今年中央一号文件规定:"耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产,永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产",要加强用途管制,规范占补平衡,强化土地流转用途监管,坚决遏制"非农化",有效防止"非粮化",确保农田姓农、良田种粮。

二、农业版块是全县经济发展的重要"增长极",要千方百计做大产值,助力进位赶超

2021年我县农业总产值按统计口径约18.4亿元,占全县GDP超20%,但增速排名全市倒数,影响了我县GDP增长速度,与我们农业大县的地位不匹配。在今年县委经济工作会上,我们谋划了包含农业兴县战略在内的"五大战略",要求今年农业总产值突破30亿元,并提出了经济总量实现进位赶超的目标,实现这一目标,作为占GDP比重超20%的重要"增长极",必须千方百计挖掘潜力、做大产值,为实现进位赶超贡献更大力量。

一要通过高收益产业扩面提质增产值。我县属于丘陵地区,素有"七山一水二分田"之称,耕地面积有限,粮食生产任务重,可用于发展特色产业的耕地面积捉襟见肘。因此,在确保粮食面积的情况下,要把有限的耕地资源更多用于发展高收益产业。近年来,经过不断探索,我们发展了绿色有机稻、蔬菜、双孢菇、小黄牛等收益相对较高种植和养殖产业,取得了一定成效,但还需继续扩大规模、提升效益。今年我们把蔬菜产业作为农业首位产业重点发展,提出了在全省全市"作示范、走前列"的发展目标,明确了今年新增设施蔬菜(含食用菌)8000亩、力争1万亩任务。就目前情况来看,种植面积已经基本落实到位,初步解决了"谁来种"的问题,下步要着重解决好"种得好""卖得好"等问题,确保蔬菜(含食用菌)产量达到26万吨,产值6亿元以上。养殖业方面,重点要推动小黄牛和生猪产业规模化发展,力争今年生猪出栏30万头以上、肉牛养殖量达到4.5万头以上。

二要通过产业延链壮链增产值。产业融合是实现农业高质量发展的关键。当前,我县一产产值不高,其中一个重要原因就是产业链短、附加值偏低。因此,一产不能单打独斗,需要"接二连三",既要"链上"二产,发展精深加工;同时还要延长到三产,发展乡村旅游服务业。从近年来农产品销售情况来看,我县大部分农产品都是以低级原料和初级产品的形式销售,缺乏强有力的精深加工企业支撑,目前规模稍大的广雅食品、登仙桥食品、振好食品等龙头企业,生产规模还不够大、产业链也比较短,生产的农产品附加值还比较低,对全县农业产值的拉动作用不明显,要持续加大对农业龙头企业培育力度,不断提升企业带动力。要坚持用工业化思维发展农业,加快发展壮大农产品加工产业园,重点围绕竹笋、蔬菜、食用菌、粮食、油茶和肉类拓展延伸加工链条,尤其要紧盯高端消费市场,加大高端农产品的研发生产,从而提升农产品附加值。要高度重视农业招商工作,紧盯粤港澳大湾区、闽浙等重点区域,着力引进技术先进、实力雄厚、辐射面广、品牌效益高的农产品种植、加工、冷链物流等农业产业化企业,不断补齐我县农产品精深加工、冷链物流等产业链短板弱项。各乡镇要结合各自区位和资源优势,深入挖掘特色,探索推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合,从而提升农业服务业产值。

三要通过品牌做大做强增产值。品牌的意义,不仅是为农产品标注独有的名称,关键在于提高农产品的知名度和美誉度,进而产生品牌溢价效益,为农产品增值。当前,我国农业正在从偏重规模和数量的"吃饭农业",向更加倚重质量和效益的"品牌农业"迈进,各地都高度重视打造农业品牌,区域之间品牌竞争越来越激烈。虽然我县也高度重视农业品牌建设,"两品一标"认证数量已经达到28个,其中"XX竹笋"入选中国首批受欧盟保护地理标志名录,并进入全国品牌价值百强农产品序列,品牌价值达11.19亿元。但与XX蜜桔、XX昌白莲等品牌相比,我县品牌影响力、竞争力和带动区域发展能力还不够强,这也是制约我县农业做大做强的重要因素。因此,要大力实施品牌强农战略,按照"一个品牌带动一个产业"思路,整合资源、集中渠道、加强宣传,做大做强"XX竹笋""XX花猪"区域公共品牌,加快XX小黄牛、XX茅苔韭菜等创建国家地理标志产品进度,确保今年新增1个以上国家地理标志产品。特别是市里对我县竹笋产业寄予厚望,要求到2025年发展成50亿以上产业。要集中力量发展竹笋产业,按照现代企业制度和市场化、专业化要求,加快组建竹笋(业)发展集团有限公司,促进竹笋产业发展壮大,不断提升品牌价值力、市场竞争力,实现资产效益最大化,确保今年竹笋业产值达到28.5亿元以上。要全力抓好国家农产品质量安全县创建工作,建立健全"政府负总责、县乡有机构、监管到村组、经费有保障、检测全覆盖"的农产品质量安全监管体系,力争今年创建成功。

三、美丽宜居是当前乡村建设的根本"落脚点",要着力补齐短板弱项,提升功能品质

建设美丽宜居乡村是乡村振兴战略的重要任务,要持续加强乡村建设,着力补齐人居环境、基础设施、基本公共服务等短板弱项,不断提升农村功能品质,更好满足人民群众对美好新生活的期待。

一是要突出规划引领。乡村建设不能盲目,要落实为农民而建的要求,按照"实际、管用"原则,建立自下而上、村民自治、农民参与的乡村建设实施机制。要把准乡村发展的方向,按照"宜工则工、宜农则农、宜游则游"的要求,有序推进"多规合一"的规划编制,加快完成县域村庄布局规划。要加快制定完善乡村建设行动实施方案,突出科学性、前瞻性和连续性,弘扬优秀农耕文化,加强对特色民居、传统建筑的保护,探索传统古村落保护传承、活化利用新路径。

二是要完善基础设施。要结合农业产业结构调整、产业提升、乡村旅游发展需要,持续加强农村水、电、路、网等基础设施建设,为农村产业发展奠定基础。公共服务不健全、乡村生活不方便是乡村振兴的一大困扰,要持续推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,重点补齐教育、医疗、养老等短板,不断提升群众的获得感和满意度。

三是要改善人居环境。坚持示范带动与整体推进相结合、重点突破和综合整治相结合、环境整治与乡村旅游发展的要求相结合,深入实施农村人居环境整治提升五年行动,推动农村人居环境由基础整治向功能品质提升迈进。要抓好美丽宜居示范县创建工作,确保创建3个以上示范乡镇、13个以上示范村、2500个以上示范庭院。要抓好垃圾污水处理,强化水生态治理保护,确保农村生活垃圾处理率、生活污水有效治理率和管控率全面达标提质,实现河畅、水清、村净、景美。要加强农业面源污染治理,深入推进秸秆和畜禽粪污等资源化利用,加强土壤污染管控和修复,大力发展节水农业,加快构建绿色低碳循环的农业产业体系。

四、改革创新是农业农村发展的强大"动力源",要驰而不息深化改革,激发乡村活力

习近平总书记强调,解决好农业农村发展面临的各种矛盾问题,根本要靠深化改革。我们要继续按照中央和省委、市委安排部署,加快推进农村重点领域和关键环节改革,激发农村资源要素活力,为乡村振兴提供强大动力。

一是要加强农业生产方式改革。当前农村地区越来越多的年轻人不愿种地,老龄化严重,耕种技术不高,解决"谁来种地""怎么种地"问题越来越迫切。加强农业生产方式变革,大力培育家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体是解决当前我们"谁来种地""怎么种地"问题的突破口。要大力培育新型农业经营主体,支持农业产业化龙头企业、农业合作社、家庭农场、农业经营大户发展,充分带动小农户发展,力争今年培养市级以上带动力、引领力强的骨干型农业产业化龙头企业3家以上,新增家庭农场、农民合作社各20家以上。要积极探索发展农业社会化服务,把一家一户干不了、干不好、干起来不划算的生产环节集中起来,统一委托给合作社、企业等服务主体去完成,将先进适用的品种、技术、装备、组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产,降低农业物化成本和生产作业成本,解放农村劳动力,让更多农村劳动力农闲时进入园区企业务工就业,促进农业生产提质增效和农民增收。

二是要深化农村土地制度改革。通过农村集体产权制度改革,把农村的土地等资源激活,释放出巨大的发展潜力和动力。要坚持维护农村土地承包关系稳定并长久不变,积极推进承包地"三权分置"改革,巩固确权成果,健全流转服务体系,引导土地经营权规范有序流转,力争今年新增土地流转面积2万亩,为农业适度规模经营提供有力支撑。要借鉴"余江宅改"经验,稳慎推进农村宅基地制度改革,加强宅基地规范管理。要探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,激发农村发展新动能。

三是要深化农村集体产权制度改革。要充分利用好农村集体产权制度改革成果,利用村集体积累的资金和资产,通过入股参股农业龙头企业、村与村合作、村企联手共建等多种形式,盘活集体"沉睡资产",实现农村资源效益最大化,增加村集体经济经营性收入,力争今年所有行政村集体经济收入突破15万元。要持续深化"三变改革"(资源变资产、资金变股金、农民变股东),积极构建农业、农村投融资机制,吸引更多社会资本进入农村,支持社会资本与新型经营主体及小农户开展利益联结型合作,以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带,探索多种形式的合作方式,不断激发农村资源要素活力。要有序推进国家林业改革发展综合试点,加快建立县级林业资源收储整理平台,推进国有林场资源资产重组。要深化集体林权制度改革,支持开展林地承包经营权延期试点,健全县乡村三级林地流转服务平台。

四是要加强和创新乡村治理。近年来,在乡村治理方面,我们创新实施了"三老理事会"、"法通村"、"1134"智慧便民服务模式等做法,取得了明显成效,但也要清醒地认识到,一些历史遗留问题、信访积案没有妥善解决,离农业农村现代化要求还有一定差距,重点、难点依然在农村。各乡镇、各部门要扛实主体责任,积极主动作为,持续加强和改进基层治理工作,为全面推进乡村振兴营造稳定的社会环境。要坚持党建引领,深化基层党建"三化"建设,深入开展红旗党组织创评工作,完善"党建+网格"治理模式,把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要着力构建新时代乡村治理体系,坚持和发展新时代"枫桥经验",健全自治、法治、德治"三治融合"的乡村治理体系,健全矛盾纠纷调处化解机制,加快构建共建共享共治的基层治理新格局。要加强农村社会主义精神文明建设,以开展婚俗改革、整治高价彩礼为突破口,深入推进移风易俗,引导群众革除高价彩礼、人情攀比、铺张浪费等不良风气和陈规陋习,养成积极健康的生活习惯,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

一分部署、九分落实。要牢牢把握重点任务、突出实干导向,以更大力度更实举措推动全县农业农村工作取得新成效。一要压实责任担当干。各涉农部门,要按照全县工作部署,围绕乡村建设、脱贫攻坚成果巩固拓展等重大任务,逐层分解任务,细化量化工作举措,排出时间进度,明确工作要求,做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到村组。特别是对于特色产业发展、农村民生和基础设施建设等重点工作,要落实到每一个具体的责任人,建立起一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。各县级领导要经常深入包抓联系乡镇,及时协调解决各种矛盾和问题,确保工作早落实、快推进。各乡镇党委、政府负责同志至少要拿出一半以上的时间和精力抓"三农"工作,当好农业农村工作"一线总指挥"。各部门各单位都要把支持服务农业农村发展作为义不容辞的责任,对县委、县政府推进农业农村改革发展的各项决策部署,要坚决落实,不打折扣,不变形走样。二要督查考核盯住干。县委农办、县纪委县监委和"两办"督查室要聚焦2022年农业农村工作重点工作,采取"四不两直"等方式,深入实地督查考核,做到既督任务、督进度、督成效,又察认识、察责任、察作风,努力推动各项工作天天有进展、周周有变化、月月有成效。要加强考核结果运用,注重提拔使用在农业农村工作中实绩突出的干部,对考核排名靠后、履职不力的乡镇和部门主要负责同志进行约谈问责,形成"有错是过、无为也是过;有错要问责、无为也要问责"的鲜明导向。三要转变作风务实干。要以开展"八扬八治"深化作风建设为抓手,督促全县各级干部,特别是领导干部带头转作风、促落实。全县广大干部要心系"三农",加快业务知识学习和业务能力提升,深入农村,深入群众,大兴调查研究之风,带着责任去做好农业农村工作,带着感情帮助群众解决实际问题,在实践中不断提高推进农村改革发展的能力和水平。

同志们,做好"三农"工作,责任重大,任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,踔厉奋发、笃行不怠,埋头苦干、勇毅前行,奋力书写乡村振兴新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

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