在机关干部职工大会上的讲话
同志们：
今天召开这样一个会议，主要基于三个方面的考虑：一是市*届人大一次会议胜利闭幕已近一周时间，新当选的常委会组成人员由于需要与原单位进行工作交接，还没有到常委会上班，大家借此机会与机关同志正式见个面。二是这次换届，常委会组成人员变动较大，大部分同志包括我在内在此之前没有从事过人大工作，对人大的性质，对人大工作的程序和特点，还不十分熟悉和了解，我想在这里与大家共同学习，共同探讨，以便对人大工作有个初步了解。三是一季度已过，要保证各项工作尽快步入正轨，对我们新一届常委会来说，首先就要明确常委会各位副主任的分工，在常委会会议召开之前确定各工委的牵头负责人，便于大家明确责任，抓好工作落实。可以说，这是一次集体见面会、集体学习会、工作安排会。
大家知道，闭幕不久的市*届人大一次会议，是一次继往开来、与时俱进的大会，是一次民主和谐、求实鼓劲的大会，也是一次凝心聚力、催人奋进的大会。会议审议批准了政府工作等六项工作报告，全面部署了今年乃至今后五年经济社会发展的目标任务；选举产生了新一届市人大常委会组成人员、市政府领导成员、市法检两长，体现了省委的意图，反映了全市人民的心愿。会议的圆满成功，是市委正确领导的结果，是全体代表共同努力的结果，是社会各界和广大人民群众关心支持的结果，也是以我们市人大常委会机关为主体的各有关方面精心筹备、认真服务的结果。从这次会议筹备和服务工作来看，我们市人大常委会机关确实是一个工作认真高效、服务细致周到，有战斗力的工作机关，确实是一个能干事、会干事、干成事的服务机关。据了解，在会前筹备和会中服务期间，多数同志放弃了节假休息，经常加班加点。这种任劳任怨、兢兢业业的工作精神和工作作风，值得肯定，值得表扬，也希望大家在今后的工作中把这种精神和作风坚持好、发扬好。
作为一名新当选的人大常委会组成人员，最近，我重点就如何做好人大工作、充分发挥人大在促进经济社会发展作用方面，进行了一些思考，在这里我想谈谈自己的一些认识，与大家共勉。
要提高认识，增强做好人大工作的历史使命感。认识问题是我们做好一切工作的思想基础。作为新的人大工作者如果认识不到做好人大工作的重要性，思想就容易滑坡，工作就缺少动力。要解决认识问题，首先要了解人大的性质和地位。大家知道，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。地方各级人大常委会是地方国家权力机关的常设机关，在人大闭会期间，依照法律规定，行使国家权力。因此，从性质来说，地方人大及其常委会是地方国家权力机关，并与全国人大一起构成我国国家权力机关体系；从地位来说，相对于同级"一府两院"，在本行政区域内人大及其常委会居于最高地位。第二，要深刻认识到做好人大工作是实现党的领导的需要。中国共产党是执政党，党的执政地位是人民的选择、历史的选择。人民代表大会是党实施对国家事务的领导和实现人民民主的重要组织形式。坚持和依靠党的领导，是宪法确定我国政治生活的一条基本原则，是人大行使职权、开展工作的根本保证。但党不是国家机关，党的主张和意图需要通过人大的法定程序变成国家意志，变成人民群众的自觉行动。比如去年，市二届人大常委会根据市委的指示精神，针对*和*总干渠在管理工作中出现的新情况和新问题，及时作出关于加强*和*总干渠城区段综合治理的决定。这个决定的出台，不仅有利于整合现有管理资源、规范管理行为，而且有利于保障市委城镇化战略的实施和推进。第三，要切实改变对人大工作的一些不正确的认识。随着社会主义民主法制建设的推进和人民代表大会制度的逐步完善，全社会的人大意识越来越强，对人大工作的理解、支持和尊重越来越多，对人大的期望值也越来越高，但也不可否认，在现实生活中，仍然有一部分人对人大工作存在一些模糊认识，比如，认为人大"权大不实"，到人大工作就等同"退居二线"。这些认识都是不正确的。人大与党委政府相比，只是工作分工不同，工作特点不同，行使职权的方式不同，到人大工作的同志都党的安排、是代表和人民选择的结果，不存在一线二线之分。作为国家公职人员，权力来源于人民，权力也是用来服务人民，只要认真依法履行好职责，就是对党负责、对人民负责、对岗位负责，不存在权力大小的问题。到人大工作的同志，大家的阅历丰富，工作经验丰富，判别是非能力强，思考和处理问题更全面、客观。这就是我们优势所在。市人大常委会成立已有十年时间，在这十年的时间里，许多领导同志在人大工作过，他们为人大的建设和发展，为全市的经济社会又好又快发展，尽职尽责，勤奋工作，倾注了大量心血，作出了重要贡献，他们的工作得到市委和全市人民的充分肯定。我们有幸成为市*届人大常委会的组成人员，这是党的信任、人民的重托，我们的工作如何，全市人民都在关注，只有脚踏实地做好工作，履行好职务，为全市经济社会又好又快发展、为全市人民的幸福安康做些实事、作些努力，才无愧于党对我们的多年培养，无愧于人民对我们的信任和期望。
要坚持党的领导，始终保持人大工作正确的政治方向。坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。一要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别。我国的政党制度，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不是西方的多党制。中国共产党是领导核心，是执政党，各民主党派是参政党。我们的人民代表大会中没有议会党团，也不以界别开展活动。无论是代表大会，还是常委会或专门委员会，都不按党派分配席位。我们的人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员，无论是共产党员，还是民主党派或者无党派人士，肩负的都是人民的重托，都是在中国共产党领导下依法履行职责，为人民服务，根本利益是一致的。二要充分认识人大和"一府两院"的关系与西方国家国家机关间关系的根本区别。我国是由人民代表大会统一行使国家权力，"一府两院"由人大产生，对人大负责，受人大监督。各国家机关分工不同、职责不同，都在共产党领导下、在各自职权范围内贯彻落实党的路线方针政策和宪法法律，为建设和发展中国特色社会主义服务，不是西方的"三权分立"。人大根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律作出决议，决定国家的大政方针，并监督和支持"一府两院"依法行政、公正司法，保障各国家机关协调有效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。三要充分认识人大代表与西方议员的本质区别。我们的全国人大代表，来自各地区、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有广泛的代表性，不像西方议员是某党某派的代表。我们的人大代表，生活在人民中间，同人民群众保持密切联系。我们的人大代表，有各自的工作岗位，对党和国家的方针政策、宪法法律的贯彻实施情况体会最深刻，对现实生活中的实际问题了解最深入。我们的人大代表，是通过会议的方式依法行使职权，而不是每个代表个人直接去处理问题，各级人大常委会办事机构是代表的集体参谋助手和服务班子。邦国委员长强调说，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导只能加强，不能削弱。人大各项工作，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。在实际工作中，我们要自觉地把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，真正从制度上和工作上保证党的基本路线和基本方针贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
要明确职责，依法行使好各项职权。地方组织法规定，地方人大常委会共有十四项职权，按照彭真委员长的概括，人大有四项职权，即立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，即通常所说的人大"四权"。依照宪法和法律的规定，我们市人大及其常委会没有立法权，只有三项权力，即监督权、重大事项决定权和人事任免权。如何依法行使好法定职权，推动经济社会又好又快发展，我认为，关键要"坚持三项原则，做到三个围绕"。一是党的领导原则，这是核心，是根本，我们要毫不动摇地坚持下去，要始终把党的领导是核心这一理念贯穿到依法履职的全过程，保证党的路线方针政策和市委的重大决策在人大工作中切实得到贯彻落实。二是集体行使职权的原则，尊重每位组成人员的民主权利，在重大问题上，注意统一组成人员的思想认识，发挥好常委会的整体功效。三是监督与支持相结合的原则，注意加强与市"一府两院"的联系和沟通，做到"在监督中体现支持，在支持中实现监督"。人大监督是代表国家和人民进行的具有最高法律效力的监督，目的是为了党的路线方针政策得到正确的贯彻执行，保证宪法和法律的正确实施，这既有利于减少"一府两院"工作失误，又能防止权力滥用。从这种意义上讲，监督就是支持。强调监督和支持相结合，是为了防止出现两种错误倾向，一种是为监督而监督，这种监督忽略了监督的目的，不利于工作的开展。一种是只讲支持不讲监督，这种支持是无原则的支持，对人大来说就是一种失职。三个围绕，就是围绕经济建设中心、围绕全市工作大局、围绕群众关注的问题。我们打算在*月*日之前召开市*届人大常委会第一次会议，按照惯例，在这次会议上要通过常委会今年的工作要点，请各工作机构和办事机构务必按照"三个围绕"的要求，尽快拟草今年各自的工作计划，并于*月*日前送交办公室。办公室要于*月*日前根据各工作机构和办事机构报送的工作计划，草拟出今年工作要点草案，待主任会议讨论通过后，提交常委会会议审议。由于本次换届，除农工委外，其他各工委主要负责同志都因年龄的原因即将离开现在的岗位，工委主任的离职和任职依法需要在常委会会议上进行任免，为便于工作上的衔接和连续性，在常委会会议召开之前，先确定各工委的牵头负责人。各位副主任、秘书长和各工委牵头负责人，要切实负起责任，尽快把各自的工作开展起来。人们常说"人大是铁打的营盘，流水的官"，机关同志长期在人大工作，对人大工作十分熟悉，大家的工作责任心和工作积极性都很强，希望大家要一如既往地立足岗位，当好参谋助手，与新进人大工作的领导和同志们一道，把人大的各项工作做好。
要加强学习，不断强化常委
