在全区农业农村工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻中央和省、市农业农村工作会议精神，全面总结X年以来农业农村工作，推进落实乡村振兴、人居环境整治等各项重点任务，进一步激发全区干部群众干事创业激情，增强做好全年工作的勇气和担当，持续推动农业农村工作全面提高。刚才，农业农村、X镇及村代表作了表态发言，X副区长安排部署了下步重点工作，我完全同意，希望大家按照要求抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、统一思想抓共识，切实增强做好农业农村工作的行动自觉
一要肯定成绩提振士气。过去一年，全区上下牢牢抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，按照中央、省、市关于"三农"工作的各项决策部署，全面推进农业增效、农民增收、农业增绿，农业农村发展稳中向好。一是农业在调整结构中提质增效。着力优化农业结构，大力发展特色种植，调减X,X亩玉米种植面积，科学划定X万亩粮食生产功能区，高标准农田面积达到X万亩，粮食生产全程机械化率达到X%，粮食产量连年增长达到X万吨。大力发展经济作物，新增棚室经济X亩，农业产业化企业发展到X家，形成榛子、食用菌、中草药、蒲公英四个种植基地，打造出"两只母鸡""苦口婆心"两大特色农业品牌。二是农民在拓宽渠道中稳定增收。全区农民人均纯收入增长X%，达到X,X元。整合各类惠农补贴、扶贫资金X万元，精准开展产业扶贫、基础设施扶贫、健康扶贫等举措，村集体新增收益X万元，X名贫困人口稳定脱贫。三是农村在改善环境中增绿变美。坚决顶住中央环保督察压力，集中精力打响蓝天保卫战、碧水保卫战、环境整治战，清理河道X公里，清理河滩地X,X平方米，清运农村越冬垃圾X,X吨，拆除农村违建X处，清收还林X亩，义务植树X万株，绿化公路X公里。更是在财政资金紧张的情况下，投入X余万元，对X个村实行城乡环卫一体化保洁，全区X%以上农村生活垃圾得到有效处理。
二要找准问题自我加压。X区作为典型的城郊农业区，农业体量小而不强、农民持续增收而不富、农村环境不断改善而不美，是我们始终躲不开、绕不过的问题，需要我们正视并着力加以解决。一是农业体量小而且没有做强。我区农业体量小，仅占全市的X%，农业基础设施还比较薄弱，农业结构不优，优质产品少，农业综合效益和竞争力不强；传统农业的粗放生产方式尚未得到根本转变，还是以种植玉米为主，还是靠天吃饭，抵御市场风险和自然风险能力差。二是农民持续增收但仍不富裕。尽管近年来我区农民人均纯收入每年都在以接近两位数的速度增长，但与全国全省平均水平还有很大差距，而且农民收入只有城镇居民收入的X%，城乡二元结构还比较明显；农民务工环境趋紧，农村新产业新业态发展不足，农民持续稳定增收的后劲不足。全区还有建档立卡贫困人口X人尚未脱贫，全面建成小康社会任务还很重。三是农村环境不断改善但仍然不美。农村基础设施的历史欠账仍然很多，公共服务水平仍然有待提升，农村生产生活条件与城市反差比较大，虽然开展了农村环境大整治，但整治不彻底，与市委新提出的人居环境整治目标要求，存在较大差距。对此，我们要保持清醒，下大力气解决，推动我区"三农"工作平稳健康发展。
三要认清形势主动作为。中央对农业农村工作高度重视，习近平总书记指出："中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。任何时候不能忽视农业、淡漠农村、忘记农民。"具体到X区的实际来讲，农业农村工作直接关乎X区全面振兴的成败。一是事关转型发展重大战略实施。要想实现X转型必须先实现农业转型，必须加快产业结构调整，全面贯彻落实强农惠农富农政策，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，把农村主导产业培育上去，推进传统农业向现代农业转型。二是事关全面小康目标实现。"小康不小康、关键看老乡"，只有抓紧抓实抓好农业农村发展的各项工作，解决好农村经济社会发展中存在的各种突出问题，才能把建设幸福X落到实处，才能真正实现全面小康。三是事关百姓福祉和X长远发展。我们要看到X"三农"发展的空间很大。人们对"望得见山、看得见水、记得住乡愁"的农村更加向往，许多充满情怀、勇于创新的"新农人"、"城归派"正在积极投身农村创新创业，已成为培育经济发展新动能的重要群体。在当前国家高度重视农业农村工作的情况下，如果我们不能抓住这一有利机遇，因势利导，引导更多资源要素向"三农"集聚，帮助扶持农民增收致富，推动农业农村工作全面进步。
二、突出目标抓落实，系统推进农业农村各项重点工作任务
按照中央农村工作会议精神和省市部署要求，我区当前"三农"工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及中央、省、市农业农村工作会议精神，始终坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入为核心，以构建现代农业"三大体系"为支撑，对标全面建成小康社会"三农"工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，坚决打赢脱贫攻坚战，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，加快推进农业农村现代化，确保到X年完成农业农村改革发展的阶段性任务。当前，要突出抓好以下四方面工作：
一是补齐发展短板，拓宽农民增收渠道。对照"两个率先"要求，我区要提高农业产业发展水平，必须增强农村经济整体实力，必须加快构建现代农业产业体系，推动一二三产融合发展，实现产业兴旺，促进农民增收。要突出补短板。要强化乡村规划引领，通盘考虑土地利用、产业发展、生态保护等因素，区分不同村庄类型，抓紧编制多规合一的实用性村庄规划。按照全市统一安排，今年我们X个村要全部完成村庄规划编制，农业农村、X镇等部门要倒排工期、抓紧推动，确保保质保量完成任务。要持续调结构。继续落实优惠政策，鼓励发展绿植、食用菌栽培等特色产业，加快培育优势产业，深入实施农业品牌提升工程，继续抓好"苦口婆心"等品牌建设，支持有机、绿色、地理标志农产品认证，加大品牌宣传、推介、监管力度，让X品牌叫得更响、走得更远、效益更好。要着力促增收。拓展农业的多种功能、发展二三产业，让农民离土不离乡、就地就近就业创业。要加快发展农产品加工业，关健是要把产业链增值收益和就业岗位留给农民。要立足特色优势，实施农产品加工业提升工程，以现代食品产业为主攻方向，重点推进蒲公英等产业链建设，打造龙头企业，增强产业综合竞争力。
二是建设美丽家园，抓好农村人居环境整治。改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略全局作出的重大决策，是决胜全面建成小康社会的重要内容，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。今年是三年行动的第二年，也是关键之年，按照中央和省市安排部署，到X年，农村人居环境要得到根本改善，我们要统筹考虑年度工作任务和三年总任务，如期完成目标任务。要落实领导责任。市委提出了农村人居环境整治"县区主责、镇村具体实施"工作原则，确定了党委总揽全局、党政齐抓共管责任体系，我区也要明确领导包保责任，按照人居环境整治工作任务清单，狠抓责任落实。要大力推进千名干部进农村、包村进组到户、单位包村、领导包组、干部包户，努力掀起向农村进军、向环境开战的工作热潮。要明确整治标准。市里按照改厕、垃圾治理、饮用水、道路、村庄规划等指标，确定了"标杆村""示范村""先进村""达标村"四类标准。我区也出台了实施方案，明确了分类推进的重点村，农业农村、X镇等部门单位要按照分类标准，按期保质保量组织推进。要紧盯重点任务。全市今年确定要打好越冬垃圾清理、造林绿化、美丽宜居村庄及最美庭院"三大会战"和村庄规划编制、农村厕所改造、农村垃圾治理、农村污水治理、四好公路建设"五项重点任务"，我区要按照市委、市政府安排部署，聚焦全面建成小康关于"三农"的指标性任务，着力围绕"X+X"重点任务（"X"：决战决胜农村人居环境整治；"X"：抓好粮食生产、发展乡村产业、深化农村改革、推进乡村建设、夯实基层基础），对今明两年工作进行一体谋划、一体部署。要强化资金投入。从今年起，省政府每年给予每个行政村X万元补助资金，重点用于农村人居环境整治等支出，市政府也将为市辖区的村配套X万元，并以奖补的形式发放，我区也要按照每个村不低于X万元的标准配备建设资金。要切实发挥政府资金撬动作用，吸引村集体和农民以及社会力量多元投入，最大限度发挥资金的使用效益，夯实建设基础。
三是全面深化农村改革，不断释放改革红利。要坚持以土地制度改革为牵引，加快推进现代农业经营体系建设，不断为农业农村发展积聚动力、创造活力。要不断深化农村土地制度改革。要在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上,做好"回头看"和收尾工作,妥善化解历史遗留问题,稳定农村土地承包关系并保持长久不变。完善农村承包地"三权"分置制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，赋予农村土地抵押担保权能。要继续推进农村集体产权制度改革。全面完成农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。创新村级集体经济发展模式，充分保障农民财产权益，不断壮大农村集体经济。要积极创新现代农业经营方式。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型经营主体，完善"农户+合作社""农户+公司"利益联结机制，引导适度规模经营，把小农户引入现代农业大格局。要借力全省推进的农村金融改革，继续深化林业、水利等领域改革，激发乡村发展活力。
四是增强乡村治理能力，维护社会和谐稳定。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代乡村治理领导体制和工作机制，深入实施乡村有效治理行动，努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。要健全完善村民自治制度。充分发挥村民自治组织自我组织、自我管理、自我服务优势，稳步推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商和党务公开、村务公开、财务公开为主要内容的"五民主三公开"制度建设，全面增强村民"主人翁"意识。探索推进农村社区建设，拓宽完善便民服务功能，逐步实现"民事民议、民事民办、民事民管"。要持续推进乡村法治建设。强化法律在维护农民权益、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，推进农村基层依法治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击敌对势力、邪教组织、非宗教活动向农村的渗透。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全等方面的隐患排查治理，加快构建农村社会治安防控体系，切实维护农村和谐稳定。要有效提升乡村德治内涵。巩固党在农村的思想阵地，做好农民群众的思想工作，引导他们听党话、感党恩、跟党走。积极搭建乡村公共文化平台，广泛开展形式多样的社会公德教育活动，引导农民群众明礼知耻、崇德向善。指导农村普遍制定或修订村规民约，有效遏制老无所养、大操大办、赌博迷信等不良社会风气和陈规陋习。
三、统筹协调抓保障，确保农业农村工作各项任务落到实处
一要在加强领导中推动落实。坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，进一步健全党委统一领导、政府负责、农业农村部门统筹协调的农村工作领导体制。特别是镇党委负责同志要下大力气抓好"三农"工作，当好农业农村工作"一线总指挥"。各位区级领导要经常深入联系村，及时协调解决各种矛盾和问题，确保工作早落实、快推进。各部门各单位都要把支持服务农业农村发展作为义不容辞的责任，关注农村、关心农业、关爱农民，对党在农村的各项方针政策，对区委、区政府推进农业农村改革发展的各项决策部署，要坚决落实，不打折扣，不截留走样。要从统筹城乡发展的大局出发，主动调整资金投向，积极探索涉农资金集中捆绑投入的工作机制，集中财力办大事、办农民一家一户干不了的事，切实发挥支农资金的最大效益。
二要在转变作风中推动落实。农业农村工作能否达到预期目标，关键在于求真务实，真抓实干。当前农业农村工作面临的新形势、新情况、新问题，需要我们认真研究、大胆实践。农业农村局、扶贫办、X镇等涉农部门，要按照全区工作部署，围绕人居环境整治、脱贫攻坚等重大任务，细化量化目标，逐层分解任务，排出时间进度，明确工作要求，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到村组。特别是对于农村特色产业发展、农村民生和基础设施建设等重点工作，要落实到每一个具体的责任人，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。全体党员干部要心系基层，深入农村，深入群众，大兴调查研究之风，带着责任去做好农业农村工作，带着感情帮助群众解决实际问题，在实践中不断提高推进农村改革发展的能力和水平。
三要在凝聚合力中推动落实。我区党政机构改革已完成，一批工作机构也相继组建成立，特别是区委将农村工作领导小组办公室设在了新组建的农业农村局，目的就是进一步整合各方力量、优化资源配置，加强党对"三农"工作的集中统一领导。新部门就要焕发新气象、谋求新作为，农业农村局作为主责部门，要切实把牵头抓总、统筹协调职责发挥好。各相关部门要找准角色定位，按照职能分工履职尽职，在项目、资金、人才等方面加大保障力度。X镇要切实加强与区直部门的衔接沟通，努力形成衔接顺畅、配合有力的工作格局。同时，要把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性，切实凝聚起推进乡村振兴的强大合力。
同志们，做好新时代"三农"工作，事关全局，责任重大，使命光荣。我们要结合全区"三农"工作必须完成的硬任务，不断深化农业供给侧结构性改革，认真谋划、精心组织，齐心协力、攻坚克难，努力推动全区农业农村工作迈上新台阶，奋力开创我区"三农"工作新局面！
