政府经济部门领导、经济专家2022年上半年公开发表的讲话文章-215篇(第127/280页)

三是保障和改善民生。落实资金54亿元，保障疫情防控和居民免费接种新冠肺炎疫苗。投入市级资金36亿元，落实就业优先政策，支持高校毕业生等重点群体就业创业。安排市级资金195亿元，提升学前教育普惠率，推动义务教育优质均衡发展，提高高中阶段生均公用经费标准，支持办好特殊教育，促进职业教育产教融合，推进市属高校、重庆大学、西南大学"双一流"建设。投入市级资金49亿元，资助270万人次家庭经济困难学生。将退休人员基本养老金上调4.5%，推进养老服务体系建设。完善住房租赁补贴政策，支持城市老旧小区、棚户区和农村危旧房改造。及时足额发放城乡低保、特困、孤儿等群体救助资金，落实优待抚恤补助政策，支持残疾人事业发展。落实全运会、市运会等重大赛事经费。保障公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆和纪念馆免费开放。拨付市级资金3亿元，支持区县防汛救灾和灾后重建。投入市级资金12亿元，支持基层治安维稳、人民调解、反诈宣传、法律援助等，提升社会治理和司法便民服务水平。

四是推进财政管理改革。修订完善市级预算、重点专项、预算公开评审等管理办法，推进市级支出标准体系建设。常态化实施财政资金直达机制，提高财政支出效率。落实党政机关过紧日子要求，严控预算追加，规范预算调剂。完善水利、科技、卫生健康等行业领域的绩效指标和标准体系，首次对社保基金开展重点绩效评价，绩效监控和绩效自评实现一级预算单位和项目支出全覆盖。出台生态环境、公共文化、自然资源、应急救援等4个领域财政事权和支出责任改革方案。推进预算管理一体化改革，实现预算编制、执行、资产、债务、绩效各环节"横向整合"，推动中央、市、区县等各级财政"纵向贯通"。深化国有资产管理、政府采购制度等改革，加强行政事业单位内控制度建设，扎实推动财会监督检查，加大会计行业整治力度，进一步严肃财经纪律。

五是防控财政运行风险。开展2021年区县财政承受能力评估，完善预算审查、动态监控、资金调度等全链条保障机制，加大重点关注区县补助力度，兜牢基层"三保"底线。建立新增债券发行条件评估机制，提升项目质量，有效管控源头风险。发行再融资债券，优化债务期限结构，缓释当期偿债压力。通过安排预算、盘活资源资产、统筹企事业单位经营性收入等多种方式化解存量债务，持续压减债务规模。加强监督问责和考核，坚决遏制新增政府隐性债务。积极应对社保基金运行压力，采取委托全国社保基金投资等方式，实现社保基金和职业年金保值增值。

(二)落实市人大预算决议和服务代表委员情况。

一是严格落实市人大预算决议。对标对表落实预算法、预算法实施条例和市预算审查监督条例，按照市五届人大四次会议批准的预算决议，以及市五届人大常委会第26、27、29次会议批准的调整预算方案，认真执行各项财政收支预算。在2022年预算草案形成过程中，完善市级预算公开评审机制，邀请市人大专委会委员、人大代表、专家学者提前介入预算审查，以绩效为导向开展重点专项公开评审，进一步规范预算编制。

二是完善服务代表委员机制。建立服务代表委员长效机制，通过片区座谈、寄送资料等方式，主动向代表委员汇报预算执行、债务管控、预算管理一体化等情况。召开财政工作及2022年预算报告征求意见座谈会4场，配合财政部在渝召开全国"两会"代表委员座谈会2次，印送《重庆财政(双月刊)》6期、《财政工作信息》12期，及时向代表委员报告财经形势和财政工作，提升财政服务代表委员工作水平。

三是抓好代表建议、政协提案办理。市"两会"期间，代表委员围绕增收节支、基层"三保"等提出了宝贵意见建议，财政主动沟通、充分吸纳、及时转化，有力提升了财政管理水平。市"两会"闭会后，财政主办建议提案41件，代表委员关于科技创新、乡村振兴等意见建议，转化为支持科技创新、完善农业保险等方面政策措施;协办建议提案561件，配合市级相关部门和单位，做好促进普惠性托育机构发展、基本医疗保险统筹等工作。

总的来看，2021年预算收支执行情况良好，财政收入好于预期，重点支出有力保障，改革管理提质增效，全市财政运行平稳。但也要清醒看到，当前预算执行和财政管理中还存在一些问题：一些部门预算绩效观念不强，"重投入、轻绩效"，绩效自评不够客观，绩效管理刚性约束不够。项目储备不足，一些项目前期工作不充分，影响预算执行进度，存在"钱等项目"现象。一些区县进入偿债高峰期，债务还本付息负担重，加之区县土地出让收入具有不确定性，潜在风险不容忽视。

三、2022年工作安排

今年是"十四五"承上启下的关键一年，我们党将召开二十大，我市也将召开第六次党代会，做好财政工作意义重大。全市财政将认真贯彻中央和市委决策部署，落实市人大预算决议，坚持以政领财、以财辅政，科学研判财政收支形势，合理编制财政预算，积极发挥财政职能作用，推动我市经济平稳健康发展与社会大局和谐稳定。

(一)2022年财政收支形势分析。

当前和今后一个时期，我市高质量发展机遇与挑战并存、机遇大于挑战。习近平总书记从战略和全局的高度为重庆把脉定向，为我市发展提供了根本遵循和行动指南。成渝地区双城经济圈建设、共建"一带一路"、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道等国家战略深入推进，为我市发展带来了政策利好和项目利好。经济发展韧性强，长期向好的基本面持续巩固，为财政平稳运行提供了源头活水。但是，世纪疫情冲击下，外部环境更趋复杂严峻和不确定，需求恢复有所放缓，经济稳增长压力较大，科技创新能力还不强，产业发展能级整体不高，部分企业生产要素短缺，城乡区域发展差距依然较大，财政收入规模偏小，非税收入占比偏高，财政收入特别是税收收入中低速增长已成为常态。同时，落实重大发展战略、支持重大项目建设、保障重点民生政策，以及政府债务还本付息等方面资金需求增加，财政支出刚性增长。总体来看，2022年财政收支呈"紧平衡"特征。

(二)2022年预算编制和财政工作的总体要求。

2022年预算编制和财政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实落实中央经济工作会议精神，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动成渝地区双城经济圈建设向纵深发展。按照"积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续"的要求，落实新的组合式减税降费政策，减轻市场主体负担;加强财政资源统筹，优化支出重点和结构;坚持党政机关过紧日子，提高财政支出的精准性有效性;深化预算管理改革，加快建立现代财税体制;健全依法适度举债机制，防范化解政府债务风险。根据上述总体要求，要着重抓好以下五项工作：