政府经济部门领导、经济专家2022年上半年公开发表的讲话文章-215篇(第147/280页)

5.坚持深化改革、夯实基础，全面提高财政治理水平

深化财政体制改革。出台公共文化、应急救援、生态环境、自然资源领域市与县(市、区)财政事权和支出责任划分方案，促进相关领域财政事权、支出责任与财力相适应。健全预算管理制度。扎实推进预算管理一体化建设，进一步完善预算支出标准体系。深入推进政府采购制度重构性改革，实现政府采购业务"全程在线、一网通办"。继续深化国库管理改革，持续推进非税收入收缴电子化。全面实施预算绩效管理，稳步推进构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加强国有金融资本监管。严格履行出资人职责，进一步完善授权企业管理制度，对授权企业资产质量、对外投资等事项强化管理，严控企业经营风险。严格政府债务管理。在积极争取政府债券的同时，坚持"资金跟着项目走"的原则，做好项目谋划，合理分配债券额度，加快债券资金支出进度，做好项目绩效评价工作，切实提高债券资金使用效益。坚决杜绝违法违规举债融资，牢牢守住不发生系统性区域性债务风险的底线。

2021年，各项财政工作稳步推进、开拓创新，取得了新的进展。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、有力指导的结果，是各级各部门和全市人民攻坚克难、砥砺奋进的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政运行中还存在一些突出矛盾和问题。比如，财政收入稳定增长的基础不够牢固，刚性支出和新增重点支出增多，收支矛盾愈发突出;资源统筹能力还不够强，资金使用效益有待提高;创新资金投入机制、放大财政资金乘数效应的措施工具还不够丰富，等等。

我们高度重视这些问题，正在积极采取措施认真解决，也恳请各位代表、委员一如既往给予指导和支持。

二、2022年全市和市本级预算草案

(一)编制2022年预算草案的指导思想和原则

2022年全市预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和考察调研山西重要指示精神，坚决落实中央及省、市关于财政经济工作的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，着眼"四个走在前列"，聚焦"四个高地"建设，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，按照积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的要求，认真落实新的减税降费政策，减轻市场主体负担，激发市场主体活力;加强财政资源统筹，保证财政支出强度，加快支出进度，优化支出重点和结构，增强重大战略任务财力保障;坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出的精准性有效性;持续深化预算管理制度改革，防范化解政府债务风险，加快再现"锦绣太原城"盛景步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

落实上述指导思想，贯彻《预算法》和《预算法实施条例》，2022年全市财政预算编制遵循以下原则：一是收入预算坚持实事求是，积极稳妥，与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接。二是支出预算坚持强化零基预算，优化结构，突出重点，落实政府过紧日子要求，进一步压减一般性支出，加大重点领域和刚性支出保障力度。三是加强财政资源统筹，盘活存量，用好增量，建立健全同一领域不同渠道资金，财政拨款资金与非财政拨款资金，不同年度间财政资金的统筹机制。四是强化预算规范和绩效管理同步推进，加强绩效目标管理、绩效运行监控和绩效评价结果运用。五是坚持防范化解政府债务风险，依法依规使用政府债券资金，加强重大建设项目财政承受能力评估，确保财政安全运行。

(二)2022年全市预算草案

1.全市一般公共预算

2022年，全市一般公共预算收入449亿元，增长6%。根据现行财政体制测算，全市一般公共预算当年财力约为605.74亿元。按照收支平衡的原则，一般公共预算支出安排605.74亿元，由市县两级财政分别安排。

中央和省提前安排我市2022年一般公共预算转移支付110.47亿元，其中，一般性转移支付102.52亿元，专项转移支付7.95亿元。市本级提前下达县(市、区)转移支付65.75亿元，其中，一般性转移支付62.69亿元，专项转移支付3.06亿元。市县两级财政已按《预算法》要求将上级提前安排的转移支付编入本级预算。

2.全市政府性基金预算

2022年，全市政府性基金预算收入471.02亿元。按照政府性基金预算管理有关规定，政府性基金预算支出安排404.51亿元，由市县两级财政分别安排，按规定用途使用。

中央和省提前安排我市政府性基金专项转移支付2.39亿元，市本级提前下达县(市、区)专项转移支付0.88亿元。市县两级财政已按《预算法》要求将上级提前安排的转移支付编入本级预算。

3.全市国有资本经营预算

2022年，全市国有资本经营预算收入1.17亿元，全市国有资本经营预算支出0.77亿元。

4.全市社会保险基金预算

2022年，全市社会保险基金预算收入159.61亿元，全市社会保险基金预算支出139.69亿元，当年收支结余19.92亿元，年末滚存结余265.16亿元。

5.提前下达政府债券资金情况

省财政厅提前下达我市2022年新增政府债券额度46.43亿元，其中：一般债券11.1亿元，专项债券35.33亿元。按照政府债券分配的有关要求并结合市本级预算安排压力较大的实际情况，将提前下达的新增政府债券全部用于市本级。预算执行中，积极争取更多的新增政府债券，全力保障太忻一体化经济区等重大战略的资金需求。

(三)2022年市本级预算草案

1.市本级一般公共预算

2022年，市本级一般公共预算收入215.5亿元，增长6%;按现行财政体制测算，当年可用财力217.5亿元。为支持太忻一体化经济区建设和加大招商引资，市财政加大统筹力度，动用预算稳定调节基金10亿元，政府性基金当年收入和上年结转调入58亿元，国有资本经营预算调入0.4亿元，历年收回存量资金调入7.5亿元，使用提前下达的新增一般债券11.1亿元，共计87亿元纳入年初预算统筹安排。即，市本级一般公共预算支出安排304.5亿元。重点安排太忻一体化经济区建设资金20亿元(通过统筹一般公共预算、政府性基金、争取省转贷新增一般债券、专项债券和省转移支付资金等多种渠道，共筹集100亿元保障太忻一体化经济区建设)，"三保"支出181.49亿元，科技专项资金20亿元，招商引资专项资金13亿元，工业转型升级和高质量发展专项资金10亿元，人才专项资金10亿元，新动能发展专项资金(含双创)5亿元等。