政府经济部门领导、经济专家2022年上半年公开发表的讲话文章-215篇(第60/280页)
(一)财政收支形势分析。
当前与今后一段时期，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，但外部环境更趋复杂严峻，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。反映在财政上，财力增长面临较大不确定性，刚性支出持续增加，收支矛盾更加突出，财政运行将始终处于紧平衡状态：
从财力增长看，2022年财力预计仅能维持2021年水平或小幅增长。地方收入压力增大，大宗商品价格走势具有不确定性，难以长期维持在高位，且其价格上涨会向下游企业传导，增加下游企业成本。国内疫情多点散发，服务业恢复仍有较大不确定性。固定资产投资持续放缓，建筑和房地产等重点行业税收回落明显。国家持续加大助企纾困力度，将实施更大力度减税降费，2022年地方收入增长面临较大不确定性。中央补助争取难度依然较大，中央持续规范财政转移支付政策和分配办法，逐步加大因素法和竞争性分配，而我省总人口、经济总量、财政供养等因素相对固定，且份额在全国中不占优势，同时各地各部门在项目谋划、储备、包装的广度、深度、精度不高，地方配套能力有限，进一步加大了争取难度。债务收入下降，我省债务风险水平相对较高、符合专项债券融资与收益自求平衡要求的项目较少，再加上国家调低赤字率，举债空间受限。
从支出保障看，在财力增长有限的情况下，2022年全省既面临保障基层"三保"、政府债务还本付息，以及化解隐性债务等刚性支出日益增长的老问题，还面临"十四五"时期重大战略实施、启动生态文明高地建设、支持建设"四地"等重点支出需求旺盛的新问题，加之科技创新驱动、生态环境保护、推进乡村振兴、保障基本公共服务、促进区域协调发展等方面还有许多短板需要财政弥补，财政收支矛盾突出。
(二)2022年预算编制的指导思想和基本原则。
2022年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，实施提升效能、更加注重精准、可持续的积极财政政策，更好发挥财政职能作用，落实新的减税降费和有利于经济稳定的政策举措，持续推进严肃财经纪律走深走实，坚持党政机关过紧日子，深化预算管理制度改革，强化资金监管和绩效约束，继续做好"六稳""六保"工作，支持打造生态文明高地，推动建设产业"四地"，奋力推进"一优两高"，持续改善民生，兜牢基层"三保"底线，稳步实施政府债务存量化解，保持财政稳健运行，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
2022年预算编制的基本原则：一是紧扣"严肃财经纪律"主线。将严肃财经纪律作为财经管理中必须严格遵守的行为准则，把要求体现到财政工作和预算管理的全过程。二是统筹好"发展和安全"关系。既要坚定不移促发展，科学统筹各类财政资源，集中财力保障"四地"建设、重大项目和重点领域支出。也要务实定量防风险，实事求是、量入为出、有保有压安排预算，加强财政承受能力评估和风险防控，增强财政可持续性。
三是落实"预算改革、审计整改、人大监督、绩效挂钩"四方面要求。预算改革"走深"。全面实施零基预算，完善预算管理一体化系统，实施项目全生命周期管理，加强支出标准体系运用，厘清转移支付功能定位，完善省对下债务转贷机制。审计整改"走细"。围绕规范非税收入征缴、隐性债务化解、楼堂馆所建设等方面建立长效机制，从严审核资产购置、政府采购、办公业务用房维修改造项目，严控"三公"经费和一般性支出。人大监督"走严"。跟进落实青海省预算审查监督条例，完善政府预算草案编制，细化中央转移支付和地方政府债券项目，推动预算重点向支出预算和政策拓展。绩效挂钩"走实"。加强全方位、全过程、全覆盖的预算绩效评价，落实综合绩效考评结果与预算安排挂钩机制。
(三)2022年收入和支出安排情况。
1.一般公共预算。
(1)全省情况。年初总财力2182.4亿元，较上年年初预算增长8%。其中，地方一般公共预算收入安排347亿元，较上年执行数增长5.5%，中央补助收入1309.3亿元，新增地方政府一般债券130亿元，动用预算稳定调节基金100亿元，调入资金0.5亿元，上年结转295.6亿元。
一般公共预算支出安排2141.7亿元，较上年年初预算增长6.3%，上解支出5.7亿元，调出资金35亿元。
(2)省本级情况。年初总财力801.6亿元，较上年年初预算下降0.6%。其中，地方一般公共预算收入安排38.1亿元，较上年执行数增长5.5%。中央补助收入348.3亿元(中央补助全省1309.3亿元，扣除对市州补助961亿元)，新增地方政府一般债券122.3亿元(全省130亿元，转贷市州7.7亿元)，调入资金0.2亿元，动用预算稳定调节基金70亿元，市州上解81.3亿元，上年结转141.4亿元。一般公共预算支出安排788.9亿元，较上年年初预算下降1.5%，上解支出5.7亿元，调出资金7亿元。
汇总2022年部门预算，省本级行政事业单位用财政拨款安排的"三公经费"支出1.55亿元，较上年预算数下降0.6%。
(3)省对下补助情况。共补助961亿元，较上年年初预算增加29.1亿元，增长3.1%。其中：返还性补助39.2亿元，一般性转移支付786.4亿元，专项转移支付135.4亿元。
2.政府性基金预算。全省总收入安排287.2亿元，其中，当年收入157.8亿元，中央补助收入5.1亿元，新增地方政府专项债券57.5亿元，调入资金35亿元，上年结转31.8亿元。支出安排225亿元，债务还本支出62.2亿元。
省本级总收入安排55.1亿元，其中，当年收入22亿元，中央补助收入2.1亿元(中央补助全省5.1亿元，扣除对市州补助3亿元)，新增地方政府专项债券15亿元(全省57.5亿元，转贷市州42.5亿元)，调入资金7亿元，上年结转9亿元。支出安排37.4亿元，债务还本支出17.7亿元。
3.国有资本经营预算。全省总收入安排2亿元，其中，当年收入1亿元，中央补助收入0.2亿元，上年结转0.8亿元。支出安排1.7亿元，调出资金0.3亿元。
省本级总收入安排1亿元，其中，当年收入0.7亿元，中央补助收入-0.4亿元(中央补助全省0.2亿元，扣除对市州补助0.6亿元)，上年结转0.7亿元。支出安排0.8亿元，调出资金0.2亿元。
4.社会保险基金预算。全省总收入安排836.6亿元，其中，当年收入501.4亿元，上年结余335.2亿元。支出安排452.6亿元，年终结余384亿元。
省本级总收入安排554.5亿元，其中，当年收入406.9亿元，上年结余147.6亿元。支出安排391.5亿元，年终结余163亿元。
具体情况详见《青海省2021年预算执行情况和2022年预算草案》。
