在2023年全市突出生态环境问题集中攻坚誓师大会暨市生态环境委员会第一次全会上的讲话

在2023年全市突出生态环境问题集中攻坚誓师大会暨市生态环境委员会第一次全会上的讲话

今天，我们通过誓师大会的形式，对全市突出生态环境问题集中攻坚进行部署，主要目的是动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，以决战决胜的姿态，向突出生态环境问题发起总攻，奋力实现问题全面整治、环境明显改善、基础持续夯实、机制不断健全四大目标。

刚才，我们观看了全市突出生态环境问题专题片，〔…〕同志就攻坚方案作了详细解读，市大气污染防治攻坚战指挥部、市经信局、市农业农村局和〔…〕市等单位作了表态发言。〔…〕专员代表省生态环境厅对召开这次会议给予充分肯定，从保持战略定力、精准推动环境攻坚、认真履行"一岗双责"三个方面提出了明确要求，具有很强的针对性和可操作性，希望大家认真抓好落实。待会儿，〔…〕同志还要作进一步部署。下面，我讲三个方面的意见。

一、进一步统一思想，凝聚共识

今天第一次通过观看专题片，我感受到〔…〕整个生态环境问题的严重性，触目惊心，心情十分复杂。这几年，大家很努力，生态环境在不断改善，但问题依然这么严重、这么突出。〔…〕病了，病得还很重。如果这样下去，〔…〕的发展不可持续，高质量发展更无从谈起，可以说到了最危险时刻、到了退无可退的境地。推进突出环境问题攻坚，首先要解决好思想认识问题。全市上下一定要树立正确政绩观，想清楚"发展为了什么""要什么样的发展"，坚决消除"保护生态会影响发展"的认识误区。

发展为了什么？习近平生态文明思想作了全面系统论述，其中最根本最重要的就是满足人民群众对美好生活的向往。我经常提醒大家，要从内心深处树立底线意识。在一个地方工作，能够推动当地有什么样的发展，受到各方面局限和制约，"天时、地利、人和"的条件不可能同时具备。比如，三年疫情对经济影响很大，但只要保护好一方青山绿水、蓝天净土，为子孙后代留下一片可持续发展的空间，这就是我们最大的政绩。这不仅仅是底线要求，也是政绩观要求。既不能以牺牲安全为代价，要"带血"的GdP，也不能以污染环境为代价，要"污染"的GdP。我特别告诫大家，要想做一个好书记、好县（市、区）长，首先要做一个好环保书记、环保县（市、区）长。事实证明，以牺牲环境为代价的发展，不仅没有赢得好的发展，反而破坏了可持续发展的基础。一代人有一代人的责任，我们要尽到我们这一代人的责任，义无反顾、全力以赴，实现生态环境全面好转。

当前，〔…〕进入量质齐升、跨越发展的新时期。量质齐升，就是不仅要追求量的较快发展，更要追求质的全面提升，没有质的量，没有任何意义和价值。这个要求既是对目前发展阶段的描述，也是这个阶段发展特征和本质要求。这几年，疫情对经济影响很大，全球经济形势都不景气，很多企业、行业遭受了重创，还处在一个恢复期。在这种情况下，推进环境攻坚会不会影响经济发展？我明确告诉大家，不但不会影响，从更长远角度来看，还会全面促进高质量发展。刚才，〔…〕同志讲得很好，过去的发展是牺牲环境、消耗资源、无序排放的发展，这种发展不可持续。现在必须淘汰低端落后的产能和业态，为高质量发展打牢基础、腾出空间。〔…〕这么好的区位优势、这么好的资源禀赋，上的却是高污染、高排放、高耗能的项目，好企业自然就会避之不及。山是光秃秃的，水是黑乎乎的，天是灰蒙蒙的，路上"狼烟四起"，到处是一幅衰败景象。好企业、高科技成长型企业，谁愿意到这里来，最后只能形成恶性循环。的确，这些企业中有一些纳税大户、就业大户。我们就是要倒逼这些企业要么整改、要么关停。阵痛肯定是有的，一旦治好了这个病，迎来的是更加健康的发展、高质量的发展。这些道理，大家一定要明白。如果因为整治生态环境，影响到一点经济增速，我完全支持。在这个问题上，希望同志们保持战略定力，坚定不移推动生态环境问题整治。

（一）开展突出生态环境问题集中攻坚，是践行习近平生态文明思想的政治之责。党的十八大以来，习近平总书记站在推动中华民族永续发展的高度，以前所未有的力度抓生态文明建设，生态环境保护发生了历史性转折性全局性变化。党的二十大从加快发展方式绿色转型、深入推进环境污染防治等方面作出总体部署。省委〔…〕书记高度重视流域综合治理，强调要以流域综合治理明确并守住水环境安全、生态安全等底线，推动流域生态文明建设水平整体提升。这些都表明党中央、省委推进生态文明建设的坚强决心。开展突出生态环境问题集中攻坚，就是忠实践行习近平生态文明思想、贯彻落实省委工作要求的政治自觉、行动自觉。

（二）开展突出生态环境问题集中攻坚，是推动转型升级、跨越发展的题中之义。〔…〕作为传统工业城市，工业底色厚重，产业中低级、产品中低端、企业中低效特征明显，资源能源消耗高、污染排放强度大，发展方式不可持续，已经走到死胡同。我第一次去〔…〕，感觉就是"散、小、污，脏、乱、差"。这和10年前〔…〕区的城乡面貌、业态非常像，农田种意杨，到处都是木芯板厂、小水泥制管厂、砂石料厂。春节前去柴湖，还看到沿街屠宰牛羊。放眼全国，凡是以消耗能源和资源为前提发展的城市，都经历了非常痛苦的转型期。这种发展方式不可持续，所以我们提出转型升级、跨越发展。这既是省委对我们的定位，也符合当前发展实际。转型的总要求是减污、降碳、扩绿、增长。目前，我们没有环保A级企业，B级企业很少，占比不到2％。要走出生态困境、跳出资源陷阱，我们别无选择，必须走绿色低碳可持续发展之路，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

（三）开展突出生态环境问题集中攻坚，是坚持以人民为中心的发展思想的务实之举。一段时间以来，我市环境信访投诉居高不下。2022年，全市受理环境信访投诉1465件，其中涉气974件、涉水179件、涉噪声210件。好的生态环境是老百姓最大的民生，也是最基本的福利。一个城市的获得感、幸福感来自更蓝的天、更清的水。〔…〕和〔…〕反差最大的就是环境。〔…〕是一个开门见山的城市，开门就是青山绿水、满目苍郁，全年空气质量都比较好。〔…〕本来是一个很美的地方，现在状况呢？大家一定要统一思想，下定决心，走出一条生态优先的发展之路。[!--empirenews.page--]

二、进一步聚焦问题，系统攻坚

《攻坚方案》提出了14个方面的问题，抓住了突出问题，但还需要对方案再细化、查漏项。比如，农村黑臭水体问题，上级给我们下达任务是25条，但实际有多少，底数要摸清。再有，乡村污水、垃圾全收集全处理系统，建设覆盖和运行维护情况究竟如何，也要搞清楚。除了这14个问题外，还要进一步对全市生态环境问题开展全面清理、摸准现状，全面整改、系统根治。

（一）下决心治理大气污染，让蓝天常驻。我们的空气优良率全省排位长期靠后，秋冬季重污染天气频繁。去年，沙洋PM2.5反弹明显（增幅30％）、SO2浓度全市最高（12微克／立方米），主要是工业污染问题，沙洋玻璃企业环保水平低，要反思、弄清污染源是什么。东宝空气优良天数比例明显减少（同比减少9.9个百分点），也要查找原因。掇刀综合指数（4.15）、优良天数比例（73.8％）、PM2.5（42微克／立方米）等指标全市垫底，SO2浓度反弹最明显（同比增幅120％）。不能一俊遮百丑，发展新产业确实很好，但如果在环境方面存在问题，那将是不可持续的。当前，化工企业技改明显滞后，市经信局和相关县（市、区）要列出黑名单，限期不改就依法关停。要全面倒逼、动真碰硬，淘汰低端落后产能，否则高质量发展起不来。另外，有的地方和部门对秸秆露天焚烧、企业挥发性有机物、机制砂石行业、涉喷涂作业、工地及道路扬尘等问题治理不到位，直接影响空气环境改善。改善大气环境一定要把污染源系统梳理、分析原因，找到源头、治好病根。

（二）下决心治理水污染，让碧水常流。目前，长江入河排污口整治还有112块硬骨头没有啃掉；天门河流域水产养殖、畜禽养殖污染；竹皮河流域上游的污水溢流直排，下游的畜禽养殖污染；西荆河水质超标；长湖水生态环境污染，这些问题都要逐一整改销号。水是生命之源，一方水土养一方人。漳河水库周边的农业面源污染风险，要通过人大立法，设立保护母亲河主题日，动员全市上下保护好母亲河。

（三）下决心治理土壤污染，让大地常绿。尤其是矿山复绿、重金属污染等问题，要大力实施土壤修复、矿山生态恢复等工程，扎实开展农用地重金属污染源头防治行动，努力提升农村生活污水收集处理率。要加快建设"无废城市"，切实整治固废危废安全环保风险，持续推进固体废物源头减量化、循环利用资源化和处理处置无害化。

在此基础上，要重点抓好8项具体工作：

一是把好源头准入关。重点是严格项目准入，无论是采矿、制砂、玻璃、水泥等工业项目，还是畜禽、水产养殖等农业项目，只要环保不达标，就一律不允许落地。绝不能贪图短期利益、蝇头小利，以破坏环境谋求发展。十多年前，武汉蔡甸、江夏、黄陂等地，有山的地方就有石料厂、采石厂，和我们的罗汉山一样。引进这些企业，既没有让地方增加税收，也没有让老百姓赚到钱，换来的却是生态环境的破坏、安全生产的隐患。比如，屈家岭地理条件、自然格局非常好。5000多年前，就有了城的概念，科学划分农业耕种区、集中居住区、祭祀区等分区。古人很有生存智慧，那时就讲究人与自然和谐共生。而我们有的地方至今还稀里糊涂，非要建个采石场，挖得千疮百孔。

二是产业转型要落到实处。抓环境就是抓发展，低端落后产能不淘汰，高质量发展就无从谈起。市经信局牵头，各县（市、区）都要作为重点，对高污染高排放高耗能企业，既要支持鼓励企业自我加压，大力推行生态环保技改；也要列出整改清单，分轻重缓急，倒逼限期整改，整改不到位的坚决关停。

三是依法打击破坏生态环境行为。下定决心动真碰硬，严格依法打击非法采矿、非法排污企业。目前，全市还有16家非法机制砂石企业，该关停的必须坚决依法关停。

四是加强城乡污水收集系统建设。城区污水管网不健全不完善，存在错接漏接混接的情况，这要作为城建攻坚的项目来抓，把排污口摸清楚。用3年左右时间，把覆盖城乡的污水、垃圾全收集全处理系统建起来。这个基础工作必须做好。

五是深入推进流域综合治理。围绕流域综合治理4级单元，水环境质量断面考核机制要全面覆盖，延伸到所有乡镇。哪个乡镇污染了哪条河，就必须承担责任。要围绕流域综合治理，把工作细化下去，跨乡镇断面考核机制要健全完善，全面向下传导压力。

六是大力实施国土绿化行动。要么通过市政工程加强硬化，要么全力实施绿化，不能再出现"黄土朝天、狼烟四起"的状况。要鼓励在宅旁、村旁、路旁、水旁多种树，凡是有空的地方就见缝插绿。当年，〔…〕区开展国土绿化三年行动，每个市民平均种10棵、每年种1000万棵。十年树木，久久为功，现在成效非常明显。市自然资源局、市城管委要认真组织，包括城市绿化也要多种树、少种灌木花草，既清清爽爽，又便于维护。各地各部门"一把手"对白色垃圾、秸秆焚烧等环境问题，要做到守土有责、守土尽责，从点点滴滴抓起。

七是抓好畜禽水产养殖污染防治。畜禽养殖污染是农业农村主要污染源之一。据环保部门专家调查，1头猪的污染排放量相当于人排放