在全市自然资源工作暨全面从严治党工作会议上的讲话(第2/5页)

2.更精准的工作部署。今年年初召开的全国自然资源工作会议上，王广华部长指出要积极践行习近平生态文明思想，按照构建新发展格局、推动高质量发展的要求，推进开展自然资源各项工作。全国两会上，王部长对自然资源具体工作做了进一步表态回应，提出了到2035年坚守全国18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护目标。王部长表示，耕地面积和产量不能再减少，今后还要进一步加大耕地保护力度，采取有效措施稳住总量、严控增量、盘活存量，以"零容忍"的态度严格执法。在两会上接受各级媒体采访时张国梁厅长明确：要探索实行"要素跟着项目走、新增跟着盘活走、分配跟着效率走"的计划管理模式，多措并举构建耕地保护新格局。我们要认真学习、深刻领会这些部署要求，严格执行、细化落实，把全面"严起来"当作今后工作的主基调，围绕"全力精准保障、全面从严管理"的总要求，扎实做好2023年度全市自然资源各项工作。

3.更趋紧的管控约束。一是上级对耕地"非农化"、"非粮化"管控更严。中央一号文件已经连续三年对耕地保护工作进行强调。2021年明确"坚决守住18亿亩耕地红线"，2022年明确"落实'长牙齿'的耕地保护硬措施"，2023年要求"加强耕地保护和用途管控"。2020年7月，自然资源部、农业农村部围绕农村乱占耕地建房提出"八不准"；2020年9月，国务院办公厅围绕耕地保护提出"六严禁"；2020年11月，国务院办公厅印发《关于防止耕地"非粮化"稳定粮食生产的意见》；2021年11月，自然资源部、农业农村部、国家林草局针对永久基本农田提出"四严禁"，明确严格耕地用途管制"五不得"。根据上述政策，自然资源部针对"非粮化"问题开展了耕地卫片督查工作并启动了耕地"进出平衡"、超标准建设廊道绿化问题专项排查整改等工作，又针对"非农化"问题进一步强化了土地卫片督查力度。二是全市违法违规用地防控整改压力巨大。部级层面上，自然资源部明确××地区日常监测使用优于2米级的公益卫星遥感影像，实现"双月度覆盖"，一个覆盖周期内，下发的遥感影像覆盖率为100％－200％。同时，全面落实"两平衡一冻结"制度，对违法严重地区省政府将严肃进行约谈。厅级层面上，省自然资源厅要求各地扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治、自然资源领域扫黑除恶斗争、全省土地违法违规问题"清零"行动、违建别墅问题、"大棚房"问题清理整治、群租房安全管理"清患安居"等专项行动，严格日常执法，坚持全面从严管理。市级层面上，不少乡镇（街道）仍有相当违法用地存量，加上部、省、××市交办卫片频次高，个别乡镇（街道）各项专项行动整改进度迟缓，特别是2021年以来卫片发现违法违规用地、十三届省委首轮巡视交办卫片、农村乱占耕地建房非住宅类问题卫片基数仍然很大，问题难点较多。三是实施土地整治项目限制条件很多。今年，下达全市增减挂钩项目任务数××亩；鉴于耕地后备资源较少，今年实施的占补平衡项目主要是可调整地类，不对占补平衡项目下达目标任务，仅提出指导性任务××亩。根据《自然资源部办公厅关于进一步加强补充耕地项目管理严格新增耕地核实认定的通知》《自然资源部办公厅关于改进耕地占补平衡动态监管系统的通知》《××省自然资源厅关于进一步规范耕地占补平衡管理的通知》等文件要求，项目选址必须符合部、省文件规定，占补平衡项目必须位于国土空间规划划定的一般农地区，增减挂钩项目必须位于村庄建设控制区，且必须有主体建筑。所有项目必须在5月份完成立项，次年项目要在前一年度第四季度完成申报立项。同时，上级将逐地块验收对比项目实施前、竣工后耕地面积、质量变化情况，新增耕地未达到国土变更调查耕地标准的，不予认定通过。四是土地资源要素保障难度更高。建设用地报批需要编制科学的成片开发方案，2020年11月，自然资源部印发了《土地征收成片开发标准（试行）》，对《土地管理法》第四十五条规定的土地开发"成片征收"标准作出了规定。2021年1月，自然资源厅下发的《关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》明确，成片开发编制地块必须在城镇开发边界内，产城融合类开发片区公益性用地比例不低于××％、工业主导型开发片区公益性用地比例不低于××％的要求，土地征收年度实施计划连续两年未实施的，停止审批新的成片开发方案。当前我市乡镇拟划定成片开发片区基本不能满足编制成片开发方案的条件，"三区三园"公益性用地比例又明显不足。3月1日自然资源部王广华部长在深化农村集体经营性建设用地入市试点工作视频培训会议上提出了"三项负面清单"要求，即不能通过农用地转为新增建设用地入市，不能把农民的宅基地纳入入市范围，符合入市条件的土地不能搞商品房开发。依此，今后集体经营性建设用地入市必须立足于使用存量集体建设用地，制度的约束性进一步凸显。五是节约集约用地任务要求更重。2022年省密集出台节约集约相关文件，我市也出台《关于进一步加强节约集约用地促进高质量发展的意见》《关于推进工业用地提质增效的实施意见》等用地制度文件，明确提高项目容积率低限、推动混合用地发展、空间立体高效利用等具体要求。去年，部里批准了《××市自然资源节约集约示范县（市）创建工作方案》，明确了2023－2025年全市年均单位国内生产总值建设用地使用面积下降8％以上，2009－2025年全市土地供应率98％以上，2023－2025年开发区实际建成率98％以上，全市城乡建设用地规模目标落实率保持在38.72％以下，2025年末全市人均城镇建设用地面积下降30平方米，"十四五"期间实施低效用地在开发8500亩以上等若干目标任务，需要我们尽极大的努力才能完成。以上管控要求充分说明粗放式的发展将成为历史，集约式的发展才是必由之路，高效节约利用时不我待。今年是我市创建节约集约示范市的启动之年，面对各种约束和限制，想要把示范市的称号拿好拿稳，我们任重而道远。

会上各单位都收到了《2023年度自然资源重点工作责任分工方案》，《方案》对重点工作都已经明确了质量和时限要求，责任也已经分解到各科室（中心）和分局。会后，各科室（中心）和分局要及时召开专题会议，根据《方案》要求，将工作任务分解落实到具体人员，并定期督查反馈落实情况。

三、力争上游，真抓实干，奋力实现自然资源事业发展新跨越

1.更优化布局空间规划。一是完善国土空间总体规划成果。××市国土空间总体规划成果要力争6月份获省批复。同时根据国土空间总体规划成果完成××市综合交通、综合整治和生态修复、城市绿地系统、加油站网点等××个专项规划成果。二是科学编制乡镇国土空间规划及详细规划。各分局要督促乡镇细化落实规划指标、空间布局、控制线等指标要求，12月底前完成乡镇级国土空间规划编制，形成报审稿；同步开展的城镇开发边界内详细规划修编，也要在12月底前形成报审稿。三是深入开展城市更新研究。在完成苏利巷和八一巷片区现状调研的基础上，提出系统的更新思路并进行方案构思与设计，力争今年6月形成两个片区更新改造规划成果。四是有序推动实用性村庄规划编制。因地制宜明确村庄发展目标及规划设计内容，年底前完成至少60个行政村实用性村庄规划成果任务。根据任务分解，其中××镇等3个乡镇（街道）各完成2个，××等8个乡镇（街道）各完成3个，××镇等6个乡镇（街道）各完成5个。