在全市自然资源工作暨全面从严治党工作会议上的讲话(第3/5页)

2.更严格加强执法监察。一是压实责任控新增。各分局、监察大队要开展全覆盖巡查，针对设施农用地、临时用地、农村道路等重点领域，坚决打击未批先建、批少占多等行为，严格管控各类农地"非农化"、耕地"非粮化"行为，对新增违法用地行为做到及时发现、快速制止、迅速处置。监察大队要牵头用好智能监管系统，提高AI辨识水平，与实地巡查相结合对疑似问题进行初筛；要从严从快查办一批典型案件，形成震慑效应，起到"查处一案、警示一批、教育一片"的效果。各分局要织密巡查网络，更细致全面负责辖区内违法用地监管防控，提高违法用地发现处置能力。二是限期整改消存量。有序部署推进省厅"清零行动"、违法用地综合整治"三年行动"、农村乱占耕地建房非住宅类整改、卫片执法发现违法用地整改等工作，往年度卫片交办问题要在6月底前整改到位，当年度卫片交办问题要不讲条件、及时限期整改，其中××市卫片交办的5日内整改到位，省卫片交办的当月内整改到位，部交办的在次月20日前整改到位。十三届省委首轮巡视交办问题，要在4月底前整改到位。三年综合整治、省厅"清零行动"、动态清零行动交办问题要在5月底前整改到位。农村乱占耕地建房非住宅类问题今年要确保面积整改到位率达90％以上。对于整改方案为完善类且满足完善条件的违法用地，要尽快组卷报批、及时供地。三是规范执法提效能。加强执法人员自然资源法律法规、执法权限、范围、种类、程序等培训，熟练掌握《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》及《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》，打造高素质执法队伍。完善案件调查、审理、移送等工作规范，落实执法全过程记录、重大案件合法性审查等制度，做到规范执法、文明执法。按照有案必立、立案必查、查案必处的要求，对全市各类自然资源违法行为，凡是符合立案要求的，一律逐宗依法立案、从严从快查处到位。

3.更珍惜方寸耕地资源。一是做好耕地流出问题整改工作。要督促尚未完成2021年度耕地卫片扫尾工作的乡镇（街道）加快进度，做好年度变更调查和2022年度耕地保护督查问题整改，抓好耕地流出问题整改工作，对各类未经批准的流出地块和不符合举证要求的流出地块，6月底前全部整改到位。二是做好耕地"进出平衡"工作。2022年度因为季节性种植特征不明显、未能认定为耕地的转入地块，种植后要及时提醒各乡镇（街道）抓紧申报核查认定。结合农村公路提档升级等摸清2023年度"进出平衡"需求，"进出平衡"方案报省备案后，要在4月份启动实施建设，8月份完成实施，9月初做好验收准备工作。对占用一般耕地挖田造湖、挖湖造景等项目，应限期恢复整改为耕地，不得以"进出平衡"方式落实整改。在农村道路提档升级过程中，对路宽在8米以内，对比历年遥感影像没有扩大的，原则上审查予以通过；对存在新建、扩建、占用基本农田的，一律不予通过；对占用一般耕地的项目要落实"进出平衡"，占用省级公益林的项目要报省自然资源厅批准，并缴纳植被恢复费，占用一般商品林的项目要履行审批程序，并缴纳植被恢复费。三是做好超标准建设廊道绿化问题专项排查整改工作。按照相关规定，道路沿线地块性质是耕地的，铁路、公路两侧绿化带宽度应小于5米，县乡道路两侧绿化带宽度应小于3米，河渠两侧、水库周边绿色通道宽度以国家批准的规划、建设方案确定的宽度为准，超过上述标准即为超标准建设的绿化廊道。此次专项排查整改工作要抓紧摸清情况，对于2021年1月1日以来占用耕地和永久基本农田（以行为发生时的永久基本农田范围为准）超标准建设廊道绿化问题，要在今年12月底前不讲任何条件整改到位；对于2021年1月1日前形成的，要制定切实可行的整改计划，逐步整改到位。四是要开展临时用地"回头看"。2022年11月自然资源部办公厅下发《关于警示提醒××省2022年上半年土地违法严重地区的函》，将我市列入应加强临时用地管控地区名单，指出我市应加强临时用地管控的宗数为××宗，项目总用地面积××亩，其中占用耕地面积××亩，占用永久基本农田××亩。说明我市临时用地占用耕地、永久基本农田的数量较大，已引起国家、省、市部门重点关注。各分局要对临时用地组织"回头看"，重点检查改变用途、少批多占、到期未恢复、审批不规范等问题，确保6月底前整改到位。对建设项目施工使用临时用地要坚持"用多少、批多少、占多少、恢复多少"，尽量不占或少占耕地，同时落实好土地复垦责任。

4.更严谨推进土地整治。一是对占补平衡项目，要及时了解部、厅关于补充耕地管理工作的最新政策要求，省厅此次增加了先变更调查后验收报备的环节，抓紧完成立项前的现场测绘、论证等工作，确保在5月份完成项目立项，6月底前完成项目实施工作，新增耕地按照"水田地块必须种植水生植物"的要求耕种到位。同时要提前谋划2024年项目，不能在6月底前完成项目实施的可在四季度申报立项2024年项目。二是对增减挂钩项目，制定切实可行的补偿安置方案，在项目立项前与意向户签订拆迁补偿协议，确保5月份完成立项，8月底前完成项目实施工作，现状须为农作物种植状态（出土长苗）。2024年度增减挂钩项目要在9月底前摸排到位，确保今年四季度完成申报立项。三是对2019－2021年"旱改水"项目，所有地块今年6月份要完成水生植物种植工作，7月份要完成全国耕地占补平衡动态监管系统APP举证工作，整改到位且举证通过部级审核的，返还已扣减补助资金。已实施因不在村控区未能立项入库的地块，如在今年可以入库，按规定给予实施补助，同时核减已拨付的补助资金，不再抵算任务数。

5.更精致建设绿美城市。一是抓好国土绿化及日常管护。以林长制工作为抓手，完成全市成片造林××亩，其中新增成片造林××亩、更新造林××亩。结合乡村振兴实施战略，接续抓好绿美村庄建设，完成建设绿美村庄××个（其中省级绿美村庄7个）。结合河长制工作实施的村庄活水工程和幸福河湖建设，完成庄河绿化××公里，确保庄河绿化全覆盖。结合道路提档升级、"四好"农村公路建设，同步推进镇村通道两侧绿化，完成通村路道绿化××公里，做到路成绿化成。结合高标准农田建设新建完善农田林网××万亩，对已经建成的农田林网查漏补缺、完善到位。在这里我要强调的是，上述绿化建设时一定要落到具体位置上，不要出现占用基本农田、占用一般耕地现象，弄巧成拙造成违法用地，得不偿失。二是抓好野生动植物保护。抓好林木采伐、林地征占用管理，严厉打击滥伐林木，侵占破坏林地和湿地行为，及时做好采伐后更新造林工作。力争完成湿地修复××亩，森林抚育××万亩，保持林业资源总量平衡。三是抓好有害生物监测防控。抓好以美国白蛾为重点的林业有害生物监测防控，健全三级病虫监测网络，提高监测准确率，确保林业有害生物成灾率低于×׉。四是抓好森林防火工作。落实森林防火责任制度，明确专人专司其职，抓好重要地段、场所、时段的防火巡查，确保全市不发生森林火灾。五是抓好森林督查工作。将森林督查纳入林长制工作范畴，加强对乡镇（街道）的业务指导，全力推进森林督查问题整改工作，同时认真开展《森林法》《湿地保护法》等林业法律法规宣传，形成分级负责、上下联动、齐抓共管的森林资源保护管理长效机制。