在投融资和项目推进专题培训会上的讲话(第2/5页)
事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。我们必须增强忧患意识，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持实践是检验真理的唯一标准，发挥历史的主动性和创造性，清醒认识世情、国情、党情的变和不变，永远要有逢山开路、遇河架桥的精神，锐意进取，大胆探索，敢于和善于分析回答现实生活中和群众思想上迫切需要解决的问题，当前，我们在使用资金和推进项目中就存在诸多问题，主要表现在：
一是党员干部的思想问题。思想是行动的先导，思想出了问题，工作如何能做好，时至今日，可以说我们党员干部的问题是无处不在、无时不有。有的惯性思维产生消极情绪，安于现状、不思进取，站位还不够高、目标还不够高，对上级政策研究不够深入，观念保守能力不济，只做"不可行性"研究、不为成功想办法，习惯于穿旧鞋走老路；有的不敢担当产生观望情绪。认为多做多错、少做少错、不做不错，不敢担当，不敢作为，怕麻烦怕问责，遇事"躺平"、自以为是、尸位素餐；有的官僚主义产生应付情绪。等靠要思想严重，安排10件事，干3件看2件磨5件，发现问题不想着解决问题，还把发现的问题和阻碍当成自己的优越感，到处刷存在感；有的既得利益产生抵触情绪，守着一亩三分地，打着自己的"小算盘"，对自己有利的不请示不汇报、独断专行，出举措抓落实环节想方设法制造各种障碍，守着自己位置带来所谓的权力、资源、话语权、影响力无动于衷；有的制度意识淡漠产生无畏情绪，"官本位"思想严重，制度意识淡漠，合乎自己利益时就强调按制度办事，不合乎自己利益时就想方设法越过制度，本该依法按章办理的事情变成需要打点通融、利益交换的庸俗关系和贪腐问题，在法律制度面前我行我素，有法不依、有令不行、有禁不止，缺乏基本的法治思维和法治选择。
二是资金的整合问题。一是整合的重点不突出。对资金整合不仅没有明确的思路和具体规划，而且对项目建设时序、资金平衡缺乏整体上的综合分析、判断和协调，特别是中长期发展规划与财政资金投入使用规划之间相互脱节、缺乏有效对接和联系，事权与财权相分离，仅仅强调把资金整合的重点放在提高财政资金使用效益方面上，对资金"怎么整合"、整合后"钱要投到哪里去"等关乎资金整合的一系列重大问题缺乏统一规划部署和具体实施方案，致使整合后资金在投向上缺乏连续性和长远性，年度间缺乏必要的衔接，使财政资金整合停留在"为了整合而整合"状态下，无法实现财政资金整合后所要解决和达到的预期效果，违背了整合的初衷。二是部门之间缺乏合作。现行模式下，资金分散在各个部门管理和使用，所有事务都是按照类别归属不同的部门管理，各类项目大都以条条管理为主，各部门对资金使用要求不同，资金的重点投向和建设内容也各有侧重，形成了多头决策、分割安排使用的局面。甚至有的部门自己争取来的资金，自个立项实施了，不请示不报告，完全和X的中心工作相违背，项目出了问题还要X去协调。三是缺乏规范的制度约束。目前资金整合随意性较强，停留在被动整合状态，主要是缺乏相应的政策法律法规体系。过分依赖行业主管上级决策，过分看重协调组织的作用，过分强调资金的特定用途和指定X域，而忽略体制机制的创新。还有的地方开展资金整合并没有严格按照设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限、支持对象、支出用途和使用管理方式等对资金进行认真梳理，从而导致一些项目该撤销的没有撤销，该合并的没有合并。在一些资金整合取得了初步成效的地方，虽然对性质相同、用途相近、使用分散的资金进行了必要归并，但由于缺乏自上而下整合机制的有效支撑，把清理、归并资金提升到预算编制环节进行统筹安排仍面临相当大的困难，财政资金整合只是停留在"治标"没"治本"的阶段，以至于财政资金整合的效果难以显现。四是资金整合的话语权不清。在资金整合实际运作过程中，作为资金使用主体的群众一再被排除在外，群众或资金使用主体不仅缺乏正当利益诉求和表达渠道，资金整合信息不能及时有效公开，使得群众无法切身感受到项目带来的效益。
三是项目的谋划管理运营问题。一是项目决策不科学，损失浪费严重。项目决策失误是最大的腐败和浪费，某些领导为了自己的政治前途，搞形象工程和政绩工程，盲目追求项目高大上，决策前不进行调查研究和充分认证，不讲科学，不讲民主，根据经验决策，用长官意志决策，仓促上马。有的项目刚一建成就成了摆设，有的项目拆了建，建了拆，反反复复；有的项目干脆半途而废，成了永远的烂尾工程，浪费大量人力、物力和国家建设资金；有的领导甚至为了一己私利，官商勾结，将条件不成熟、技术不可靠的项目强行上马，以达到自己不可告人的目的，给社会留下沉重的包袱。二是管理机构设置不合理，责任主体不明确。有的项目管理机构多重设置，管理混乱，有利时争权夺利，互不相让，出了问题时，相互推诿，互不负责；有的项目管理部门人员素质参差不齐，缺乏专业技术知识和施工管理经验，施工过程中被施工单位牵着鼻子走，不能对工程进度、工程质量、工程投资进行有效控制，达到预期的效果。三是招标投标不规范，腐败现象常发生。虽有国家《招标投标法》等有关法律法规的约束，但少数投标人总能绞尽脑汁想方设法绕过招投标这道门槛，通过肢解工程项目，规避招投标，设置特定条件，明招暗定，或指使招标代理机构弄虚作假、暗箱操作等方法，达到承包工程的目的。有的投标单位为了避免相互之间的竞争，或为了在以后的项目中轮流中标，相互恶意串通投标，共同抬高或者压低标价，损害国家利益。
三、强化斗争精神，坚定不移推动全X资源大融合、资产大统筹、资本大整合
习近平总书记强调："改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。"X过去的大突破得益于改革，未来的大发展还是要依靠改革。革命不是请客吃饭，不是做文章，不是绘画绣花，而是要把旧势力清出历史舞台，书写新的历史。新征程上，全X各级各部门要进一步强化改革精神，坚持自我革命、刀刃向内，深入推进解放思想再深化，改革创新再出发，不是最好就学习最好，发现堵点就打通堵点。
（一）聚焦痛点堵点，强化"三资"运作改革的重点内容。习近平总书记指出，"改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。"也就是我们常说的"发展出题目，改革来作答"。今天会上部署的"三资"运作改革，就是要坚持问题导向抓改革，对着问题来、对着矛盾来、对着制约X高质量发展的地方来，政策不行就调政策，机制不行就改机制，制度落后就创新制度，流程不优就再造流程，为高质量发展注入强大动能，要真刀真枪，真解决问题，解决真问题。归纳起来，主要解决4个方面问题：
