在投融资和项目推进专题培训会上的讲话(第4/5页)

（二）高效运作推进，强化"三资"运作改革的突破能力。"三资"运作改革是一次全新探索，没有现成模式和系统经验，既是大事，更是难事，要创新推进。全X各级领导干部要争当改革攻坚的"猛将""干将""闯将"，积极探索"由资源变资产、资产变资本"新路径，促进财政增收、资产增值、资本裂变，为开创X高质量跨越式发展新局面提供强大的动力活力

一要树立系统观念。"三资"运作改革涵盖行政事业、国有企业、园X、国有资源、特许经营等多个领域，包括实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等多个类别，必须系统把握、综合施策。做好结合文章，把"三资"运作改革与正在推进的国企改革、预算管理改革、投融资体制机制改革等紧密结合起来，与财源建设、支持企业发展、防范化解政府债务风险等中心工作统筹推进。整体联动推进，X政府剑纲同志牵头加快制定出台全局"三资"运作改革工作总体方案，明确目标任务、职能职责和举措要求，全X各级各部门要按照总体方案要求抓好工作推进，做到资源、资产、资本并重，清查、处置联动，X、乡（街道）两级同步推进。坚持环环相扣，通过全面清查摸底、明晰产权归属、坚持有价可依、打通转化通道、实行大抓保护，着力解决好资源资产价值如何发现、产权如何界定、价值如何评估、如何实现、如何保护等问题，形成清晰完整的工作链。

二要运用市场手段。发挥市场在资源配置中的决定性作用，综合运用"租、售、授、融"等手段，精准挖掘全X存量"三资"的潜在价值，做到规范管理一批、合理处置一批、注实变现一批、统筹利用一批、专业运作一批、高效转换一批。公共资源有偿使用方面，除按规定应免费提供使用的公共资源外，凡可进行市场化配置的公共资源，都纳入有偿使用管理范围，并纳入资产综合管理范畴。国有企业闲置资源资产处置方面，土地、厂房和股权资产，可按照"分层分类、一企一策、先易后难"原则，指导企业通过盘活利用、转让出售、对外出租、资产证券化等多种方式进行处置。土地资源、林业资源方面，坚持保护优先、合理利用，在所有权不变的前提下，采取租赁经营、作价出资、合作经营等形式进行运作。旅游资源方面，积极寻求将资源转变成特许经营权，加大战略合作，打通对接市场的通道，释放其巨大的潜力。

三要善用改革办法。坚持向改革要动力，向创新要活力。创新方式方法，加快政府职能转变，推动资源资产管理由实物形态向价值形态、由静态管理向动态管理、由部门分散管理向统一管理转变，统筹资产资源处置收益，建立政府债务风险防控基金或信用保障基金。突破体制机制，聚焦体制性障碍、机制性梗阻、利益性藩篱进行攻坚，勇于试验，冲破"禁X"，强力推进制度创新、流程再造，真正解决烟囱林立、条块分割、信息孤岛问题。借用外力外脑，学习借鉴其他省市改革实践经验，组建"三资"运作改革专领导小组，成立工作专班，借助专业服务机构力量，科学规划，精心筹划，合力推进。着眼长远长效，善于用制度手段解决基础性关键性问题，善于把工作中的创新做法及时上升为制度成果，建立具有全局性、长期性、稳定性的长效运作机制。

四要坚持底线思维。推进"三资"运作改革，必须有为有守。"有为"就是鼓励探索创新，"有守"就是坚持底线红线。守住法规底线，资本具有逐利本性，如不加以规范和约束，就会给经济社会发展带来不可估量的危害，坚持用法治思维解决改革过程中的具体问题，确保整个改革合法合规运作。守住生态底线，在全面清查自然资源的基础上，注重规划引领，划定并严守控制线，推动实现高水平生态保护；严厉惩处突破"红线"、破坏生态环境的行为，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识。守住纪律底线，深入推进公平竞争政策实施，确保整个改革特别是盘活处置运作过程公平公正公开，严防项目建起来，干部就倒下去。

（三）统一思想行动，强化"三资"运作改革的普遍认同

一是统一"三资"运作改革规律性认识。习近平总书记指出："要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用。"王力书记也强调过，"所有的事情你做的再好，如果没有按照市委的决策部署来做，那就是没有围绕中心，即便干得再好那都错的。"探索推行由X政府统筹整合资源资产资本，推进"三资"运作改革，是X政府聚力"三项重点工作"，推动全X国有资源资产资本安全完整、合理配置和有效利用，加快实现率先发展、跨越发展的重大举措。全X各级各部门要牢固树立一盘棋的思想，紧紧围绕X中心、服务大局开展工作，始终坚持一切以红塔事业发展为重，在X的统一领导指挥下，既要各司其职、各负其责，更要密切协作、握指成拳，做到职责分、思想合，工作分、目标合，权限分、力量合。各级领导干部要把红塔这个"大家庭"当成自己的"小家庭"，把发展的大事当作家事，把思想统一到X决策部署上来，深入思考如何把力量集中起来，心往一处想、劲往一处使，在推进国有资源资产资本运作改革上站头排、打头阵、建头功，为全市创造经验、作出示范；如何把资源、政策集中起来，优先向产业聚集、向项目倾斜，形成集成效应、释放更多红利。

二是统一"三资"运作改革的具体行动。在领导干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。王力书记到玉溪后明确过这样一条纪律，"该汇报的不汇报，该反映的不反映，该及时请示的不请示，导致事情延误在手里，视为违反政治纪律"。统筹整合资源资产资本的思路确定下来后，就要停止议论，不讲条件、不讲困难，以更加强烈的使命感、责任感和紧迫感，千方百计、排除万难去抓好落实。全X各级各部门要增强做好重大资源资产资本请示报告的思想自觉和行动自觉，坚决杜绝不以为然、自以为是、自行其是的行为，既牢记授权有限，该请示的必须请示，该报告的必须报告，又牢记守土有责，该负责的必须负责，该担当的必须担当。各级领导干部要自觉把讲政治贯穿于党性锻炼、落实工作的全过程、各方面，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，既要以上率下，还要把自己的人管好、把自己的门看好，切实以更高的标准、更严的要求、更实的举措，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼，使自己的政治能力与担当的领导职责匹配。

三是统一"三资"运作改革的意志品质。党员领导干部的意志品质是全面提升党的整体战斗力的关键之举，习近平总书记提出好干部标准之一的敢于担当，是对所有领导干部政治品质的普遍要求。"敢于担当"分多个层次，一是有所作为，在其位谋其政、尽其责，这是基本要求；二是"敢"字当头，不当"太平官"，遇难题敢闯敢试、敢为人先，遇矛盾和危机挺身而出，对歪风邪气坚决抵制，对失误敢承担责任；三是能够担当，具备担当的胸襟、胆识、水平、能力、谋略。作为领导干部，坚定意志品质就是要坚决贯彻党中央的决策部署、大政方针和省委、市委、X工作要求，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一着不让、一抓到底，以锲而不舍的毅力咬住目标持续发力，力争干一件成一件，不达到目的、不完成任务决不罢休。要紧跟开放，做到思想上的解放思想，行动上的解放思想，自觉清扫思想上的灰尘，经常做一做意志品质上的断舍离，克服甘于现状、不敢创新的跟跑思想和盲目乐观自我满足的狭隘思想。要敢闯敢试，解决好一些资源发展的重点难点问题，影响我们改革发展和群众利益的一些突出问题，不适应发展的一些体制性障碍和机制性的固化问题。要创新创造，打破惯性的思维路径依赖，善用创新的办法来解决困难问题。要有"咬定青山不放松"的韧劲，改革关口、攻坚时期，必须拿出韧劲拼劲，不怕挫折、不怕失败，迎难而上，啃下硬骨头，面对困难不松劲、面对问题不退缩、面对责任不逃避，做到心如磐石。