在全县党政系统办公室主任会议上的讲话

在全县党政系统办公室主任会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县党政系统办公室主任会议，主要目的是总结全县党政系统办公室上半年的工作，分析通报当前工作形势和存在的问题，并对如何做好下半年工作作出安排部署。刚才，县农业农村局、县水利局、县教体局、县卫健局等密个单位的办公室主任围绕文电办理、党委信息、改革调研等工作作了细致的分享。大家的发言简洁凝练，但干货满满，可以说为我们做好办公室工作提供了"参考答案"，请大家务必要结合本单位工作实际积极学习借鉴，力争实现同学习、共进步。下面，我讲三个方面的内容。

古语有言"以史为鉴，可知兴替"。我本人也是党办出生，可以算作"老党办人"了，我粗略地看了下，在座的有经验丰富的老办公室主任，也有很多朝气蓬勃、富有活力的年轻同志，对于党办人而言，要做好办公室工作，首要的是要弄清楚它的由来和职能职责。所以，第一个方面我想给大家梳理一下办公室由古至今的发展历程和职能职责。

一、深入剖析自身，知晓"我是谁"，明确党政办公室的"前世今生"和"职能职责"

（一）办公室的发展

1.古代的办公室制度。办公室起源于奴隶社会为氏族首领祭祀活动服务的"祝""巫"，随后逐步发展为"史官""御史"和"尚书"。到封建社会，从秦统一六国，建立起中央集权的统一王朝，到清政府被辛亥革命推翻，承担"办公室"职能职责的官职名称不停地在变化，但其一直存在于中国古代的官职体系中，秦朝的"御史大夫"，汉朝的"尚书"，隋唐的"中书省"，明朝的内阁等都是古代承担办公室职能的官职机构。

2.近代的办公室制度。辛亥革命结束后，行政办公室制度步入了近代的历史发展阶段。湖北军政府在武昌成立后，革命党人设立谋略处，成为军政府的核心。1密12年，中华民国成立，孙中山、袁世凯先后就任中华民国临时大总统，模仿西方资产阶级共和国国家组成方式，开始建立近代办公室制度。1密2密年，国民党政府成立以后，各级机关随之建立了自己的行政办公工作机构，在中央，国民党政府设立秘书处，负责承办机密文电事宜。

3.中国共产党成立初期的行政办公工作。1密21年，我党成立之时在党中央设立秘书职务，毛泽东、周恩来曾先后担任该职务。党的四届三中全会正式设立秘书处，用于总揽中央各种技术工作、为中央的领导工作服务、管理党内的机要工作，成为中央联系上下、协调左右的总枢纽。中央苏区时期，废止秘书制，成立总务厅（处），同时，创建密码电报通讯工作，并成立机要科。长征途中，精简了办事机构，撤销中央秘书处，并对人员进行整编，队伍全部军事化，但为了保证中央、中央军委和各地各部队之间的无线电通讯联系，保留并加强了机要科。

4.抗日战争和解放战争时期的行政办公工作。抗战初期，中央对行政办公工作制度进行了整顿，建立了会议、文件发布制度，还就密码通讯和保密工作作了专项规定，保证了行政办公工作的顺利进行。在抗日战争时期，即使在精兵简政的情况下，党还是加强了行政办公工作机构，在边区政府中都设有秘书处，坚持办公制度。抗战胜利后，国民党发动全面内战，党中央转战陕北，党中央书记处办公室经历了成立到被迫撤销，直到1密4密年，中央到达西柏坡后，才又重新成立中央书记处办公室。

5.新中国成立后的行政办公工作。中华人民共和国成立后，我国的行政办公工作也进入了新的历史阶段，各级各部门相继建立行政办事机构。十一届三中全会以后，中央出台多个文件对办公室相关工作进行规范，1密密5年，中央办公厅组织召开全国秘书长、办公厅主任座谈会，首次提出"三服务"概念，即"为领导工作服务、为同级和上下级机关服务、为人民群众服务"，之后"三服务"就成为办公室职能的代名词，这次会议是我国行政办公工作由传统经验型向现代化迈进的转折点，在我国社会主义行政办公史上具有重要地位。党的十八大以后，根据工作实际，"三服务"职能重新定位为"服务发展、服务决策、服务落实"，成为了我们办公室现在的工作指南。

以上就是我国办公室制度的发展变革，通过这个部分的分享，希望大家了解掌握我们办公室工作的"前世今生"和制度发展变革。接下来，我想和大家一起重点探讨办公室的工作特点和职能职责，进一步明晰我们工作的主要内容。

（一）综合协调工作方面

办公室作为各级各部门的中枢，综合协调是最核心的职能职责，会议筹办、公务接待和专项工作等都需要大量的协调，极为考验我们办公室工作者的能力。今年以来，全县陆续召开了县委十四届四次全会、学习贯彻XX大精神读书班、2023年县"两会"等16次全县性大会，协调相关部门做好了县委主要领导深入基层一线督导调研30余次，在如此高强度的工作中，各项工作无一重大失误，在此要感谢各级各部门特别是各位办公室主任的支持、理解、配合，感谢你们！

各级机关单位要保持高效运转，办公室工作一刻也不能停，综合协调工作一刻也不能松懈。在肯定以往工作成效的同时，我们也要看到工作中的不足，其主要表现在以下几个方面：一是对工作任务的紧迫性、重要性认识不够。有的单位敏锐意识不强，在收到相关通知要求后未第一时间向单位领导报告，认为慢个半小时一小时不影响大局，殊不知就全县而言，你慢三分钟、我慢五分钟，将导致全县整体工作的滞后。二是对工作流程的规范化、标准化理解不够。各项工作都有规范标准的操作流程，从文件签发到事项报批都需严格按照规范流程进行，但部分单位对规范标准置之不理，如，有的单位将未经分管县领导审签的文件直接送县委主要领导签发，有的单位未经报批同意擅自更换参会人员。三是对工作内容的深层次、多层面钻研不够。部分单位对需要协调的事，没有搞清楚、想透彻、做周密，过于简单随意。比如，部分单位在筹备调研活动时，对行进的路线、具体的点位、参加的人员、汇报的内容了解掌握不够全面；依赖思想较为严重，认为有委办或府办同志牵头，自己听招呼就好，没有仔细揣摩、深入研究工作，甚至出现"一问三不知"等现象，最终造成工作失误，影响活动开展的整体成效。

结合综合协调工作相关要求，我认为大家还要从以下几个方面努力。一要处理好关系。综合协调工作应该从大处着眼，从小处入手，抓好"大"与"小"的辩证关系，积小成大、扣细扣全，确保工作落实；抓好"上"与"下"的关系，做好信息沟通，通过协商，调动各方面的积极性，促进问题有效解决。二要掌握好方法。俗话说"没有规矩不成方圆"，但是我们也知道，综合协调工作面临的情况复杂多变，所以想问题办事情也不能生搬硬套，应该方圆相济，坚持原则与适度灵活相结合，针对不同的工作内容，不同的工作对象，要具体问题具体分析，既做到按照规章制度办事，又要灵活多变，在不影响工作大局的情况下，多沟通协调，妥善解决问题。三要总结好经验。勤于总结、乐于思考、善于归纳是提升协调能力的有效方法，办公室工作虽然繁杂无序，但认真思考、仔细研究，也有规可循。处理各类工作时，要随机应变，当机立断，要优先抓主要矛盾，事后要多揣摩，努力探索协调工作的特殊规律，实现协调由无序向有序转化，达到事半功倍的良好效果，进而推动全县工作。

（二）综合文稿工作方面

（三）文电办理工作方面

做好文电办理工作，关键在把好"九关"，即政治关、政策关、法律关、提法关、实事关、程序关、权限关、文字关、格式关，才能不断提高公文处理工作质量和水平。所以希望大家做好以下两点：一是要严格考核。我们两办会对上报的要件不全、程序不当、格式有误、照搬照抄、错漏字、踩点发文、文稿质量不高等不规范的文件进行登记，每季度进行典型错情通报，并作为年度目标绩效考核的依据。这里我重点强调一下踩点报文的情况，请大家一定预留5个工作日以上的审核时间，避免给大家的工作造成被动。二是要抓好党内规范性文件备案工作。请大家看看桌上的文件，我们党内规范性文件的报备主体是县纪委监委、县委议事协调机构及县委工作部门、县委直属事业单位、县委批准设立的党委（党组）、各乡镇党委，这些单位制定的规范性文件，要向县委报备。以往，我们此项工作开展情况不是很好，今年我们将严格按照文件要求，做到有件必备，坚决杜绝瞒报、漏报、迟报，各单位要在规范性文件制定印发后一个月之内报县委办法规秘书股备案，备案报告的模板附在了文件后面，供大家参考。这里我还要再强调下，经县委常委会会议、县政府常务会议审议，以县委（县委办）和政府（政府办）名义印发的规范性文件，需征求相关业务部门意见和经县人大监司委、县纪委监委机关、县司法局、县委组织部、县政府办、县委办合法性审查，请主管部门要严格审核把关，特别是政策关和法律关，避免出现与政策相违背、与法律法规相违背的情况。

（四）党委信息工作方面

信息工作是实现下情上达、反映群众呼声、展现落实工作成效的有效途径。今年以来，各级各部门共报送党委信息500余篇，上稿信息120篇，为县委了解全县经济社会发展、重点项目建设等工作开展情况提供了有力支撑。但从全县信息报送工作整体来看，还有一些不足，主要表现在以下几个方面。

一是重视程度不够。部分单位对信息工作的重要性认识不足，对待信息工作存在"说起来重要，做起来次要"的心理状态，缺乏做好新形势下信息工作的政治敏锐性和责任感，产生了多写少写一个样、被采用和不被采用一个样的懈怠思想，导致主动报送信息的积极性不高，甚至长期不报送信息等不良现象出现，比如，截至今年6月，还有3个单位信息报送条数仍然为0.二是信息质量不高。部分单位对贯彻落实上级部署情况、工作动态以及本单位开展工作中的特色经验、存在问题等调研不深、归纳不到位，往往是开展一个什么活动，就报送一篇，有一个什么专项行动，就报送一条，导致报送的信息大多数为一般的工作动态，甚至有部分流水账式的动态消息，有亮点、有分析、有建议的信息不多。比如，截至今年6月，还有5个单位得分仍然为0.三是信息报送不及时。按照上级部门要求，部分重要活动、重要信息应该提前2-3天报送，要达到"信息跑得比新闻媒体快"的良好效果，但部分单位往往是活动举办结束后才报送，更有甚者时隔近一周才报送或者干脆不报送，导致本来很有价值的信息因报送不及时变得毫无价值。

工作开展既要总结问题，也要提出解决方法，针对信息工作存在的不足之处，大家要从以下几方面入手。一要提高信息报送质量。紧紧围绕市委市政府、县委县政府重大决策部署，结合本单位实际情况、主要动向、工作亮点，在文件堆里挖信息、讲话稿中捡信息、领导口中理信息、会议之中捕信息等方式多渠道收集信息素材，总结提炼经验做法，撰写主题明确、思路清晰、结构简洁、标题鲜明、语句简练的精品信息，切实为领导决策当好参谋助手。二要注意信息报送时效。保持政治敏锐性和信息敏锐性，举办大型活动、开展重点项目招商引资等方面重点工作是很好的信息素材，加强与业务股室沟通联系，按时按要求报送相关信息，杜绝不报送、乱报送、相互推诿等现象出现。三要建立信息报送队伍。要主动适应党委信息工作新常态，培养一支政治素养好、工作能力强、文字功底深、善于捕捉工作亮点和发现工作问题的高素质信息队伍，通过选派信息人员跟班学习、主动与业务股室对接交流等形式，不断提升信息工作人员综合素质。

（五）全面深化改革工作方面

改革是激发经济活力、社会创造力的重要方式。今年以来，全县各级各部门全面落实党中央和省委、市委、县委决策部署，围绕"以产业大突破推动现代化XX建设大发展"，紧盯制约发展的瓶颈问题，聚焦影响发展的难点痛点，坚定不移全面深化改革，改革呈现全面发力、多点突破、协同联动、活力迸发的良好态势。

总体来说，上半年我们改革工作取得了一定成绩，但仍然存在一定问题。一是对全面深化改革工作的认识不够全面，片面认为改革工作涉及范围广、工作任务重，存在畏难情绪，普遍立足于现有工作，或存应付心态，改革创新意识淡薄，积极主动性缺乏。比如说，今年改革办持续开展的"微改革""微创新"活动，仍有部分单位上报信息为零。二是对全面深化改革工作的敏感敏锐性不够，不能准确把握改革要求，改革信息主题不突出，不能及时反映出近期本单位的改革工作亮点。比如有的单位没有主动挖掘经验信息，全县的改革经验提炼主要依靠改革办的同志在网上掌握提炼；还有的单位为完成改革信息报送考核指标而草率撰写应付，将日常工作动态作为改革信息上报，未能充分结合自身发展特色，存在为完成任务而完成任务现象。

针对改革工作，大家要认真做到两方面内容：一方面要落实信息报送。各级各部门要做好身边改革事例的记录和学习，对于借鉴性强的经验，要做好及时的采集和推广，并做好信息的撰写，及时完成信息报送工作。对于改革信息上报及采用情况不好的，我们将进行通报。另一方面要把握时间节点狠抓落实。前期，《改革要点》和《改革落实台账》已经印发给大家了，各级各部门要严格对照台账中的事项和时间节点，有序推进各项改革任务落地落实，以实实在在的改革成果，切实增强人民群众对于改革工作的认同感、获得感。

（六）机要保密工作方面

机要保密工作一直是我党的生命线，刚刚在分享我们党办公室工作发展历史的时候就讲到，机要保密工作诞生于革命年代，为革命作出了突出贡献。今年以来，各单位更为重视保密机要工作，建立起了工作领导小组，落实了工作人员，完善了相关工作制度，各项工作取得了一定成效，但经监督检查仍发现一些问题，主要表现在以下几个方面。一是工作责任落实不到位。部分单位未及时研究部署相关工作，未及时反馈《领导干部保密工作责任提示（告知）函》，未按要求落实保密软件安装工作。二是自查自评工作成效不明显。存在自查自评实有内容界定不准，未据实打分，自评结果无保密工作机构和保密工作领导小组审定意见，未将自查自评工作纳入年度考评体系等问题。三是日常管理不规范。普遍存在定密不规范，未落实定密工作要求，存在该定未定现象；涉密人员管理不规范，多数单位未对相关人员进行岗前审查、在岗培训和到公安机关登记备案；涉密文件管理不规范，相关文件存在未台账化管理、登记要素不全、分类不当或未分类、借阅交接手续不全等问题。四是《工作密密管理暂行办法》贯彻不到位。大部分单位对工作密密重要性认识不够，对工作密密范围确定不规范，存在不定或乱定情形，对其载体制作、收发、传递、使用、管理、销毁等环节管理措施不规范。

当前，正逢百年未有之大变局，国际国内形势愈发严峻，各单位不要因为我们是基层机关就放松相关工作，要认真履责，切实做到以下几点：一要加强组织领导。各位主任会后一定要向单位领导报告此项工作的重要性，从领导层面推动工作落实，在筹备各类会议时，要将机要保密工作纳入会议内容，确保机要保密工作主体责任落到实处。二要强化制度管理。加强定密管理，准确行使权限，严格定密依据，及时开展解密审核；严格建设、使用、管理涉密网络，定期评估网络安全，严禁在非涉密网络和互联网传播敏感信息；强化涉密人员的岗前审查，在岗培训，出入境管理和离职离岗脱密管理；加强国家密密和工作密密管理，不扩大知悉范围，不违规保存、传播、使用密密。三要增强基础保障。配齐配强专兼职保密机要干部，保证工作有人做；保障经费预算，做好经费保障；加强涉密计算机、文件柜、手机信号干扰器等配备，及时更新升级物防、技防设施。四要深化宣传教育。要结合实际扎实开展常态化的保密意识、国家安全意识、机要安全等宣传，帮助干部提升保密素质；特别要加强重点岗位的工作形势、法规制度、知识技能的教育培训，增强人岗相适度。