在十二届省委第三轮巡察岗前培训会上的讲话

在十二届省委第三轮巡察岗前培训会上的讲话

同志们：

巡察干部岗前培训班今天开班，举办这次培训班的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，贯彻落实全国巡视工作会议和全省巡视巡察工作会议精神，进一步统一思想、明确方向，提高巡察干部履职能力和实战水平，不断推动全省巡察工作高质量发展。巡察办精心筹备、周密组织，特别邀请纪检监察组领导为大家作专题辅导，组织观看省委巡视办培训教学片。参加这次培训的既有巡察组的同志，也有巡查干部，很多同志还是第一次接触巡察，希望同志们珍惜难得的机会，认真学习、主动思考，确保学有所得、学有所获。下面，我讲五点意见。

一、提高政治站位，不断增强做好新时代巡察工作的责任感使命感

习近平总书记指出，"知"是基础，"行"是重点、是关键，必须以知促行、以行促知，做到知行合一。作为一名巡察干部，必须认识巡察作用、掌握巡察知识、体现职责担当。

（一）要准确理解认识巡察工作的重要作用。巡视是党章赋予的重要职责，是加强党内监督的战略性制度安排。党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作，习近平总书记率先垂范、亲力亲为，多次对巡视工作发表重要讲话、作出重要指示批示，深刻阐述巡视工作重大意义，对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署，巡视工作力度、广度、深度和效果大幅提升，成为党之利器、国之利器，发挥了标本兼治战略作用。近年来党委对标中央、省委和部党委要求，高度重视巡察工作，十九大以来，共开展8轮常规巡察，发现问题〔…〕个，线索〔…〕条，重要问题〔…〕项，完成了对单位党组织巡察全覆盖任务，根据巡察移交的问题线索，推动有关职能部门问责查处〔…〕人，充分发挥了巡察震慑、遏制、治本作用，有力推进了机关党风廉政建设和反腐败工作。

（二）要准确理解把握政治巡察的内涵要求。要深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，深化对政治巡察内涵要求的理解把握，提高做好新时代巡察工作的政治把握能力和专业水平。要把总书记强调的"国之大者"牢记于心，深刻领会党中央在关心什么、强调什么，始终把准政治监督的方向，坚持党中央决策部署到哪里、巡察就跟进到哪里，自觉把聚焦点、着力点放到增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的实际行动上和具体工作中，进一步深化政治巡察、强化政治监督，更加有力有效维护党中央集中统一领导、保障人民群众利益、服务党和国家工作大局。具体到巡察工作，就是要以党的政治建设为统领，以"两个维护"为根本政治任务，牢牢把握巡察政治定位和机关政治属性，紧紧围绕党中央关于工作的重大决策部署，围绕党委中心工作和队伍建设，聚焦被巡察单位职能责任，查找和纠正政治偏差，确保党的领导落实到工作各方面全过程。

（三）要准确理解把握巡察干部的责任担当。巡察是巡视工作的"最后一公里"，直接关系督促基层党组织和党员干部做到"两个维护"，关系全面从严管党向基层延伸。巡视巡察干部承担着党长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重大政治责任，大家要把思想和行动统一到党中央、省委巡视巡察部署要求上来，勇于担当负责，敢于较真碰硬，发扬斗争精神，提高斗争本领，挺直腰杆开展监督，坚决完成好党委交给的任务。要提高思想认识、提高政治站位，立足被巡察单位特点和实际，做深做实做细巡察工作。

二、坚持依规依纪依法，不断推动巡察工作规范化建设

习近平总书记强调，要加强巡视规范化建设，健全工作规则，规范工作程序，严格内部管理，把依规依纪依法要求落实到巡视工作全过程。实践证明，巡察工作规范化是高质量发展的重要保障。从巡察情况看，巡察规范化建设方面还存在一些短板弱项。比如，有的不认真执行请示报告制度，未经组长同意擅自向被巡察单位要材料；有的不认真执行巡察报告问题底稿制度，发现的问题不够准确；有的存在特权思想，与谈话对象谈话时口大气粗。要解决和防范这些问题，必须加强规范化建设，巡察办要健全完善各项制度规定，使每个环节、每个岗位都有章可循，巡察组要不折不扣抓好落实。

（一）要严格落实规章制度。巡察是监督别人，巡察干部首先要树立制度意识、法治思维，坚决按照党章党规、巡视巡察工作相关规定办事，坚决执行"不干预被巡察单位正常工作、不履行执纪审查职责"要求，严守职责边界，严禁超越权限，严格执行请示报告制度、组务会制度等各项规定，做到守纪律、讲规矩，保证巡察权力在正确轨道上运行。比如巡察谈话，严禁单独谈话取证或诱导、教唆谈话对象作伪证，严禁采取超长时间、高强度的方式进行谈话。

（二）要力戒形式主义、官僚主义。巡察组要坚持求真务实开展工作，坚决防止用形式主义、官僚主义的方式去检查形式主义、官僚主义问题，不能简单看形式，看学了没有、"留痕"了没有，更不能当成党务检查，简单看党费收缴、看"三会一课"记录，关键要看被巡察党组织有没有真正学懂弄通做实、结合实际抓落实，工作是否有成效、群众是否满意，督促被巡察党组织和党员干部切实把对上负责与对下负责统一起来。

（三）要创新方式方法。习近平总书记对巡视监督方式提出了新的要求，强调对权力较大、风险较多的地方和领域，有重大问题反映的，可以随时安排巡视，打破轮次限制，更加机动灵活，巡视过后还可以杀"回马枪"，增强巡视的震慑力和实效性。实践工作中大家要根据巡察了解问题的需要，在法律法规和规章制度框架内，积极探索、大胆创新方式方法，确保发现问题的形式更加灵活、成效更加明显。

三、坚持问题导向，不断提高巡察发现问题的精准度

发现问题是巡察的生命线，巡察组要牢固树立"重大问题应该发现而没有发现是失职，发现问题不如实报告是渎职"的观念，善于抓住被巡察单位的主要矛盾和特点规律开展监督，发现问题越精准，震慑作用就越大，推动改革、促进发展的效果就越好。

（一）既要找共性问题也要找个性问题。在巡察中要强调对党组织履行职能责任情况和政治生态情况等面上问题的全面监督，又不能忽视对反映领导干部问题线索的了解，决不能顾此失彼。有的单位可能对领导干部问题线索反映少一点，有的可能反映多一点，甚至个别单位的腐败存量还比较突出，都是正常的。工作中发现问题线索不能定指标，不以发现问题线索的数量多少论英雄，重在发现问题线索的质量。巡察监督关键是要发现真问题，精准发现问题，而且是聚焦主要问题，突出主要矛盾，为被巡察单位精准"画像"，防止千人一面。

（二）既要抓大放小也要以小见大。考虑到驻点巡察时间有限，必须紧盯被巡察党组织领导班子特别是"关键少数"开展监督，紧盯重点人、重点事、重点岗位，紧扣工作政治属性查找政治偏差，防止不分主次，以监督下级代替监督本级。从这几年巡察情况看，巡察中发现下级党组织和普通党员的问题比较多。要认识到，被巡察党组织和领导干部的决策部署是逐级落实下去，问题往往表现在下面，要善于从反映问题突出的具体部门和人员入手，以下看上，透过现象看本质，分析、归纳、提炼被巡察党组织存在问题的根源，查找领导责任、监督责任方面存在的不足。

（三）既要大胆设想也要细心求证。大胆设想是树立问题意识的具体体现，也是巡察发现问题的内在要求。要强化问题意识，善于抓住蛛丝马迹，大胆进行设想，根据反映的具体问题，结合被巡察单位实际作出初步判断，合理推测和预判与此事密切关联的部门和人员，以便确定了解核实的方向。同时要对预测进行细心求证，讲究策略、注意方法，逐个问题筛查，逐个细节求证，抽丝剥茧，步步深入。坚决防止没有事实依据就先入为主作定性，甚至将推论当结论直接写进报告，影响巡察工作的严肃性和权威性。

四、坚持实事求是，确保巡察经得起时间和历史的检验

巡察是一项非常严肃，政治性、政策性、专业性都很强的工作，必须把实事求是作为系统巡察的基本原则，贯穿巡察工作始终。

（一）要真实准确反映问题。巡察反映问题要名副其实，不是说得越大越好，而是越实越好、越准越好，让被巡察党组织口服心更服。一是发现的问题一定要符合实际，确保发现的是真问题，不能似是而非、无中生有；二是问题的表述一定要准确，了解多少问题就反映多少问题，问题了解核实到什么程度就讲到什么程度，不能随意放大缩小，更不能歪曲隐瞒；三是对问题的定性一定要准确，要有相关依据；四是问题指向的责任一定要准确，不能把板子打错了；五是针对问题提出的意见建议一定要准确，既不能违背上级要求，也不能脱离实际，而且要可操作、可落地。

（二）要全面客观分析问题。对巡察发现的问题，要自觉运用发展的、联系的、辩证的观点分析研判，准确把握问题的性质、程度以及发生的时间节点，确保经得起历史和实践检验。发展的看，就是要坚持以发展的观点看方向、看变化、看趋势，联系历史背景认识问题、分析问题；联系的看，就是要立足不同层级、不同领域，坚持以上看下和以下看上相结合，从现象看本质、从问题看责任、从客观看主观；辩证的看，就是要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，防止上纲上线、扣帽子，以偏概全。

（三）要严格把握政策标准。对问题的定性，必须以党中央的决策部署、法律法规为依据，不能擅自抬高标准，更不能自定标准，甚至用新政策、新标准套老问题。当前尤其要注意准确把握政策要求，既要把"严"的主基调长期坚持下去，又要善于做到"三个区分开来"，激励干部担当作为。

为确保实事求是，有两项制度要认真落实：一个是巡察报告问题底稿制度，一个是沟通机制。底稿制度的核心要求就是凡是写进报告的问题，都要有具体的论据来做支撑，主要是为了规范工作、保证质量，确保发现的问题和问题的定性准确无误。沟通机制主要是巡察组组长就一些具体问题与被巡察党组织主要负责人进行沟通，目的主要是有利于巡察