在普惠金融工作会议上的讲话

在普惠金融工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开普惠金融工作会议，目的是深入学习中央金融工作会议精神，总结前期普惠金融工作成绩，分析当前工作形式，部署下一步工作重点，下面，我讲三点意见。

一、深刻认识发展普惠金融的重要意义

（一）普惠金融高质量发展有助于服务国家战略。习近平总书记指出，"金融是'国之大者'，关系中国式现代化建设全局"。从坚决打赢脱贫攻坚战到实施乡村全面振兴、从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家，支持国家战略始终是普惠金融发展的重要方向和目标。必须严格对标党中央、国务院的要求，不讲条件、不打折扣、不搞变通抓好落实，主动融入国家发展大局，助力金融强国建设。

（二）普惠金融高质量发展有助于实现共同富裕。习近平总书记强调，"实现共同富裕是一个长期任务，必须久久为功，咬定青山不放松，不断取得新进展"。普惠金融具有包容性强、覆盖面广的特点，与共同富裕目标高度契合，是促进全体人民共同富裕的重要抓手。必须大力支持小微企业、涉农经营主体等发展，继续帮助脱贫人口增收、脱贫地区发展，助力多渠道增加居民收入、多方式提高财产性收入。

（三）普惠金融高质量发展有助于完善分工协作的金融机构体系。习近平总书记指出，"我国金融机构门类齐全，关键是要错位发展、优势互补，在服务实体经济上各司其职、各展所长"。普惠金融客户群体点多面广、需求多样，发展普惠金融是实现差异化发展的重要途径。必须持续推动各类金融机构深入践行普惠金融战略，找准同自身职能定位的结合点，满足实体经济和人民群众多样化、普惠性的金融服务需求。

二、准确把握普惠金融工作的鲜明特征

推动新时代普惠金融高质量发展，要认真践行政治性、人民性，着力强化政策性和专业性。

（一）坚持党的领导。习近平总书记指出，"加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证"。自党的十八届三中全会提出发展普惠金融以来，我国普惠金融取得长足进步，覆盖面、可得性、满意度不断提高，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央正确领导。我们将以政治建设为统领，全面加强党的各方面建设，推动将党的政治优势、组织优势转化为普惠金融发展优势。

（二）坚持人民至上。坚持以人民为中心的价值取向是中国特色金融发展之路"八个坚持"的重要组成部分，习近平总书记指出"我们党领导的金融事业，归根到底要造福人民，与一些国家金融为资本服务、为少数有钱人服务的本质截然不同"。我们将始终站稳人民立场，把更好满足薄弱领域、欠发达地区、特定群体的金融需求放在首位，推动普惠金融发展成果更多更公平惠及全体人民。

（三）坚持又普又惠。普惠金融的概念属于舶来品，早期形态源自国外的小额信贷，但其他国家的经验并不完全适合我国实际情况和发展需要。习近平总书记强调"建设金融强国，必须加快构建中国特色现代金融体系"。我们将聚焦又普又惠的目标，努力降低综合服务成本，持续推动解决融资难、融资贵等问题，打造具有中国特色的普惠金融体系。

（四）坚持综合服务。随着经济社会发展，经营主体和人民群众的金融需求日趋多元，习近平总书记要求，"金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要"。我们将着眼于增强综合服务保障能力，以普惠金融服务、普惠信贷、普惠保险为着力点，供给多层次、多样化金融服务，不断提升普惠金融服务人民群众生产生活的水平。

三、奋力推进普惠金融高质量发展

（一）保障基础服务覆盖，提升精准服务质效。一是要关注服务需求，推进覆盖面持续扩大。开展基础金融服务调研，关注社会经济发展金融需求，引导银行保险机构结合业务特点，通过布设网点、电子机具等方式，积极向农村、社区延伸服务触角，拓宽服务渠道，打通金融服务"最后一公里"。二是要创新服务方式，推进便利性不断提升。引导银行保险机构编制普惠金融政策产品手册，通过平台、公众号发布政策、产品汇编，为市场主体提供获取政策、对比产品便捷渠道。联合相关部门开展"双基联动""重点商圈（楼宇）党建＋金融顾问服务个体工商户发展试点"等专项活动，在基层党组织和基层银行保险机构之间建立常态化对接机制，探索合作模式，及时收集、响应有效金融需求，持续提升金融服务获得感。三是深化顾问服务，推进差异化需求满足。鼓励机构针对普惠金融重点区域、群体差异化需求开展精准服务。推进"金融顾问＋区域发展"工作，引导银行保险公司为杨凌示范区设立金融顾问团，提供规划建议、加强服务创新，引导相关机构在杨凌落地新品种权被侵权损失险、地理标志被侵权损失险、植物新品种权质押贷款等产品，助力现代种业加速发展。推进"金融顾问＋科技金融"工作，为科创型、初创期小微企业设立金融顾问，提供政策解读、产品咨询、信贷支持等综合金融服务，积极支持创业创新。

（二）健全完善工作机制，增强金融供给能力。一是设立专营部门，提高协作效率。通过走访座谈等方式，鼓励银行保险机构结合实际积极探索设立普惠金融工作专营部门，统筹内部资源开展专业化经营，提升服务效率。二是开展创新试点，提升协同质效。围绕"一市、一示范区、八县（区）、一镇、一村"12个地区开展创新试点，通过走访座谈推动基层党政部门与银行保险机构加强协同，聚合政策、资源破解服务堵点，探索普惠金融有效途径。三是开辟试验途径，激发创新积极性。建立银行业保险业普惠金融创新试验田工作机制，逐年开展试验项目筛选和成效通报，引导银行保险机构合法合规突破原有服务方式，有效满足普惠客群金融需求。四是完善免责机制，提升敢贷积极性。通过印发工作要点等方式，督促银行机构将尽职免责、减责机制嵌入普惠金融贷款管理机制，要求机构定期评价尽职免责、减责要求落实情况和执行效果，持续优化实施细则，对在不良容忍度内且未违反法律法规、监管要求和内部管理规定的机构和人员减轻或免予追责，明确机制监督执行部门，畅通异议申诉渠道，提升执行效率和公正性。针对部分小微、"三农"贷款业务量大、占比高的机构，鼓励其按条线细化免责、减责制度建设，明确不同岗位、不同贷款产品的免责、减责标准，将不良容忍与免责、减责有机结合，提高制度可操作性。

（三）强化监管政策引领，优化金融要素投向。一是强化激励约束，建立差异化考核机制。结合各类型银行机构业务结构和市场需求，采取差异化监管政策，单设目标、分类考核，引导机构持续加大首贷、信用贷款投放力度，优化内部定价机制，将金融资源更多投向小微企业、"三农"等普惠金融薄弱领域，确保普惠型小微企业贷款增速、普惠型涉农贷款增速持续高于各项贷款增速。跟踪监测小微、"三农"等普惠金融重点领域不良贷款情况，及时向重点地区、机构提示风险苗头，压实化解责任，推动普惠型小微企业贷款、涉农贷款不良率保持下降态势。二是强化监管引领，建立长效评估机制。定期开展小微企业金融服务监管评价，通过监管评价与机构自评相结合，