省机关局党组书记、局长在全省机关事务工作半年推进会上的讲话

省机关局党组书记、局长在全省机关事务工作半年推进会上的讲话

同志们：

这次会议是按照年初的安排召开的，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记对机关事务工作重要指示和刚刚召开的党的二十届三中全会精神，认真落实省委书记"打造一流机关局"的批示要求，牢牢把握稳中求进、以进促稳、先立后破工作基调，总结全省机关事务上半年工作，研究部署下半年任务，紧盯问题补短板，承前启后抓落实，努力推动全省机关事务工作高质量发展走深走实。下面，我讲三点意见。

一、上半年工作成效

年初以来，全省机关事务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹把握全国机关事务工作会议部署要求，深入开展"机关事务高质量发展年"活动，切实建强政治机关、提高管理效能、提升服务质量、强化保障能力、打造过硬队伍，管理效能、服务效益、保障效果持续提升，推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展取得新进展新成效。

一是政治学习持续走深。坚持"灌输式"深学细悟党的创新理论，严格落实"第一议题"制度，省机关局召开党组会跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神20次。局党组理论学习中心组研学并举，采取邀请专家辅导和班子成员研讨相结合方式，集中学习6次。深入开展党纪学习教育，聚力推动学纪、知纪、明纪、守纪、维纪，举办局领导班子成员封闭读书班，局党组书记带头讲党课2次，基层党组织书记通过"三会一课"讲学纪法37次，开展幼教系统警示教育活动，发放学习教材800余册，组织干部职工及家属参观廉政教育基地百余人次，制定《违反党的纪律负面行为清单》，印发《机关事务违纪违法案件警示录》。局党纪学习教育工作成果被"中国机关后勤""X机关党建"等宣传报道。X地区以党建为引领，实行"一人一岗一点位，一责一制一党员"责任落实机制，迈上全省机关事务工作管理服务保障职能要素最全、工作成效最多、服务对象评价最好的先头方阵。

二是资产管理扩面升级。深刻把握习近平总书记"机关事务工作为党和人民事业发展提供重要保障"的重要指示精神，着力发挥好"物"的管理保障作用。省机关局聚焦办公用房管理精准施策，高效保障省委社会工作部、省委金融办、省数据局、省疾控局等机构改革单位用房需求。攻坚推进房产权属登记90处。加快推进办公用房管理平台迭代升级，省机关局入选全国首批机关事务管理信息化、标准化示范单位创建名单，并在国管局专题会登台交流经验。大力推动土地清查，核清省直55家行政事业单位名下土地4.2亿㎡。公车职能归口工作引起省领导关注，迈入实质性职能划转阶段。X市着力推进房产权属登记，攻坚房屋产权变更11处。X市集中清查298家市直行政事业单位、26家市属国有企业1000处房产底数。X市对49栋人员密集建筑开展"安全体检"。X市推动闲置资产盘活利用，处置收益144万元。伊春市盘活闲置房产10处、2.1万㎡。绥化市公车安全出行600台次、22万公里无事故。

三是物业服务管办分离。省机关局坚持推动物业服务市场化，对省政府办公区、省直机关集中办公区、领导生活区、幼教区、公寓区等5个区域、56万㎡实施全覆盖物业改革，明确会议、餐饮、保洁、安保、运维、绿化等7个方面标准，采取招标评定分离办法，积极引进省属国有企业省建投集团一爱物业、省交投集团悦美物业和上海锦江集团北方物业，彻底解决了管办不分、聘用混乱、职责不一、服务低下等问题。

四是合同能源引领低碳。按照省委省政府部署要求，实施合同能源管理三年行动计划。聚焦"节电、节水、节气、节油、节暖、数智管控"等6个方面，首批确立示范单位48个，省直机关X路办公区率先完成能源审计项目招标，23家节能改造公司、6家能源审计公司初步纳入"评定分离招采意向库"。开展节约型机关创建复查评估"回头看"，准备"摘帽"未达标单位22家，让示范单位"只进不出"成为"过去时"。X市推动合同能源管理走在前列，以能源费用托管方式推进2个空调改造重点项目落地。X市开展合同能源灯具改造4400盏、节电率84％，年节省电费41万元。X市协调建设480千瓦充电站助力推广新能源汽车。

五是源头采购降本增效。认真落实省委省政府"过紧日子"要求，省机关局转变办公区运维经费"挨家挨户收"为"集中统一管"，推动47家驻区单位餐费822万元、33个单位运行经费567万元归口管理，打破过去"牵着走"的被动局面。积极推动源头集中采购，完成大宗食材采购860.4万元，节约资金121.7万元，节约成本14.15％。办公家具、办公设备、房屋鉴定等货物和服务采购34项、1176.13万元，节约成本17.2％。住房公积金归集13.74亿元，发放贷款2.53亿元，"商转公"业务惠民434户，减少还贷利息6597万元。

六是项目招标评定分离。认真落实项目招投标评定分离办法，采取"评标委员会评审优缺点、定标委员会票决预中标人、局党组决策中标人"的办法，防范项目招标放弃党的领导、围标串标找人说情、干预插手项目采购等问题。统筹推进X友好医院X医院、X儿童医院X医院等重大项目建设工作，加快实施省工信厅、省交通厅等10万㎡、总投资3.9亿元的维修改造项目，依托"评定分离"招投标累计节约财政资金4000万元。

七是智慧机关催发动能。省机关局加快推进机关事务信息化平台建设，采取自筹资金方式，与中国银行X分行、民生银行X分行、X银行签署战略协议，通过政银合作，着力打造"五网五平台"，形成国家专网、政务内网、政务外网、互联网、智能管控网"五网络并轨"，智慧办公、智慧管理、智慧服务、智慧保障、智慧管控"五平台交互"，切实把线下工作搬到线上。鹤岗市研发食堂管理"智慧化"应用，实现人员就餐刷脸打卡、收支报表一键生成。X市开发"数字接待"APP平台，高质量接待团组169个、1847人次。

八是服务保障提档升级。省机关局所属17家食堂统一菜谱，实现"一日三餐"全天候供应，加快推进省政府机关食堂改造升级。深化生活服务标准化建设，细化标准7类106条，实现餐饮服务、物业运维、安全保卫、设施配备、队伍建设标准"五统一"。实施长江路、赣水路、林园路生活住地维修改造，21名中央机关和东南沿海地区易地挂职任职干部拎包入住。夯实"文化润园"示范创建成果，与省艺术职业学院搭建职教幼教"双教融合"平台，增设普惠托育学位350个，省机关局被全国总工会评为全国爱心托育机构并获资金奖补。省机关局采取安全大检查、安全大整治、安全培训会、"安全生产月"闭环式抓安全，有效排除风险隐患710处。牡丹江市围绕节日节气打造应时应季主题餐饮服务，服务品质不断提升。

二、下半年工作任务

上半年，全省机关事务部门讲政治顾大局、重实干有作为，各项工作稳中有进、稳中有升。但也要清醒认识到，当前正处于一年中承上启下的关键节点，不少工作还处在吃劲阶段，一些难题的解决仍没有实质性进展，干部队伍的能力还不够过硬、作风还不够扎实，抓落实的力度还不够强，必须始终坚持咬定目标不放松、敢闯敢干加实干的担当定力，确保工作说一件干一件、干一件成一件，坚决做到年初部署的任务件件有着落、事事有回音。?重点抓好以下几项工作：

（一）要逐步实现资产管理全面化。《机关事务管理条例》明确规定："县级以上人民政府机关事务主管部门按照职责分工，制定和组织实施机关资产管理的具体制度，并接受财政等有关部门的指导和监督。"国管局也明确要求："推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展。"当前，我省机关事务部门资产管理工作还处在一个"混沌"状态，概念不清，不知道管什么；界限不清，不知道管哪些；职责不清，不知道怎么管。还有的地方和干部，思想上不想管，怕担责；工作上不真管，怕费劲；安全上不愿管，怕摊事。致使资产管理工作稀里糊涂干、松懈拖着干、忍气吞声干，就是不想真心实意干、踏踏实实干、积极努力干。

当前，资产管理要着力抓好以下几项工作：一是房产管理要实现"六个转变"。实现由单纯管党政机关房产转变为同时管所属单位房产，既要管好党政机关办公用房，又要管好所属事业单位房产，尤其要管好涉改单位房产，绝不能一改了之；实现由单纯管党政机关房产转变为同时管事业单位房产，研究探索事业单位办公用房管理方式和途径，将高校、医院等房产纳入管理范围，同时明确党政机关和事业单位跨类别、跨层级调剂方法；实现由单纯管哈内房产转变为同时管哈外房产，开展省直机关驻省外办事处、联络处房产清查，全面摸清底数，弄清楚房产使用状况，严防因失管漏管造成国有资产流失；实现由单纯管办公用房转变为同时管经营性房产，探索"5号宾馆"经营模式，推进"北方大厦"等房产移交，采取有效手段确保国有资产保值增值；实现由单纯管房产转变为同时管土地，全面摸清省直党政机关、所属单位、垂管派出机构、省属事业单位土地情况，研究探索省直行政事业单位土地管理方式和途径；实现由单纯管房产转变为同时管房产安全，坚持管房产必管安全。二是公物仓建设要实现"四个明确"。明确建设的方式，加快推进省直机关公物仓建设，实行由省财政厅管资产价值和虚拟公物仓，由省机关局管资产实物和实体公物仓，省机关局要统筹抓好实体公物仓建设，做好公物仓选址、空间布局、维修改造、安防配套等工作；明确纳入的类型，将房产、土地、车辆、家具、大型仪器、无形资产等6类资产纳入公物仓管理；明确资产的来源，主要包括省直党政机关、所属单位、垂管派出机构、省属事业单位闲置的资产、超标准配备的资产，机构改革腾退的资产，专项任务临时配置的资产，技术更新淘汰但仍有使用价值的资产，各类罚没的资产，应急保障的资产，社会租赁的资产；明确使用的功能，实体公物仓要具备资产调剂利用、共享共用、周转使用、租赁保障等功能，研究制定公物仓管理办法，明确资产新增入库、调剂出库、折旧退库等具体措施。三是公务用车要实现"六重管理"。车管职能划转正在推进中。省机关局将负责省直党政机关、事业单位、垂管派出机构机要通信用车、应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车的编制、标准、配备、更新等工作，以及相关执法执勤用车、特种专业技术用车的编制备案工作，全省公务用车管理平台的建设、使用和管理工作，省级行政事业单位新能源汽车推广应用工作，指导监督全省公务用车管理工作；省财政厅负责管预算；省财政厅、省审计厅监督检查预算管理使用情况；公安交通部门负责管公务用车注册登记信息、使用状态；纪检监察机关负责公车管理使用违纪违法处理；局内实行财审处管账目、资产处管实物和平台、使用单位管车辆使用。

（二）要抓紧推进合同能源示范建设。合同能源托管势在必行，我省已经制定了合同能源三年行动计划，年初已经作了全面部署，今年重点是抓示范，明年抓推开，后年抓延伸。但目前看，进展不顺利，我看原因主要有三个：一是思想上不重视。有些地方和干部不能从绿色降碳、"过紧日子"的高度去看待，认为这项工作可有可无；二是抓法上不得力。认为合同能源管理是新生事物，其不知南方十年前就有成功经验，X市也有好的做法可以借鉴；三是推动上无动力。有的地方感到合同能源无责任无压力，想抓就抓，不想抓就不抓，工作推着干拖着干，甚至顶着不干，形不成上下联动机制和工作合力。

下一步，各地各部门要开足马力抓好试点工作。一是试点单位带头抓。试点要保量，党政机关独栋及集中办公区、医院、高校、场馆等单位，建筑面积能耗超过《X省公共机构能耗定额标准》规定的能耗定额约束值的单位，要率先开展试点工作，年底前要兑现全省115个试点项目的目标。试点要提速，已经确立的试点项目要加快推进能源审计，做好项目设计、实施方案、评定分离招投标、合同签订、组织实施等工作，确保项目实施方早进场、早建设、早见效。试点要示范，X路办公区等节能空间大的公共机构要先行快试，实施合同能源百日攻坚，切实发挥典型引路作用。X市等合同能源启动早、达效多的地区要带头推介经验、带头推广应用。二是上下一盘棋。省直要率先推，要指导督促省教育、科技、文化、卫生、体育及法院、检察院等主管部门，切实负起指导、协调、推进所属公共机构积极开展合同能源的责任；市地应同步推，各市地机关事务管理部门、发展改革和财政部门要与各部门形成合力；县区可打包推，考虑基层财政资金量、项目数量、节能体量、企业投资成本量等因素，可实行零散项目打包，财政紧张地区，可实行"小钱小花、小步快跑"，探索在LED照明等合同能源项目上打包推进。三是共享共用推。抓好市场主体共享，搞好合同能源前期调研，进一步建好意向合作企业库，在全省范围内共享有实力、有口碑、有经验的节能企业，为各级公共机构开展合同能源托管提供便利；抓好节能技术共享，搭建全省公共机构合同能源技术交流平台，推动实现"节电、节水、节气、节油、节暖、数智管控"等6个方面技术共享；抓好试点经验共享，明年初，省机关局将召开全省公共机构合同能源现场会，推动合同能源一处成型、亮成一片。

（三）要保质保量推进项目建设。项目建设和基建维修是机关事务管理部门的一项重要职能。今年，省机关局在建项目6个，总投资51.5亿元，基建维修项目37个，总投资3.96亿元。但目前看，问题也不少。一是进展慢。尤其是基建维修项目迟迟不招标、迟迟不入场、迟迟不开工，马上就8月份了，有些维修项目依然静止不动，甚至推也不动。二是结算慢。由于向省财政报评审跟不上节奏，资金迟迟拨付不出去，甚至工程早已完工，施工方资金却拿不到手，造成资金大量积压，财政反复督促。三是审计慢。结算审计标志着工程的完成，多年来省机关局在项目结算审计上留下了大量的"有头无尾"案，大量的工程项目不审计，这里既有少数人"浑水摸鱼"的可能性，也有工作不负责任、作风散漫拖拉等问题。

下一步，基建处、项目办要着力做好以下工作：一是保开工。在项目已经立项的基础上，要抓紧开展施工前的各项准备工作，尤其是采取评定分离办法，开展好设计、造价、施工、监理招标工作，实现快入场、快施工，绝不能把工程项目拖到"上大冻"，拖成"明年工程"，更不能人为贻误战机。二是抓管理。要实行专班工作制，实现"一个项目一组人员"，专人负责专人推进，重点抓好设计管理、造价管理、资金管理、质量管理、工期管理和安全管理，实行周例会、日碰头、日报告机制，严管严督严改，切实保证工程质量、工程进度，严防重大责任事故发生。三是收好尾。工程验收使用后，必须在半年内完成结算审计，工程该结算的结算，该审计的必须审计。省机关局已经成立了结算审计专班，要抓紧开展工作。对近几年来重大项目建设和基建维修项目要登记造册，彻底理清底数，有多少就要结算审计多少。要加快账目清理，装订造册，严格审计每一张票据、每一项资金、每一项工程，一就是一、二就是二，绝不能账目不清、责任不明、不了了之。要严肃处理存在的问题，不管涉及哪个项目、哪个人，都要认真对待、严肃处理。当前，省纪委监委正在开展项目招投标专项整治工作，我们要积极配合。

（四）要切实抓好信息化"五网五平台"研发。近些年，省机关局信息化建设始终处在落后状态，用省委考核组话说，工作方式比较陈旧落后。原因是多方面的，我看主要是这么几个：一是缺少资金。由于信息化项目迟迟纳入不了信息化财政预算，智慧食堂建设始终处于"搁浅"状态，车辆平台等也缺少有效资金保障，致使商家"哭天抹泪"。二是起步较晚。省机关局信息化建设过去没有总体规划，去年才着手推进这项工作，今年正在着力打造"五网五平台"，应该说起步较晚。三是孤岛严重。由于缺少总体规划，少有的几个信息平台，如资产平台、车辆平台、财审平台、幼教平台和食堂小程序等，都是各自为战，连不成线。四是内容单一。以资产平台为例，仅为房产管理平台，说是管理平台也仅是房产权属管理平台，房产配置、使用、维修、处置等信息不全不多，内容较为单一。