在市委财经委员会第七次会议暨市项目投资促进委员会第二次会议上的讲话

在市委财经委员会第七次会议暨市项目投资促进委员会第二次会议上的讲话

同志们：

现在，我们召开市委财经委员会第七次会议暨市项目投资促进委员会第二次会议，深入学习贯彻中央、省委有关会议精神，听取前三季度全市经济运行和重点领域、重点区域情况汇报，分析研判当前经济形势，坚持问题导向，采取有力措施抓实年终冲刺阶段各项工作，努力实现全年经济社会发展目标任务。今天的会议共有六项议程。

刚才，部分市级部门和县（市、区）、园区汇报了前三季度经济运行情况，摆了成绩，讲了问题，谈了打算，比较全面、也很客观。下面，我再讲三点意见。

第一，客观评价前三季度经济运行情况

今年以来，面对X的巨大冲击和国内外复杂严峻的环境，全市上下认真贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，统筹推进X和经济社会发展，坚持"农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级"工作思路，全市经济延续稳定恢复向好态势。

从主要经济指标看，持续回升。前三季度，实现GDP X亿元，增长X％，高于全省X个百分点，较上半年提高X个百分点，居全省第X位、较上半年提升X位。一产增加值增长X％，高于全省X个百分点，较上半年提高X个百分点，居全省第X位、较上半年下降X位。二产增加值增长X％，高于全省X个百分点，较上半年提高X个百分点，居全省第X位、较上半年提升X位。三产增加值增长X％，高于全省X个百分点，较上半年提高X个百分点，居全省第X位、较上半年下降X位。规模以上工业增加值增长X％，高于全省X个百分点，较上半年提高X个百分点，居全省第X位、较上半年提升X位。社会消费品零售总额下降X％，高于全省X个百分点，较上半年提高X个百分点，居全省第X位、较上半年提升X位。全社会固定资产投资增长X％，较上半年提高X个百分点。进出口总额增长X％，较上半年提高X个百分点。地方一般公共预算收入增长X％，较上半年回升X个百分点，其中税收占比达到X％，反映出我市经济发展的质效比较好。城乡居民人均可支配收入分别增长X％、X％，分别较上半年提升X、X个百分点。

从前三季度经济走势看，完成全年目标任务可期。具体来讲，一季度止跌减损，度过了艰难阶段。X对全市经济发展造成了巨大冲击，加上一些地方和部门对形势的判断不准，主要经济指标增速、排位全面下滑，主要经济指标基本负增长，除GDP（增长X％、居全省第X位）外，规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等指标全省排位均在X位之后，与去年底相比均下滑超过X位。二季度企稳回升，稳住了发展阵脚。随着X形势的持续好转，加上二季度我们迅速调整工作思路、强化工作举措，持续推进复工复产、复商复市，全力以赴抢时间、赶进度，加快恢复生产生活秩序，全市主要经济指标除社会消费品零售总额外都实现正增长，全市经济经历了从一季度明显下降到二季度企稳回升的艰难转折。三季度多拉快跑，巩固了全年基础。抓好常态化X的同时，我们聚焦项目投资、制造业和服务业发展等重点工作集中攻坚、全力出击，推动了全市经济加快发展、持续回升，绝大多数指标呈现出同比稳步增长、环比明显上涨、降幅逐步收窄的良好发展势头。按照这个态势，如果我们四季度加力冲刺，全年经济工作就一定能收一个比较圆满的官。

但同时我们也要看到，全市经济运行中还存在一些不容忽视的问题。具体表现为"三个差距"。一是相比全年目标任务有差距。前三季度，GDP低了X个百分点，规上工业增加值低了X个百分点，全社会固定资产投资低了X个百分点，社会消费品零售总额低了X个百分点。二是相比所处全省地位有差距。前三季度，仅有GDP增速排位进入全省前三，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速排位仅分居第X位、第X位，全社会固定资产投资增速与一季度、上半年差不多，继续排在后X位，这些与X作为全省第二大经济体的地位不相称。三是相比标兵发展速度有差距。全省七个区域中心城市的竞争依然激烈，特别是X发展势头迅猛。前三季度，XGDP增长X％，增速比我们高X个百分点；规模以上工业增加值增长X％，增速比我们高X个百分点；全社会固定资产投资增长X％，增速比我们高X个百分点；社会消费品零售总额下降X％，增速比我们高X个百分点。可以看出，X主要经济指标增速都比我们好，充分说明我们工作还有很大努力空间。

总的来看，通过全市上下的共同努力，前三季度全市经济运行持续恢复，经济走势与全国、全省大势基本一致，经济回升势头较好，全年经济平稳增长的预期增强。但也要清醒看到，目前经济仍在恢复进程中，多数指标都还没有恢复到正常年度水平，需要再接再厉、加力加劲，努力在四季度把工作欠账弥补回来。特别是要咬住今年GDP突破X亿元、GDP增速在全省排位保持稳定、拉开与全省GDP第三位城市的距离这个目标不动摇，铆足干劲、全力冲刺，向中央和省委、省政府交上一份合格答卷。

第二，准确把握当前经济形势

我经常讲，观大势、谋大事，这不是一句空话。抓经济工作尤其要准确把握形势，才能在危机中育新机、于变局中开新局。从全球看。国际贸易和投资大幅萎缩，国际金融市场动荡，国际交往受限，经济全球化遭遇逆流，世界经济面临深度衰退，不仅影响外向型企业发展，还会沿着上下游传导，影响到我国国内经济循环。X和经济衰退之下，保护主义、单边主义、霸凌主义显现加速抬头之势，外部环境复杂性和严峻性在上升，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对风险挑战的准备。从全国看。经济运行持续稳定恢复，统筹推进X和经济社会发展成效显著，但国内经济仍在消化X带来的不利影响，持续回升基础尚不稳固，面临的不稳定性不确定性增多，经济形势仍然严峻复杂。面对这种情况，一方面要把困难和挑战估计得更充分一些，把应对举措想得更周全、更长远一些；另一方面要认识到我国发展仍处于重要战略机遇期，我国经济长期向好的基本面没有变，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，增强信心、从容应对，善于转危为机、抢占先机。从全省看。X的经济增速高于全国，在全国经济大省中也比较靠前。省委提出，今年全省GDP增速要比全国高出X个百分点左右，对于我们来说自然会形成水涨船高之势。此外，中央布局建设成渝地区双城经济圈，出台《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，随之带来一系列重大项目、重大平台、重大支持政策、重大改革举措，对我们是重大利好。总的来看，尽管当前国内外经济形势依然复杂严峻，但积极因素也在增多。全市上下要坚定信心决心、保持昂扬斗志，咬定全年目标任务不放松，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照推动高质量发展、构建新发展格局要求，在抓好常态化X中持续做好"六稳"工作、落实"六保"任务，扬优势、补短板、强弱项，全力冲刺，巩固发展经济稳定恢复向好势头，确保全面完成全年目标任务。

第三，坚定抓好各项重点工作任务

第四季度经济比重常年占X％左右，比重最大。做好四季度经济工作，对于完成全年目标任务尤为重要。重点要抓好以下九个方面工作。

一要抓好项目投资。上半年经济指标出来后，市委专门召开项目投资工作会作了部署，见效需要一个过程。前三季度，各领域投资有升有降，其中基础设施建设投资持续走低、下降X％，产业投资持续回暖、增长X％，民间投资略有回落、增长X％，最好的是房地产开发投资，增长X％。投资反映了项目的情况。一方面大项目支撑不足、投资底盘不稳。在建大项目投资较少，小项目投资也不多。前三季度全市新入库项目总投资（X亿元）比同期完成的投资（X亿元）少X亿元，库余投资持续减少。另一方面项目推进缓慢、投资放量不够。除X个独立省重点项目提前完成年度目标任务外（年度计划投资X亿元，前三季度完成X％），其他项目建设都比较滞后。前三季度全市X个市重点项目完成年度投资的X％，慢于时间进度X个百分点，X个县级重点项目完成年度投资的X％，慢于时间进度X个百分点。中央预算内投资计划项目中X年以来开工的还有X个推进缓慢，今年应开工的X个、还有X个尚未开工。针对这些问题，有关方面要深入研究，切实加以解决。要全力加快项目建设进度，严格落实属地管理和行业指导责任，加快抗疫特别国债和专项债券等使用进度，完善保障重点项目及时供地和合法合规、集约节约用地工作机制，千方百计推动项目早开工、早竣工，努力形成更多有效投资额和实物工作量。特别是这次暴雨洪涝灾害灾后重建项目多，项目建设时间短、工期紧、任务重。要按照"程序优化、周期缩短"的原则加快推进，对纳入X年国省资金补助范围的项目和获得专项债补助的项目，积极对上衔接，加快组织实施，按时间要求完成建设任务，对中央救灾资金项目要在X年主汛期（X月X日）前完成。联系重点项目的市领导要进一步发挥好牵头的作用，尽心竭力帮助协调解决项目建设中的突出问题。要持续开展精准专业化招商，确保完成全年引进X个X亿元以上项目的目标任务（大项目引进明后年还有的"吃"，再往后就不好办了）。为做好这项工作，今年X月份市上出台了《抓项目促投资X条硬措施》，其中一条就是要求，市委、市政府分管产业的负责同志每月外出招商不少于X次，县（市、区）、园区党政"一把手"每月外出招商不少于X次，并建立了红黑榜制度。希望大家不仅要实实在在地"走出去"，更要实实在在地找项目、谈项目，力争重大项目引进取得实实在在的效果。要提早谋划好明年项目投资工作。截至目前，各县（市、区）、园区准备项目明年计划完成投资X亿元，全市计划上报明年省市重点项目个数增加X个，但总投资减少X％、年度计划投资减少X％，情况不理想。各地各部门要抓紧谋划明年项目投资工作，按照项目建设周期规律，认真梳理项目进度，哪些能开工、哪些要加快推进、哪些能竣工、哪些项目能通过加快前期工作提前开工、招引项目哪些能落地、要素怎么保障、准备项目年度计划投资有多少，加快项目收集和准备，确保X年省市县重点项目和准备项目年度计划投资均不低于上一年度，确保"十五五"项目投资开好局、起好步。

二要抓好工业发展。随着两个百亿级工业项目投资完成，我市工业投资开始出现明显下滑（去年两大项目投资总额占全市工业投资总量的X％）。前三季度，工业投资增长X％、较去年同期回落X个百分点，技改投资增长X％、较去年同期回落X个百分点，若后续再无大批新项目、大项目入库，工业发展将缺乏后劲。要在招大引强、招新引优的同时，坚持龙头带动，依托骨干企业，积极建链、补链、延链、强链，像培育以面板为核心的新型显示产业集群那样加快做大六大创新产业。今年严峻的国内外形势对企业的市场、原材料、物流等造成了不利影响，客观上推动企业成本上升、盈利下降。X－X月，全市规模工业营业成本上升X个百分点，利润回落X个百分点，亏损企业亏损额高达X亿元、增长X％。要抓好工业提质增效，落实好国家、省、市出台的助企纾困、援企稳岗、减税降费等政策措施，在金融、财税、资金等方面加大支持力度，对生产经营困难企业实施"一企一策"精准帮扶，通过推动政策直达实体和优化要素供给切实减轻企业负担，切实解决企业短期"输血"的问题（达到吹糠见米的效果）。要加快产业转型升级，以发展六大创新产业为抓手，以建设X个先进制造产业功能区为载体，培育以先进制造产业集群和具有核心竞争力的一流企业为支撑的现代化制造业体系，切实解决企业长期"造血"的问题。

三要抓好消费升级。尽管前三季度全市实现社会消费品零售总额增速下降X％，但已连续X个月实现正增长，并呈现出三个特点，一是线上消费保持较快增长的同时，线下消费也在加快恢复；二是实物消费保持较快增长的同时，服务消费也在加快恢复；三是基本生活消费保持较快增长的同时，消费升级类产品消费也在加快恢复。四季度是消费旺季，巩固发展经济稳定恢复向好的势头，必须进一步挖掘服务业拉动经济增长的潜力。要落实好各项促进消费的政策措施，创新开展多层次、宽领域、长时间的消费促进活动，形成月有活动、季有主题、节有特色的惠民促销氛围，提高消费便利度和活跃度。要顺应消费新业态、新模式、新场景蓬勃发展的趋势，布局建设新型消费商圈、智慧商圈、便民消费圈，推动消费升级。要聚焦构建"一个核心枢纽、三条精品线路、全域旅游示范区"的全市文旅经济发展新格局，加快推进项目包装策划和招商引资，推动文旅小镇等X个全省文旅发展大会集中签约项目落地建设，完善特色餐饮、旅游购物、民宿、旅游交通等配套设施，延长旅游消费链条。这里需要指出的是：随着电子商务的快速发展，消费者通过淘宝、京东、拼多多等线上平台购物的现象普遍，而对本地线下零售商品消费减少，导致消费外流。这个问题虽然是普遍现象，但是大家也可以多作一些研究和思考，提出务实管用的办法（甘肃省的做法可以学习借鉴：一是建立"X＋X＋N"结算模式，利用商协会，在省内成立结算公司，在云平台部署结算系统，通过N家消费点扫码，将交易数据实现"在地入库"；二是区域分拨配送中心＋交易分公司结算模式，利用电商企业在省内设区域分拨配送中心、电商前置仓等，并同步设交易分公司，实现省内结算。通过以上两种模式将结算、营收和税收落在省内）。

四要抓好农业生产。今年，农业既要确保粮食安全，又要助力经济发展，担子不轻。加之又遭遇了特大暴雨洪涝灾害（全市粮食作物受灾面积X万亩，成灾面积X万亩，绝收面积X万亩，因灾粮食损失超过X万吨，造成农业损失X亿元以上），抓好农业生产任务十分艰巨。要更加重视粮食生产，抢抓晴好天气，做好大春粮食扫尾工作，抓实小春生产，同时认真落实惠农政策补贴，提高种粮比较效益，千方百计调动农民种粮积极性。要坚持非洲猪瘟防控与生猪产能恢复两手抓，加快落实促进生猪恢复发展的政策措施，采取超常举措推进生猪补栏，着力解决规模化养殖中的瓶颈问题，确保完成生猪出栏X万头的年度目标任务。要坚持集聚建园、融合强园、绿色兴园、创新活园，加快建设现代农业园区，突出产业特色、要素集聚、质量效益、辐射带动，推动全市农业园区建设整体提质增效、提档升级，更好带动现代农业发展、乡村振兴发展、城乡融合发展。

五要抓好改革开放。改革方面，要围绕年度改革目标任务，扎实抓好对账交账和查漏补缺，确保如期高质量完成各项改革任务，同时系统开展党的十八届三中全会以来的改革总结评估，聚焦科技创新、营商环境等重要领域和关键环节，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革，全面提高改革综合效能。当前，要突出抓好两项改革"后半篇"文章综合试点工作，在省上X月中旬召开动员会之前出成效出经验。各有关方面要加快工作进度，加大探索创新力度，挖掘典型，总结做法，为全省提供可复制推广的经验。开放方面，要突出抓好开放大平台建设，加快推进省级新区申建，力争尽快获批；加快推进综保区和跨境电商综试区建设，按照X月X日海关总署召开的X省综合保税区建设发展情况座谈会精神，尽快报批成立党工委、管委会，选优配强工作力量，抓紧招引一批保税加工、保税物流、保税研发等项目入驻综保区，高标准建好综保区基础设施，确保年内通过省级初验。要突出抓好开放大通道建设，争取X机场迁建和X高铁纳入国家相关规划，加快高速建设，力争X月底前全面复工、年底前实现通车，抓紧开工GX的第二批开工点，以点带面促进全面开工。