市长在2024年全市中医药加工产业链工作推进会上的讲话
市长在2024年全市中医药加工产业链工作推进会上的讲话
同志们：
中医药是中华民族的瑰宝，在保障人民健康、促进经济发展等方面都有着独特的地位和作用。近年来，随着健康中国战略的深入实施和人们对中医药认可度的不断提高，中医药产业迎来了前所未有的发展机遇。我市中医药资源丰富，发展中医药加工产业链具有得天独厚的优势和广阔的前景。今天，我们召开这次全市中医药加工产业链工作推进会，主要目的就是深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要指示精神，分析我市中医药加工产业链发展现状，研究部署下一步重点工作任务，进一步统一思想、凝聚共识，加快推动我市中医药加工产业链高质量发展，为全市经济社会发展注入新动力。刚才，市卫健委、市工信局、XX县分别作了发言，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴，抓好工作落实。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强加快中医药加工产业链发展的责任感和紧迫感
近年来，我市高度重视中医药产业发展，把中医药加工产业链作为重点产业链来培育打造，出台了一系列政策措施，加大了资金投入和项目建设力度，全市中医药加工产业链发展取得了显著成效。一是产业规模逐步扩大。截至目前，全市共有中医药加工企业XX家，其中规模以上企业XX家，涵盖了中药种植、中药饮片加工、中成药制造、中药保健品研发生产等多个领域。全市中医药产业总产值达到XX亿元，同比增长XX％，呈现出良好的发展态势。二是品牌建设初见成效。我市积极引导中医药加工企业加强品牌建设，培育了一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名品牌。如XX企业生产的XX产品、XX企业生产的XX品牌产品等，在国内市场具有较高的知名度和美誉度，产品畅销全国各地，并远销海外市场。三是创新能力不断提升。全市中医药加工企业不断加大科技研发投入，加强与高校、科研机构的合作，积极开展中医药科技创新和技术改造，在中药新药研发、中药炮制工艺改进、中药质量控制等方面取得了一批重要成果。目前，全市中医药加工企业共拥有专利XX项，其中发明专利XX项，部分企业建立了省级以上企业技术中心或研发平台。四是产业集聚效应日益凸显。我市依托中医药资源优势，规划建设了XX产业园区等中医药产业园区，吸引了一批中医药加工企业入驻，初步形成了集种植、加工、研发、销售为一体的中医药产业集群。产业园区内基础设施完善，配套服务功能齐全，为中医药加工企业提供了良好的发展环境，有效促进了企业之间的资源共享、优势互补和协同发展。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市中医药加工产业链发展还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是产业链条不够完善。我市中医药产业虽然涵盖了多个领域，但产业链上下游之间的衔接还不够紧密，存在着"断链""孤环"等现象。例如，在中药材种植环节，标准化、规模化种植水平还不高，部分中药材品种供应不足，质量不稳定；在中药研发环节，创新能力相对薄弱，高水平的科研成果转化应用不足；在中药流通环节，市场体系不够健全，信息化建设滞后，物流配送效率不高。二是企业竞争力有待提高。我市中医药加工企业总体规模偏小，实力不强，缺乏具有较强市场影响力和行业话语权的大型龙头企业。企业产品结构相对单一，同质化现象较为严重，品牌附加值不高，市场拓展能力有限。部分企业在生产工艺、质量管理、市场营销等方面还存在一些薄弱环节，与国内先进企业相比还有较大差距。三是政策支持力度还需加大。虽然我市出台了一系列支持中医药产业发展的政策措施，但在政策落实过程中还存在一些问题，如政策宣传解读不够到位、部分政策兑现不及时、资金扶持力度不够大等，影响了企业的积极性和主动性。同时，在中医药人才培养、科技创新平台建设、市场监管等方面，还需要进一步完善政策体系，加大支持力度。四是发展环境有待优化。中医药产业发展涉及多个部门和领域，需要各部门之间密切配合、协同推进。但目前我市在中医药产业发展过程中，部门之间的沟通协调机制还不够顺畅，存在着各自为政、多头管理等现象，一定程度上影响了产业发展效率。此外，在中医药文化宣传普及、社会认知度提升等方面，还需要进一步加大工作力度，营造良好的发展氛围。
中医药加工产业链发展机遇与挑战并存，我们要充分认识到加快中医药加工产业链发展的重要性和紧迫性，坚定信心，抢抓机遇，采取有效措施，切实解决存在的问题，努力推动我市中医药加工产业链实现高质量发展。
二、明确目标，突出重点，全力推动中医药加工产业链高质量发展
当前和今后一个时期，我市中医药加工产业链发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于中医药工作的重要指示精神，以传承创新发展中医药为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动中医药产业高质量发展为目标，立足我市中医药资源优势，着力完善产业链条，培育壮大龙头企业，加强品牌建设，提升创新能力，优化发展环境，努力打造具有我市特色的中医药加工产业链，为建设健康XX、推动全市经济社会高质量发展作出积极贡献。围绕上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）着力完善中医药加工产业链条。一是加强中药材种植基地建设。要按照"道地化、规范化、规模化、产业化"的原则，结合我市地理气候条件和中药材种植传统，科学规划布局中药材种植基地，重点培育发展一批特色鲜明、优势突出的道地中药材品种。加强中药材种子种苗繁育基地建设，推广应用优良品种，提高中药材种子种苗质量。推进中药材标准化种植，制定完善中药材种植技术规范和质量标准，加强对中药材种植过程的技术指导和质量监管，确保中药材质量安全稳定。鼓励企业通过"公司＋基地＋农户""合作社＋农户"等模式，与农户建立紧密的利益联结机制，带动农户发展中药材种植，提高中药材种植规模化、组织化程度。到2025年，全市中药材种植面积达到XX万亩以上，建设标准化种植基地XX个以上。二是提升中药加工制造水平。支持中医药加工企业加大技术改造投入，引进先进的生产设备和工艺技术，推进中药生产数字化、智能化转型，提高中药生产效率和质量控制水平。鼓励企业开展中药新药研发和二次开发，加强对经典名方、医疗机构中药制剂的研究开发，挖掘和开发具有自主知识产权的中药新药品种。推进中药饮片标准化生产，规范中药饮片炮制工艺，提高中药饮片质量稳定性。加强对中药提取物生产的管理，提高中药提取物的纯度和质量，为中药制剂生产提供优质原料。到2025年，全市中药加工制造水平显著提升，培育XX个以上具有较强市场竞争力的中药新药品种。三是完善中药流通体系。加强中药专业市场建设，完善市场交易规则和管理制度，规范市场经营秩序，提高市场信息化、标准化水平。培育壮大一批中药流通企业，支持企业建设现代化的中药仓储物流设施，发展第三方物流配送，提高中药物流配送效率和服务质量。加强中药质量追溯体系建设，利用物联网、大数据、区块链等信息技术，实现中药种植、加工、流通全过程的质量追溯管理，确保中药产品质量安全可追溯。到2025年，全市建成1－2个功能完善、辐射带动能力强的中药专业市场，培育XX家以上年销售额超XX亿元的中药流通企业。
（二）培育壮大中医药加工龙头企业。一是加大招商引资力度。围绕中医药加工产业链关键环节和薄弱领域，制定精准的招商引资政策和项目清单，积极开展产业链招商、以商招商、平台招商等活动，瞄准国内外知名中医药企业、大型医药集团，引进一批投资规模大、技术水平高、带动能力强的中医药加工项目，补齐产业链短板，壮大产业规模。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的产业对接合作，积极承接产业转移，吸引更多优质中医药资源向我市集聚。对重大招商引资项目，要实行"一事一议""一企一策"，在土地供应、资金扶持、人才保障等方面给予重点支持，确保项目顺利落地建设。二是培育本土龙头企业。筛选一批发展基础好、潜力大、创新能力强的中医药加工企业，作为重点培育对象，在政策、资金、技术、人才等方面给予全方位支持，引导企业通过兼并重组、技术创新、品牌建设等方式，不断做大做强，培育成为具有较强市场竞争力和行业影响力的龙头企业。鼓励龙头企业发挥示范引领作用，加强与上下游企业的合作，带动中小企业协同发展，形成大中小企业融通发展的良好格局。支持龙头企业开展国际化经营，积极拓展海外市场，提升我市中医药产品的国际竞争力。到2025年，全市培育XX家以上年主营业务收入超XX亿元的中医药加工龙头企业。
（三）加强中医药加工品牌建设。一是打造区域公用品牌。立足我市中医药资源特色和文化底蕴，挖掘整理具有地域特色和历史传承的中医药品牌元素，打造统一的中医药区域公用品牌。加强区域公用品牌的宣传推广和管理运营，制定品牌使用标准和规范，建立品牌授权使用机制，鼓励符合条件的企业使用区域公用品牌，提高品牌知名度和影响力。加强区域公用品牌的保护力度，严厉打击假冒伪劣行为，维护品牌形象和市场秩序。二是培育企业自主品牌。引导中医药加工企业树立品牌意识，加强品牌战略规划和品牌设计，结合企业自身特点和市场需求，培育具有独特个性和差异化竞争优势的自主品牌。支持企业加大品牌宣传推广投入，通过参加国内外各类展会、举办产品推介会、利用新媒体平台等多种方式，广泛宣传企业品牌和产品，提高品牌知名度和美誉度。加强品牌质量建设，建立完善质量管理体系，严格把控产品质量关，以优质的产品和服务赢得消费者的信赖和认可。到2025年，全市培育XX个以上具有较高知名度和市场竞争力的中医药加工企业自主品牌。
（四）提升中医药加工创新能力。一是加强创新平台建设。加大对中医药科技创新平台的支持力度，鼓励企业与高校、科研机构合作共建院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，汇聚创新资源，开展关键技术攻关和科研成果转化应用。支持有条件的企业建设中医药科技产业园区或孵化器，为中医药创新创业企业提供场地、资金、技术、人才等一站式服务，培育壮大中医药创新型企业群体。到2025年，全市新建XX个以上省级以上中医药科技创新平台。二是推进产学研合作。建立健全产学研合作机制，加强政府引导和协调服务，推动企业、高校、科研机构之间开展全方位、多层次的合作。鼓励高校、科研机构根据企业需求开展定向研发，为企业提供技术支持和人才培养服务。支持企业设立科研项目基金，与高校、科研机构联合开展技术攻关和产品研发，实现产学研深度融合。加强科技成果转化服务平台建设，完善科技成果转化政策体系，促进中医药科技成果在我市落地转化和产业化应用。三是加强人才队伍建设。制定中医药人才引进培养政策，加大高层次人才引进力度，重点引进一批中医药学科带头人和创新型人才。加强中医药职业教育和技能培训，鼓励高校、职业院校开设中医药相关专业课程，培养一批实用型、技能型中医药人才。建立健全中医药人才评价激励机制，对在中医药科研创新、技术推广、人才培养等方面作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，充分调动中医药人才的积极性和创造性。
（五）推动中医药与康养旅游融合发展。一是培育中医药康养旅游新业态。充分利用我市丰富的中医药资源和优美的自然风光、深厚的历史文化底蕴，开发一批具有中医药特色的康养旅游产品和线路，如中医药养生保健旅游、中医药文化体验旅游、中医药康复理疗旅游等，满足不同游客的需求。加强中医药康养旅游基地建设，完善基础设施和服务功能，打造一批集休闲度假、养生保健、康复理疗、文化体验等于一体的中医药康养旅游综合体。到2025年，全市建成XX个以上省级以上中医药康养旅游基地。二是加强中医药康养旅游宣传推广。将中医药康养旅游纳入全市旅游宣传推广体系，制定专项宣传推广方案，通过多种渠道和形式，广泛宣传我市中医药康养旅游资源、产品和线路，提高我市中医药康养旅游的知名度和影响力。加强与周边地区的旅游合作，整合区域旅游资源，共同打造中医药康养旅游精品线路和品牌，吸引更多游客前来我市体验中医药康养旅游。举办中医药康养旅游节、文化节等活动，搭建展示交流平台，促进中医药康养旅游产业发展。
三、强化保障，凝聚合力，确保中医药加工产业链发展各项任务落到实处
中医药加工产业链发展是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨，需要全市上下齐心协力、共同努力。各级各部门要切实加强组织领导，强化政策支持，优化服务保障，确保各项任务落到实处。
（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的市中医药加工产业链发展领导小组，负责统筹协调全市中医药加工产业链发展工作。领导小组下设办公室，办公室设在市工信局，负责领导小组日常工作。各成员单位要按照职责分工，密切配合，协同推进，形成工作合力。各县市区要成立相应的组织机构，结合本地实际，制定具体工作方案，细化工作措施，确保中医药加工产业链发展工作顺利推进。
（二）强化政策支持。一是加大财政资金扶持力度。市财政要设立中医药产业发展专项资金，重点用于支持中药材种植基地建设、中医药加工企业技术改造、新产品研发、品牌建设、创新平台建设等。各县市区也要安排相应的财政资金，支持本地中医药产业发展。加强财政资金绩效管理，提高资金使用效益。二是落实税收优惠政策。税务部门要认真落实国家和省关于中医药产业发展的各项税收优惠政策，对从事中药材种植、中药饮片加工、中成药制造等企业，依法给予税收减免。加强税收政策宣传辅导，确保企业应享尽享税收优惠政策。三是强化金融支持。金融机构要加大对中医药加工企业的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，拓宽企业融资渠道。鼓励社会资本投资中医药产业，支持企业通过上市融资、发行债券等方式筹集发展资金。建立中医药产业融资担保风险补偿机制，降低企业融资担保成本和风险。
（三）优化服务保障。一是加强项目建设服务。建立中医药加工产业链重点项目库，对入库项目实行全程跟踪服务，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保项目顺利推进。加强项目谋划储备，围绕产业链上下游，谋划一批具有前瞻性、带动性的重大项目，充实项目库，为中医药加工产业链发展提供项目支撑。二是优化营商环境。深化"放管服"改革，简化行政审批流程，提高政务服务效能，为中医药加工企业提供便捷高效的服务。加强知识产权保护，依法打击侵犯中医药企业知识产权的违法行为，维护企业合法权益。加强市场监管，规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣中医药产品等违法违规行为，保障消费者用药安全。三是加强行业协会建设。支持中医药行业协会发展，充分发挥行业协会在行业自律、标准制定、技术交流、品牌推广等方面的作用，加强企业之间的沟通协调，促进行业规范有序发展。
（四）严格考核督导。建立健全中医药加工产业链发展考核评价机制，将中医药加工产业链发展工作纳入对各县市区和相关部门的年度目标考核体系，明确考核指标和权重，加强对工作进展情况的定期调度和通报。对工作成效显著的县市区和部门给予表彰奖励，对工作推进不力、未完成目标任务的进行问责。加强对中医药加工产业链发展重点任务和重大项目的督导检查，及时发现问题，及时督促整改，确保各项工作任务落到实处。
