在县委第七次全体会议暨经济工作会第一次全体会议上的讲话

在县委第七次全体会议暨经济工作会第一次全体会议上的讲话

这次全会的主要任务是，全面贯彻落实中央、全区、全市经济工作会议精神，总结2024年工作，部署2025年重点任务。

关于去年的工作

一年来，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和自治区党委、市委的领导推进下，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，团结带领全县各族党员干部群众，坚定不移、开拓进取走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动各项事业取得长足进步。

第一，总结一年来的工作，许多方面振奋人心

一是蓄力向新的动能正在孕育。全县上下始终坚定信心、奋力追赶，不断强化要素保障，坚决打赢扭负为正"翻身仗"，全力以赴推动部分经济指标运行于合理区间，展现出蓬勃向上、奋发有为的生命力。

二是攻坚克难的韧性正在增强。...湖流域水生态持续向好，解决草原过牧问题试点工作取得阶段性成效。冬季文旅产业实现"升温起势"。地企联动、干群同心的攻坚意识有了显著提升。保持严打态势，全县刑事、电诈案件实现"双下降"，维护社会安全稳定更加有力有效。

三是思变求进的斗志正在昂扬。继脱贫攻坚后，县委再次以县级指挥部形式统筹系统解决草原过牧问题推动传统畜牧业转型升级工作，试点改革工作有条不紊、梯次推进，"三生联动"协同发展的路径愈发明确。

四是开放发展的步伐正在加快。打破地域壁垒限制，与苏尼特左县、扎赉诺尔区、鄂温克县在知识产权保护、促进民族团结、口岸腹地联动等方面签订合作框架协议，跨区域交流协作日益密切。

习近平总书记指出："当干部就要干事，就要创造业绩，否则是立不住的"。实践充分证明，我们县的干部队伍是可堪大用、能担重任的。只要我们牢记嘱托、守望相助，坚守信念、锐意进取，就一定能赢得主动、赢得优势、赢得未来。

同时，我们也要清醒认识到，前进道路上仍然伴随许多困难挑战，工作中还有一些短板弱项。主要是：享有的多重政策支持还没有得到充分转化落地，撬动经济的重大项目匮乏；解决草原过牧问题还没有达到系统平衡；"四上"企业总量偏少，发展动能潜力不足；基础民生供给还不充分不均衡；部分干部观念封闭、闯劲不足，"三多三少三慢"和"慢粗虚"问题还未彻底根除。对此，我们必须高度重视，拿出务实举措加以解决。

关于今年的工作

中央经济工作会议准确把握世情国情党情社情，深入分析当前国内外经济形势，习近平总书记的重要讲话客观全面总结成绩，深刻阐述五个"必须统筹好"的规律性认识，提出今年经济工作的总体要求，实施更加积极的财政政策、实施适度宽松的货币政策、打好政策"组合拳"，系统部署了"九项重点任务"，为我们做好当前和今后一个时期经济工作，确保决策部署落到实处指明了前进方向、提供了根本遵循。

省委...全会结合区情实际，深入分析当前形势，明确提出今年要继续推进"五大任务"、接续实施"六个工程"，组织开展重大项目谋划、助企、就业促进、节水、区域合作深化、北疆文化建设提升"六个行动"，体现了集中力量办大事、办难事、办关键事的鲜明导向，为今年全区各项工作落地见效，找到了极具针对性和可操作性的着力点、发力点。

市委...全会结合市情实际，客观分析当前形势，要求进一步强化系统思维、理性思维、创新思维，增强全局意识、精算意识、主动意识、问题导向意识，将五项改革课题作为贯穿一条主线、办好两件大事、实施"六个工程"、开展"六个行动"的呼伦贝尔解题思路。

要紧扣产业转型升级、现代化产业培育、全社会资源全面节约集约利用和全领域全要素排查等方面加强经济建设；紧扣"两代表一委员"常态化履职、完善大统战格局、巩固民族团结进步大局、增强中华民族凝聚力等方面加强政治建设；紧扣因地制宜创建北疆文化特色品牌、筑牢意识形态防线等方面加强文化建设；紧扣补齐边疆地区基础设施建设、社会治理和民生短板等方面加强社会建设；紧扣全面系统解决草原过牧问题、呼伦湖流域综合治理等方面加强生态文明建设；紧扣党员干部教育培训分众化多元化、树立正确选人用人导向、严管厚爱激励干部担当作为等方面加强党的建设。这些工作都要长期坚持。

今年的经济社会改革发展任务依然很重，全县上下要着眼高质量发展首要任务，推动各项工作展现新气象、取得新突破。

第一，习近平总书记赋予内蒙古的战略定位和重大责任，全县上下必须久久为功，深化落实

一是生态安全屏障方面。要增强全局意识，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续打好"三北"工程六期攻坚战，实现呼伦湖流域综合治理"十四五"项目圆满收官，全力做好第二轮中央生态环保督察反馈问题年度整改任务和第三轮迎检工作，争创自治区级"绿水青山就是金山银山"实践创新基地。

二是安全稳定屏障方面。要增强问题导向意识，防范和应对边境地区人口"空心化"问题，深化完善党政军警民合力治边机制，强化边境地区水电路讯基础设施建设。防范化解重点领域风险，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，着力提升边疆民族地区社会治理体系和治理能力现代化水平。

三是能源和战略资源基地方面。要增强主动意识，把准战略资源工业重镇自身定位，正确处理外部约束和内生动力的关系，答好能源保供、要素保障必答题。加快中金集团、超凡矿业、光明煤业等企业重点项目年内落地开工。

四是农畜产品生产基地方面。要增强精算意识，聚焦畜牧业立县之本，牲畜出栏稳定在80万头（只）左右，加快巴尔虎传统奶制品加工厂、现代草产业科技示范园区等项目落地建设。聚焦"西县羊肉"品牌打造，加快示范区筹建步伐，巩固壮大地标产品核准使用企业，力争"蒙"字标再添新成员。坚持走"精量-质优-价高"的高端市场路线，大力打造呼伦贝尔羊巴尔虎品系"育繁加销"全产业链条，满足市场对畜产品"质"的需求。

五是向北开放桥头堡方面。要增强开放意识，因地制宜用好口岸资源，推动阿日哈沙特镇紧密融入口岸建设一体化发展。加快口岸重点项目开工建设，谋划实施口岸货运通道建设、智慧口岸功能提升等重大项目，全面提升口岸通关运行和服务保障水平，助推国际性口岸顺利升格。

第二，全县经济发展和民生改善具有支撑性、牵引性、撬动性作用，全县上下必须持续巩固、接续实施

一是政策落地工程方面。围绕城市更新、口岸建设、教育事业、草原防灭火、冷链物流等领域，加大超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等政策资金争跑力度。聚焦项目落地难等问题，加强建设用地政策争取力度，释放更多政策红利。

二是防沙治沙和风电光伏一体化工程方面。加快华能等企业合作开发新能源项目落实落地，积极响应千乡万村驭风行动。

三是科技"突围"工程方面。结合自身产业资源优势，深化与校企机构的合作关系，将科技支出列入本级政府预算，加大对呼伦贝尔羊核心种群选育和提纯复壮科研投入。

四是温暖工程方面。加强供热企业日常运维管理，加快信息化、智能化在供热领域的运用，持续做好民生取暖用煤保障。

五是诚信建设工程方面。认真贯彻落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划》，强化行政执法监督，助力诚信政府建设。持续优化涉外营商环境，加强专业人才队伍培育，加快构建具有自身特色的涉外法治公共服务平台。

六是自贸区创建工程方面。紧跟全市自贸区创建步伐，加快推进互贸区提升改造，努力打造集旅贸、物流、加工于一体的前沿开放阵地，切实提高边民贸易参与度，把更多效益留在当地，真正将发展成果惠及于民。

下面，在做好以上工作的同时，就抓好今年重点工作，我再讲三个方面意见。

第一，坚持以绿为底，走人与自然和谐共生之路。生态保护与经济发展并不是"二选一"的选择题。习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话给了我们答案，那就是"正确处理高质量发展和高水平保护的关系"。

我县拥有得天独厚的自然生态资源，如何在守好这片"蔚蓝和绿色"的前提下最大限度释放发展潜力，加快推进人与自然和谐共生的现代化，必须严负其责、严管所辖，以高效协同的生态治理体系推进生态文明建设。

一是要健全主体明确、要求清晰的责任体系。压紧压实生态环境保护"党政同责""一岗双责"不动摇，发挥好人大、政协、纪委监委、巡察、审计、刑事司法、检察等监督主体职责，构建起统筹协调、权责清晰、保障有力、运转高效的治理格局。

二是要健全循环发展、绿色低碳的产业体系。生态财富就是经济财富，要利用全要素全领域排查摸清家底，结合产业布局包装谋划项目，科学制定产业发展规划和动态项目库，坚决遏制"两高一低"项目盲目发展。要推动建立本级招商引资生态准入门槛，探索"生态产业＋生态修复＋保护补偿"融合发展新路径。要挖掘盐碱地开发潜力，多措并举、分区分类推进盐碱地资源系统改良和高效利用，探索"牧光互补""草光互补"等新能源多元化发展模式，提高农牧业综合生产能力。要积极打造草原碳汇实践基地，拓宽"两山"转化路径，让生态发展的红利可持续性释放。

三是要健全上下贯通、执行有力的监管体系。加快把"一张图""一张网"建立起来，认真落实市委生态领域行政执法改革，健全执法运行体系，探索推进公安、林草行政执法队伍整合改革工作。健全县本级生态环境执法与苏木镇综合行政执法衔接机制，构建起全要素、全方位、全领域的生态环境监管体系。

四是要健全精准发力、标本兼治的制度机制。完善农牧民补奖资金兑现权责挂钩机制，引导广大群众坚决履行保护草原生态的义务。实践运用国家生态安全工作协调机制，加强公安、市场、生态、农科、林草、应急、消防等执法队伍对接联动，集中开展执法专项行动。全面加强全县草原资源监督管理，提升智能化监管水平，推动草原网格化监管全覆盖。

第二，坚持以人为本，把工作落实落细落到位。

一是要远景考量，谋划重大项目。第一项行动，承载着引领经济发展、积蓄发展动能的使命，必须围绕"十五五"规划布局产业、谋划项目。今年，国家将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对"两新""两重"的支持力度，特别是"两重"将以发行超长期特别国债的方式支持建设，自治区政府投资也有望不再提级审批，能上的项目会更多。要紧抓机遇，围绕全市...'...大产业集群、...'...条重点产业链，聚焦...个产业方向，因地制宜做好精准招商和项目包装。要加快今年市级重大项目前期手续办理，加强入库项目分类管理和动态调整，让项目库更有针对性、操作性。要大力争取专项转移支付、专项债券资金，充分利用好信贷产品等金融工具，为项目快建设、快投产给予保障。

二是要靶向施策，抓好助企纾困。目前，我县企业不同程度面临用工难、手续办理难等困难。政府要主动上手帮助解决。要全面盘点对企服务漏洞，一家一家走访问需、上门解决。要坚持国企民企、本地外地一视同仁，延续"一企一策"工作机制，不折不扣清偿拖欠企业账款，在政策、人才、金融等方面给予大力支持。要规范涉企行政检查行为，强化"无事不打扰""无事不登门"，必要时采取"四不两直"方式，发现问题及时靠前引导整改落实。要紧盯重要领域、重要岗位，对推诿扯皮、吃拿卡要、违规招投标等问题快查快办、严肃查办，以"硬举措"优化营商"软环境"。

三是要用心服务，拓宽就业渠道。就业是最大的民生，稳定的就业渠道就是民生保障的基石。要针对性开展职业技能培训，提升企业用工需求和群众就业能力适配度。要结合实际落实扩岗补助、用工补贴等优惠政策，让企业多在本地"招兵买马"，助力实现"家门口"就业。要加快本地"零工"市场信息平台建设，满足社会求职兼职需求，让老百姓知道哪里有活干、让企业商户知道去哪找人。要打好就业促进"组合拳"，统筹做好高校毕业生、退役军人、新型职业农牧民等重点群体就业创业支持，引导加入新业态新就业群体。要加强劳动权益保护，重点做好农牧民工工资支付保障工作，持续加强新就业形态劳动者权益保障。

四是要精打细算，保障用水需求。这一项行动，是今年的"必答题"。要运用市场化手段，辅助完善阶梯水价、用水超定额累进加价等政策，倒逼节约用水。要统筹推进农牧业节水增效、工业节水减排、城镇节水减损，加大中水收储回用力度，全面提升水资源节约集约利用能力。要前瞻性、全局性谋划，扎实推动边境地区"水电路讯"基础设施一体化建设供水保障工作，整合优化资源配置，加快实施供水管网改造等项目。节水离不开全民总动员，要促进各方面养成节约用水好习惯，举一反三，将"节约就是增长"的理念延伸到土地、草原、粮食、能源、矿产乃至可循环利用的废弃物，推动节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式全面转变。

要大力推行信访代办制，全面落实信访工作"五个法治化"，推动"事后治访"向"源头息访"转变。要深入开展"化解矛盾风险、维护社会稳定"专项治理，从源头上防范化解风险隐患。要不断提升社会治理信息化水平，加快"雪亮工程"三期项目建设，织牢织密治安防控网。要牢牢守住意识形态阵地，坚持走新时代网上群众路线，做好网络舆情安全工作，规范应急处置规程，有效化解网络舆情动态，提高网络社会治理效能。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。今年，是"十四五"规划的收官之年，是"十五五"规划的谋篇之年，也是十五届县委履职的最后一年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，一心一意谋发展、齐心协力抓改革，进一步坚定高质量发展和高水平保护的决心意志，坚持改向深处、干在实处，以重点突破带动全县经济社会发展水平整体跃升，为奋力谱写中国式现代化...县新篇章作出新的更大贡献！