在全县乡镇履行职责事项清单（履职事项清单）工作动员部署会上的讲话
在全县乡镇履行职责事项清单工作动员部署会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县乡镇履行职责事项清单工作动员部署会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实党的二十届三中全会精神和中央、省委决策部署，全面启动我县乡镇履行职责事项清单工作。刚才，〔...〕同志传达了上级会议精神，对我县开展这项工作进行了安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识建立乡镇履职事项清单的重要意义
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出："制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。"这是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是整治形式主义为基层减负的重要抓手，是破解基层治理"小马拉大车"突出问题的关键之举，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
第一，建立乡镇履职事项清单是贯彻落实党中央决策部署的政治担当。近年来，习近平总书记多次就基层减负作出重要指示批示，强调要切实为基层松绑减负，让基层干部轻装上阵。建立乡镇履行职责事项清单，正是深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神的具体行动，是落实党中央决策部署的实际举措。全县上下要从讲政治的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央决策部署上来。
第二，建立乡镇履职事项清单是为基层减负赋能的有效途径。当前，我县基层工作面临"上面千条线、下面一根针"的困境，一些乡镇干部忙于应付上级检查、填报材料，疲于奔命却难以集中精力干实事。特别是近年来，随着新形势新任务的不断出现，乡镇承担的工作事项日益增多，而人员、经费等支撑保障却没有同步跟进，造成"责大权小"、"事多人少"等突出问题。建立履职事项清单，就是要厘清乡镇"该干什么"、"能干什么"、"应担什么责"，合理界定乡镇权责边界，让乡镇干部心中有数、手中有据，真正做到权责一致、事责匹配，彻底扭转"一肩挑"的局面。
第三，建立乡镇履职事项清单是提升基层治理效能的重要基础。基层是党的执政之基、力量之源，是国家治理的"神经末梢"。基层工作做得好不好，直接关系党的执政基础是否牢固、国家治理体系是否完善。建立乡镇履职事项清单，有利于理顺乡镇与上级部门、乡镇与村级组织的关系，明确职责边界，规范履职行为，提升乡镇依法行政、依法履职能力，推动基层治理更加科学化、规范化、精细化，为建设高效能的基层治理体系奠定坚实基础。
第四，建立乡镇履职事项清单是完善基层治理体系的重要制度创新。长期以来，基层工作千头万绪、头绪繁多，一些职责交叉重叠、边界不清，"谁都管、谁都不管"的现象时有发生。建立乡镇履职事项清单，是对现行体制下乡镇职责的系统梳理、科学界定和制度固化，有利于形成"事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力"的乡镇权责体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供有力制度保障。
二、准确把握工作原则，确保清单编制科学规范务实有效
建立乡镇履职事项清单是一项系统工程，涉及县乡村三级、各部门各方面，政策性、专业性很强。我们要把握好"四个坚持"，确保清单编制科学规范、务实管用。一是要坚持党的领导。我们要把党的领导贯穿清单编制工作全过程各环节，确保各项工作沿着正确政治方向推进。各乡镇要把党的建设、意识形态工作、党风廉政建设等重要职责纳入清单，把坚持和加强党的全面领导落实到乡镇工作各领域各方面各环节，确保党的工作全覆盖、无遗漏。二是要坚持依法依规。清单编制要以法律法规、党内法规为依据，做到于法有据、权责一致。对有明确法律法规依据的事项，要纳入基本职责清单；对上级部门委托但缺乏明确法律依据的事项，要纳入协助配合清单；对既无法律依据又非乡镇职能范围的事项，原则上要纳入县级部门收回清单。通过清单编制，推动乡镇工作更加规范化、法治化。三是要坚持为基层减负。建立清单的根本目的是为基层减负赋能，各乡镇、各街道、各部门要牢牢把握这一根本主线。在清单编制过程中，要深入排查乡镇承担的各类工作事项，综合考虑乡镇承接能力，该收回的收回，该下放的下放，该调整的调整，让乡镇工作负担合理适度，切实解决"小马拉大车"问题。同时，要认真研究建立权责匹配的资源保障机制，确保乡镇有足够的力量履行清单职责。四是要坚持实事求是。清单编制要立足〔...〕县实际，深入调查研究，全面了解乡镇承担的各类工作事项和实际工作状况，既不能盲目照搬照抄其他地方经验，也不能脱离实际凭空创造。要广泛听取乡镇干部、村干部以及各行业部门意见，使清单既符合上级要求，又切合基层实际，确保清单务实管用、可操作可落地。
三、科学谋划工作步骤，扎实推进清单编制各项任务
按照省委和市委工作安排，我县建立乡镇履职事项清单工作将分四个阶段实施，各乡镇、各部门要按照时间节点，扎实推进各项工作任务。
第一阶段：全面梳理（即日起至〔...〕月底）。各乡镇要成立专门工作专班，对本乡镇近三年来承担的各类工作事项进行全面梳理，形成事项台账，重点摸清"干了什么""该干什么""能干什么"。同时，要注重分析乡镇面临的突出问题，特别是职责不清、负担过重、保障不足等方面的问题，为清单编制提供基础支撑。各部门要对本系统涉及乡镇职责的法律法规和政策规定进行梳理，明确乡镇在本领域应当承担的职责。
第二阶段：编制清单（〔...〕月至〔...〕月）。在全面梳理的基础上，各乡镇要编制本乡镇职责事项清单初稿，具体包括基本职责事项清单、协助配合事项清单和建议县级收回事项清单。基本职责事项清单要列明事项名称、法律依据、职责内容、责任主体和工作标准等；协助配合事项清单要明确乡镇配合的具体内容和职责边界；建议县级收回事项清单要说明理由和依据。各部门要积极配合，共同编制好清单初稿。
第三阶段："三上三下"征求意见（〔...〕月至〔...〕月）。按照"三上三下"工作法，分三轮征求意见、修改完善清单。"一上一下"，各乡镇将清单初稿报县相关部门审核，各部门提出修改意见后反馈各乡镇；"二上二下"，各乡镇修改完善后再次上报，县工作专班组织有关部门再次审核并反馈；"三上三下"，各乡镇再次修改完善后上报，县工作专班广泛征求各方面意见后反馈。通过反复沟通磋商，不断优化完善清单内容，形成各方认可的清单成果。
第四阶段：审定发布（〔...〕月至〔...〕月）。县工作专班对各乡镇上报的清单进行最终审核把关，报县委、县政府审定后，以县委县政府名义正式印发实施。同时，制定配套制度，建立清单动态调整机制、履职评估机制和监督问责机制，确保清单落地见效。
四、强化组织保障，确保清单编制工作取得实效
建立乡镇履职事项清单是一项重大改革任务，需要全县上下共同努力、通力合作。为确保工作取得实效，强调以下几点要求。
一是加强组织领导。我们已成立由县委书记、县长任组长，分管领导任副组长，各部门主要负责同志为成员的县乡镇履职事项清单工作实施小组，统筹推进全县清单编制工作。各乡镇也要成立相应工作机构，党委书记要亲自挂帅，分管领导具体抓，确保组织到位、人员到位、责任到位。工作实施小组要切实发挥好统筹协调作用，各乡镇联系县领导要加强调研指导，及时研究解决问题困难。二是压实工作责任。各乡镇要落实主体责任，乡镇党委书记要亲力亲为，充分调动各方力量，细化时间表和路线图，倒排工期，稳妥有序推进。各部门要落实配合责任，加强对乡镇的指导，共同解决问题，推动工作。县委编办要落实牵头责任，统筹做好组织协调、业务培训、审核把关等工作，确保各项任务按期保质完成。三是加强培训指导。县工作实施小组将组织开展专题培训，帮助各乡镇、各部门准确把握清单编制的要求、方法和标准。同时，县里将选派业务骨干组成工作指导组，深入乡镇开展指导服务，帮助解决实际问题。各乡镇也要加强内部学习培训，提高参与清单编制的能力和水平。四是注重方法步骤。清单编制工作政策性、专业性很强，大家要坚持先学后干、边学边干，全面系统学习上级文件精神和相关法律法规，吃透政策要求。要坚持自下而上、上下结合的方法，充分发挥基层首创精神，广泛听取各方面意见建议，确保清单接地气、符合实际。要坚持问题导向、效果导向，紧盯基层面临的突出问题，力求通过清单建设有效解决这些问题。五是严明纪律规矩。清单编制工作直接关系到乡镇权责配置和基层治理体系建设，政治性、政策性很强，各乡镇、各部门要严格遵守工作纪律，不得擅自对外发布相关信息，不得借机推卸责任或者争夺权力，确保清单编制工作有序推进。同时，要力戒形式主义、官僚主义，确保取得实实在在的成效。
同志们，建立乡镇履职事项清单是一项事关基层治理体系和治理能力现代化的重大改革任务。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署上来，把坚持和加强党的领导摆在首位，明确目标任务，全方位梳理评估，广泛听取意见，科学严谨研究论证，着力在全县建立完善事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇权责体系，不断提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出积极贡献！
谢谢大家！
