海垦集团党委书记董事长包洪文：在2024年海垦集团工作会议暨第二届第三次职工代表大会上的讲话
实干笃行担使命砥砺奋进新征程奋力夺取海南农垦高质量发展新胜利
在2024年海垦集团工作会议暨第二届第三次职工代表大会上的讲话
海垦集团党委书记董事长包洪文
（2024年2月6日）
各位代表、同志们：
在海南省学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总结会上，省委再次对农垦的调研成果表示肯定，这是我们的光荣。
刚才，集团总经理艾轶伦紧紧围绕贯彻落实省委省政府《关于持续深化海南农垦改革推进农垦高质量发展的若干意见》，对集团今年重点工作作了具体部署，我完全同意。集团与相关单位签订了经营绩效责任书、安全生产与消防安全工作目标责任书。4家单位分别作了经验交流发言。大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、2023年我们拥抱难得的历史机遇，在奔赴农垦高质量发展征程中迈出了有力步伐
2023年是极不平凡的一年。一年来，我们抢抓学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育这一难得的历史机遇，以感恩知遇之心、时不我待之心、责无旁贷之心谋划农垦改革"下半篇文章"，全力贯彻落实省委省政府《关于持续深化海南农垦改革推进农垦高质量发展的若干意见》，取得了满满的收获。
这一年，党建引领企业发展劈波斩浪。我们深入开展主题教育，组织"思想大解放、改革大突破、能力大提升"大研讨、实施数据"大起底"和专题调研等，进一步统一思想、摸清家底，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效；以贯彻落实《若干意见》为主题，召开集团第一次党代会，明确了今后5年的发展目标和举措；3个党建品牌获评第二批海南自贸港国企党建品牌，4个党组织获评首批省国资系统思想政治工作示范点，初步构建贯通多产业全链条的党建品牌矩阵；开展"以案三促""六大领域"检视整改，敢于刀刃向内、自我革命开展反腐，全面纠治多年未除的沉疴痼疾，取得阶段性成果。我们的发展方向豁然开朗、政治生态"脱胎换骨"，以党建引领农垦改革发展的成色更足、底色更厚、特色更浓了。
这一年，产业发展提速起势。我们牢记"国之大者"，扛起责任担当，坚持创新驱动，并购合盛公司，推动产业升级，落实天然橡胶"五个一"建设，精心精细做好天然橡胶国家战略物资服务保障。组建海南南繁种业集团，为推进种业振兴扛起国企担当。推广"新奇特优"品种，探索热带优异果蔬开发利用，打通"一场一品"路径，营收整合有力有效，热带特色农业全产业链基础得到进一步夯实。鸡蛋、生猪供应量在全省名列前茅，助力保供稳价。控股海南联合资产，入股海南农商银行，不断扩大发展版图。营业收入、利润总额、资产规模在省属重点监管国企中拔得头筹，有望跻身中国企业500强，为全省经济发展增添一抹"亮色"。
这一年，垦地融合破局成势。我们牢记"民之关切"，主动启动海南农垦"1+2+N"土地制度集成创新体系建设，建立"一张图"信息数据平台，逐步打通垦地数据通道；深挖土地资源潜力，以"全域土地综合整治+城镇更新+产业导入"创新模式，推动垦地产业融合和垦区环境改善，启动红华、乌石、荣光三个垦地融合试点，完成第一批非经营性建设用地移交，垦区危房改造等民生难题正在逐步解决。顺利完成迈湾、天角潭水利枢纽工程垦区移民安置，为建设国家生态文明试验区作出积极贡献。这一年，我们走出了垦地间"貌合神离""合而不融"的窘境，职工群众获得感幸福感越来越充实。
这一年，内生动力日渐增强。我们对标世界一流企业，深入开展价值创造行动，启动国企改革深化提升行动，强化核心功能和核心竞争力建设，建立了更加科学精准的考核体系和更加有效的激励约束机制，激发了员工干事创业热情。出台二级企业外部董事履职管理办法等制度，深入开展"两非""两资"清理、资产重组和混合所有制改革，强化财务精益管理，促进各级企业"瘦身健体"、聚焦主业，企业质效和活力得到了进一步提升。
这一年，农垦精神熠熠生辉。在推进农垦高质量发展的赶考路上，农垦精神再次得到了生动展现。在耕地"非粮化""非农化"整治这场"硬仗"中，近万名同志铆足干劲，完成耕地"非粮化""非农化"整改复耕种植任务。各岗位的同志们兢兢业业、默默奉献，于平凡中创造不平凡的成绩，一批先进集体和员工获评全国五一巾帼标兵岗、全国巾帼文明岗、全国最美家庭、海南省五一劳动奖章等荣誉，展现了新时代农垦人的风采。
同志们，回首一年历程，我们面临着许多前所未有的新考验，但我们的信心没有丝毫动摇、决心没有丝毫改变，在压力挑战中前行，在攻坚克难中奋进，取得这样的成绩殊为不易。核心在于我们紧跟总书记步伐、紧扣党中央节拍，不折不扣贯彻落实总书记重要讲话和重要指示批示精神，根本在于我们不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，关键在于我们按照省委省政府确定的目标任务和决策部署，坚持一张蓝图绘到底，这是将农垦改革不断向前推进的根本保证。在此，我代表海垦集团党委和董事会，对大家的辛勤工作和无私奉献表示充分肯定和衷心感谢！向关心农垦、支持农垦改革发展的主题教育中央第十一指导组、国家部委、省委省政府，以及省纪委监委、省国资委等省直各部门表示由衷的感谢！向所有帮助农垦改革发展的同志们、朋友们，致以诚挚的谢意！
二、牢记新时代新定位，进一步增强使命感紧迫感责任感
前进无止境，奋斗正当时。继2015年推进新一轮农垦改革以来，海南农垦改革发展再次面临着大好的"时"与"势"。
主题教育以来，中央领导对关于天然橡胶产业发展的政策建议作出重要批示，中央第十一指导组聚焦改革突出问题深入垦区调研，为改革发展"把脉问诊"，财政部、农业农村部等中央有关部委对我们提出的诉求建议均给予积极回应和支持，并专门派员到农垦调研指导。省委冯飞书记亲自挂帅、亲自部署、亲自推动，先后4次到农垦开展专项调研，深入红华、西达农场公司等企业，"解剖麻雀"查找症结，高位推动农垦高质量发展，提出了海垦集团要争当天然橡胶国家战略物资的提供者、农业现代化的引领者、深化国有企业改革的探路者。刘小明省长担任省持续深化海南农垦改革领导小组组长，多次召开领导小组会议，对关键环节亲自协调、对落实情况亲自督查调研，提出要将海垦集团打造成为省属国有企业行业标杆龙头企业和国资国企改革创新示范企业。省直各部门和各市县，积极主动参与农垦改革工作，垦地合作氛围日渐浓厚。可以说，从中央到省委省政府、从省直部门到各个市县对农垦改革发展的支持力度更强、出台的政策含金量更高，海垦已成为全省名副其实的热词，农垦高质量发展其时已至、其势已成。
省委省政府为我们量身定做的《若干意见》25条干货措施，为持续深化改革、加快发展带来了又一次难得机遇，我们必须乘势而为，久久为功，真抓实干，务求取得实效。然而，从近几个月的工作情况来看，还存在不少问题掣肘着改革发展进程。一是党的建设弱化的问题仍然存在，坚持党的领导和党建引领企业高质量发展工作的整体水平需进一步提升，党风廉政建设和反腐败工作依然任重而道远，基层微腐败问题和形式主义依然突出。二是未能完全吃透用好《若干意见》政策，运用政策破解难题的硬招实招新招不多，不善于用改革思维、创新意识解决问题，工作进度较慢。三是产业发展质量还不高，科技创新引领产业发展的作用还未充分发挥，全产业链发展深度广度还不够，天然橡胶"国之大者"地位还没有树牢，南繁产业尚处于低水平发展阶段，热带特色高效农业示范引领作用不强，产业整体盈利能力弱，对全省经济贡献作用还不突出。四是垦地融合还未形成很好的利益联结机制，推动垦地产业融合的举措不多，垦区公共服务和基础设施落后，职工居民住房破败的问题还未根本解决。五是人员结构老化，缺乏具备市场化思维的经营管理人才、科技领军人才和高层次国际化人才，市场化选人用人机制还有待完善，现有人才储备不足以支撑海南农垦高质量发展。六是一些同志缺乏"一日无为、三日难安"的责任心和"慢进是退、不进更是退"的紧迫感，讲困难多、想办法少，不求有功、但求无过，甘愿"躺平"。有些同志对待工作思考不多，谋划不够，善打"太极拳"，习惯当"甩手掌柜"和"二传手"，对工作能拖就拖、推诿扯皮，有的同志工作随意糊弄、草率交差了事，工作作风和效能还需进一步加强，等等。
这些问题都是改革发展中出现的问题，我们一定要直面不回避、勇于担当敢拼搏，增强信心和底气，有效纾解困难，有力应对挑战，不辜负省委省政府和职工群众的殷切期待！
三、敢闯敢试敢干，朝着塑造当之无愧的现代化农业产业集团目标不断前进
当前农垦正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加快集聚期、产业升级的转型关键期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、省委八届四次全会和省"两会"精神，坚持党建引领，牢牢把握高质量发展这个硬道理，保持战略定力，以贯彻落实《若干意见》为行动纲领，抢抓重大战略机遇，胸怀"国之大者"，用好改革"关键一招"，垦地协同发力，着力提升天然橡胶战略保障能力，推进城乡与垦区一体化协调发展，加快建设现代化农业企业集团，以一域之光为全省经济社会发展添彩，为推进中国式现代化和建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港贡献力量。
第一，更加持续有效加强党的全面领导，为农垦高质量发展夯实政治基础。我们要深入贯彻总书记关于国有企业党的建设的重要论述和关于党的自我革命的重要思想，贯彻落实二十届中央纪委三次全会和省纪委八届三次全会精神，坚决落实全面从严治党战略方针，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，为农垦高质量发展清障护航。
（一）巩固拓展主题教育成果，把稳深化改革发展航向。要深入推进党的政治建设，始终保持政治敏锐性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把坚持"两个确立"、做到"两个维护"贯穿改革发展全过程、各方面。一是要在深化上持续用力，健全并严格执行"第一议题"制度、党委理论中心组、读书班等学习制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育培训主题主线，切实增强学习的系统性、针对性、实效性。二是要在内化上持续用力，充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，坚持运用好习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场观点方法，推动农垦改革发展朝着正确方向前进。三是要在转化上持续用力，自觉从党的创新理论中找理念、找思路、找方法、找举措，加快落实好《若干意见》等政策，不断把主题教育成果转化为推动海南农垦高质量发展的生动实践，做到学思用贯通、知信行统一。
（二）发挥党委的领导作用，着力提升各级党组织战斗力、领导力。要用好党章赋予国有企业党委的权利，有效发挥党组织作用，推动农垦高质量发展。一是实施新时代"国企先锋"变革性组织强基工程，抓好"四强四好"党支部建设，全面推进党建规范化阵地建设，让党组织在服务基层、服务一线中发挥作用、体现价值。二是各级企业党委要敢于动真碰硬，带领和激励广大党员干部在推进年度经营任务、狠抓重点项目建设、解决历史遗留问题等方面，积极协调、攻坚克难，切实将党建成果转化为发展成效，不断彰显党组织的战斗力和领导力。三是把党建品牌创建工作融入经营发展之中，推动"一企一品牌"党建工作示范点建设，以党建聚人心，以品牌促发展。
（三）坚持选育并重，建强干部人才队伍。要坚持"党管干部、党管人才"原则，坚定"能者上、优者奖、庸者下、劣者汰"的鲜明用人导向，建设一支堪当重任的高素质干部人才队伍。一是大力推进企业"一把手"选任储备、领导班子结构优化、经营管理者专业能力提升、优秀企业家、年轻干部"领航计划"，提升基层企业领导班子综合水平。二是牢固树立选人用人正确导向，落实好"能上能下"机制，坚决把不担当、不作为、不胜任的干部调整出去，确保干部在关键时刻"站得住、顶得上、做得好"。接下来，我们要充分利用大考察的成果，对班子不团结，特别是对不干事、躺平的班子和主要领导，坚决予以调整。三是强化外部市场化选聘，尽快引入懂经营、善管理、专业性强、具有国际视野和战略思维的现代经营人才和科技前沿人才。四是抓好干部挂职锻炼，畅通人才交流渠道。探索集团岛内外企业之间、境内外企业之间开展挂职交流，培养一批既"站位高"又"接地气"的高素质实用型人才。同时，选派人员到国内优秀企业和政府部门跟班学习。
（四）持续推进自我革命，打赢党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战。要认真贯彻落实二十届中央纪委三次全会和省纪委八届三次全会精神，巩固"10?28"警示教育"以案三促"成果，推进清廉企业建设，将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。一是紧紧围绕党的二十大精神、总书记关于农垦改革的重要指示批示精神，以及省委省政府决策部署，开展监督检查和"回头看"，确保党中央和省委省政府决策部署得到不折不扣落实。二是坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。在省委省政府高度重视支持下，集团党委反腐败的决心是坚定不移的，希望基层一线的代表要积极参与到反腐败工作当中，紧紧抓住机遇清除沉疴顽疾，营造更加良好的政治生态。要持续推进"以案三促"，推动"六大领域"检视整改事项清零见底；牢固树立"大抓基层"的鲜明导向，着力查处"靠企吃企""靠垦吃垦""以地谋私"等侵占国有资产行为、工程建设领域腐败和职工群众身边的"蝇贪蚁腐"；开展"以案为鉴"警示教育，深刻汲取教训，坚决守住纪律红线和法律底线；加强新时代廉洁文化建设，深入开展党性党风党纪教育，营造崇廉拒腐的良好风尚。三是锲而不舍落实中央八项规定精神，开展整治形式主义为基层减负专项工作和违规吃喝问题专项整治，纠树并举促进作风建设常态长效。四是坚持"开前门、堵后门"，疏堵结合，从源头上堵住制度漏洞，推动腐败问题标本兼治，让干部职工从企业增效的"正途"中获得工资增长、才干增长，不走"歪门邪路"。要扎紧制度笼子，健全企业党建、经营管理、投资风控、土地管理等领域的制度体系，强化刚性约束，创新"巡审纪"一体工作机制，加强与省纪委监委、巡视办及派驻纪检组等沟通协调联动，贯通各类职能监督，增强监督质效。五是健全落实"三个区分开来"运行机制，激发党员干部干事创业的积极性主动性创造性。
第二，更加务实推进核心产业发展和市场化改革，筑牢海垦企业高质量发展的"内核"。海垦高质量发展的关键在于提高产业的核心竞争力，推动经营机制改革、科技创新和品牌建设，最大限度提升市场价值，不断增强企业总体实力。
（一）锚定天然橡胶产业发力点，加快落实"国之大者"见行见效。要按照"稳种植、稳产量、稳份额、稳胶农、深加工、高端化、国际化"的发展思路，深入推进"五个一"建设，解决橡胶产业"卡脖子"问题，将海胶集团打造成为具有世界影响力和核心竞争力的世界一流天然橡胶全产业链科技集团。一是夯实橡胶产业根基。以高端橡胶种植园建设为抓手，巩固天然橡胶基地建设。提高胶工岗位吸引力，打造核心胶工队伍。二是梯度培育"链主+链核+专精特新"企业。实施产业结构优化升级行动，加快补链延链强链，发挥集链成群、聚群成势规模效应。三是拓展全球化发展的深度和广度。今年要在去年稳健融合的基础上，实现全面融合，发挥好协同优势，优化资源配置，提升全球化经营能力。[!--empirenews.page--]
（二）聚焦热带高效农业主攻点，努力打造农业行业标杆企业。要坚持农垦姓"农"，聚焦特色高效农业发展，发挥农垦优势，加强全产业链和品牌建设，打造现代农业大基地、大企业、大产业，加快构建以农为本、种养结合、以工补农，一二三产业融合发展的特色产业体系，积极培育发展新动能。一是坚决扛起种业振兴的国企担当，我们拥有全国最优质的南繁土地资源，理应在保障粮食安全、种业振兴中大显身手，有所作为。要以建设中国南繁种业龙头企业为目标，高标准打造一批覆盖全岛的育种基地；要面向种业产业化发力，统筹推进种业CRO（服务外包机构）模式，以资源换技术、换产业，增强新品种选育研发和新品种权获取能力，加快打造集品种研发、种子繁育、市场推广、科技服务为一体的"育繁推服"种业全链条。今年重点要明晰南繁种业发展方向，"杀出一条血路"，实现突破性进展。二是围绕"一场一品"做精做优热带特色高效农业，要结合"新奇特优"热带特色果蔬引种，加快优势品种产业化开发，打造一批热带优异果蔬规模化标志性项目，重点做好榴莲、油茶等产业化项目建设，努力实现产业化、规模化、市场化。三是抓紧建成一批"菜篮子"基地，提高保供稳价能力。积极推进冷链物流体系建设，解决垦区农产品"最初一公里"的冷藏保鲜和存储运输难题。用好赛马机制，谋深谋实海洋渔业发展。四是加强农业"接二连三"。围绕特色种养殖业务，促进二产提质增效，精心谋划屠宰、饲料、有机肥、包装、冷链物流及热带水果等加工厂项目建设，提升精深加工水平。要积极引进合作企业，精准谋划储备一批集特色种养、生产加工、休闲观光于一体的优质项目。五是树立大品牌意识，以将海垦品牌打造成为中国名牌为目标，推动农产品标准化建设，加快把农产品转化为商品，加速从卖原料向卖加工、卖品牌、卖精品转变，要全方面融入"海南鲜品"品牌体系，以产业育品牌，以市场强品牌，以文化塑品牌，不断擦亮海南农垦金字招牌。六是加快农业"走出去"步伐，加强在"一带一路"沿线国家谋划农业投资项目，发挥海南农垦在全省农业对外开放合作和"一带一路"建设主力军和排头兵作用，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，把优质项目"引进来"，推动具备产业基础的项目"走出去"，助力海南"两个基地""两个网络""两个枢纽"建设。
（三）紧扣国企改革深化提升行动着力点，提高企业活力效率。要着眼于提高核心竞争力和增强核心功能，深化经营管理机制改革，做强做优做大国有资本。一是深化国企法人治理结构改革。要健全并严格执行"三重一大"决策机制，落实党委前置研究讨论重大经营管理事项的要求，充分发挥好党委把方向、管大局、保落实的作用。要强化外部董事作用，提升二级企业董事会决策水平。优化授权放权清单，充分发挥二级企业经营自主权。二是完善二级企业激励机制。要持续提升经营层成员任期制和契约化管理质量，按照"跳一跳、摸得着"的原则，科学合理确定具有挑战性的考核目标，落实刚性考核与兑现。要通过劳动、人事和分配三项制度的改革，完善激励机制，将收入增量向基层管理人员和一线员工倾斜，稳定队伍。要对标同行业企业"一企一策"建立业绩考核体系，引导各级企业做强主责主业。三是健全内部协同和整合机制。要秉持"一盘棋"思想，加强内部协调，不能挖墙脚、窝里斗，集团总部部门要加强对电商、"特色产品进机关食堂"、榴莲产业、有机肥厂等新业务的统筹协调，加强对下属企业的指导和沟通，引导各有关企业先把业务做起来，不要恶性竞争，要形成良性互动局面；要以市场化方式推动垦区内部产业协同发展，一改过去各自为营、"单打独斗"的局面，真正形成"你中有我、我中有你"的利益共同体，助推垦区产业做大做强。在这里，我想强调一下，要加快整合垦区物业资源，解决长期以来物业管理"小、散、弱"问题，提升物业服务品质，提高物业板块盈利水平。四是推动降本增效，优化项目预算管理，提高项目成本管理水平；坚持现金为王，相关部门、产业公司要加强对今年经济形势的研判，加大对投资项目的前期研究，稳健开展投资，提高投入资金收益率；摸清资产家底，有效盘活垦区闲置土地、房产等资源；做好亏损企业治理和"两非""两资"清理工作，提高资源配置效率，从"止血"转为"造血"，把"包袱"变身"财富"，将"闲置存量"变为"优质增量"。
（四）突出科技创新引领赋能，为产业现代化发展提供有力支撑。科技创新是深化农垦改革、提高企业核心竞争力的重要路径，要坚持以应用牵引增强科技创新能力，培育发展新质生产力的新动能。一是强化科技创新支撑作用，继续加大科技研发投入，聚焦天然橡胶、南繁种业、畜禽养殖、热带高效农业，加快创新链与产业链精准对接，推动智能割胶技术等核心关键技术研发应用。二是提升原创技术生产和应用转化能力，建立研发投入和科技成果并重的科技创新工作评价机制，将研发投入和科研成果纳入考核范畴，激励各级企业加大科技创新力度。要加快推进农业科技项目中试基地建设，将中试成功的成果向垦区产业基地快速推广，提升科技成果转化承载功能。三是借助外力推动科技创新，与科研院所共同组建技术研发平台，创建"海垦集团+科研机构+应用企业"联合体，整合行业上下游创新资源，加强核心关键技术科技攻关，形成全产业链高效衔接和合作模式。
第三，更加扎实推动垦地融合，加速推进一体化协调发展。我们要构建以资本为纽带的垦地融合新模式，高质量推动垦地产业发展、资源利用、基础设施和公共服务深度融合，以改革实效惠及垦区职工群众。
（一）做精做细，管好土地资源。要管好用好土地这笔"看得见、摸得着"的宝贵"资产"和"最大本钱"。一是尽快形成"1+2+N"土地制度集成创新体系，进一步提升土地管理利用水平。二是扎实开展未规范管理土地整治，在省直有关部门支持和属地政府的主导下，稳妥规范私垦私占用地，积极化解"被占地"问题，坚决打击违规圈占土地、土地"黑包"和私下转让转包，以及擅自改变土地用途的违法用地行为，坚决维护国有土地权益。特别是农场公司和海胶基地公司要把"一张图"作为最核心的基础性工作去抓，坚决把底数摸清摸实。三是将垦区土地纳入属地政府规划体系，为发展预留更多空间。稳慎解决对外合作转让项目历史遗留问题。四是发挥11个市县垦地融合平台公司作用，推动农用地土地资本化工作，助力垦区民生改善和产业发展。五是完成"非粮化""非农化"整改复耕，整合碎片化土地，谋划和布局一批优势产业，千万不能搞成"夹生饭"，要有实实在在的成果。
（二）不折不扣抓落实，完成无争议非经营性建设用地移交。各农场公司要高度重视非经营性建设用地移交工作，对于涉及项目和产业发展的用地要牢牢抓在手里，为将来长远发展积蓄动力；对于垦区内学校、医院、道路等无争议非经营性建设用地，要按照省委省政府的部署，该移交的要坚决移交，该签的协议要尽快签，不折不扣完成无争议非经营性建设用地移交工作，解决"人口归属地管理，土地归农垦"的人地分离管理模式带来的历史问题。
（三）发挥试点作用，加快形成垦地融合经验成果。要倍加珍惜省委省政府高位推动垦地融合这一难得的机遇，打起十二分精神，把政策吃透，把措施落实到位。一是红华、荣光、乌石3个试点农场公司要尽快在土地制度创新、产业融合、住房改造、基础设施和公共服务一体化等方面取得示范性突破，推动"沿途下蛋"，尽早取得一些看得见、摸得着的成效，并及时总结、及时推广试点经验。二是其他有条件的农场公司要加强与属地政府沟通，尽快参照试点地区做法组织实施，开创垦地融合加快高质量发展新局面。
（四）改善垦区环境，增强职工群
