市委副书记在2025年市委全面依法治市委员会会议上的讲话

市委副书记在2025年市委全面依法治市委员会会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市委全面依法治市委员会会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，总结2024年全面依法治市工作，部署2025年重点任务。刚才，我们审议通过了《市委全面依法治市委员会2025年工作要点》和《2024年工作总结报告》，相关单位作了述法汇报。下面，我代表市委讲三点意见。

一、坚持政治引领，以习近平法治思想统领全面依法治市实践

过去一年，全市上下深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣"法治〔*〕"建设目标，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为加快建设世界一流旅游目的地和现代化新〔*〕提供了坚实法治保障。但也要清醒看到，法治建设仍存在短板：部分领域立法质量需提升，行政执法规范化水平有待加强，基层法治力量相对薄弱，法治化营商环境仍需优化。对此，我们必须以更高站位、更实举措推动全面依法治市向纵深发展。

（一）筑牢法治建设政治根基。习近平法治思想是全面依法治市的根本遵循。要健全"第一议题"制度，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点内容，作为党校（行政学院）主体班次必修课。2025年要重点抓好"三个深化"：深化习近平法治思想溯源工程，依托湘鄂川黔革命根据地旧址等红色资源，打造法治文化教育基地；深化"关键少数"法治能力提升行动，落实领导干部年终述法制度，将法治素养纳入干部考核评价体系；深化法治实践创新，围绕旅游市场监管、生态保护等领域形成3－5项可复制的法治改革成果。

（二）完善党领导法治建设体制机制。坚持"党委领导、系统推进、部门联动、群众参与"工作格局，着力构建闭环高效的法治建设指挥体系。一是优化市委依法治市委员会运行机制，建立"立法、执法、司法、守法"四个协调小组联席会议制度，每季度召开专题推进会，实行"重点工作＋创新项目"双轮驱动模式，对跨领域、跨部门难题实行"组长单位牵头、成员单位会商、专家团队论证"破题机制。二是完善法治建设责任体系，实施"一把手"法治工程，将法治建设成效纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，权重不低于10％，对重大法治事项实行"清单化管理、项目化推进、责任化落实"，建立"月调度、季通报、年考评"督办机制，对连续两季度排名靠后的单位由市委书记约谈主要负责人。三是健全法治督察机制，将法治建设纳入政治巡察范围，建立"专项督察＋随机抽查＋第三方评估"立体化监督模式，对排名末位的单位实行"一票否优"，并在年度综合考核中扣减5％分值，同步启动问责程序，倒逼法治责任落实。

（三）夯实法治建设基层基础。推动法治建设重心下移、力量下沉，构建"纵向到底、横向到边"的基层法治网络。一是实施法治乡村建设三年行动，以"三治融合"为抓手，年内创建50个省级民主法治示范村（社区），重点培育10个"法治乡村样板点"，推行村（社区）法律顾问全覆盖，建立"村规民约法治审核"制度，年内完成80％行政村规民约合法性审查。二是培育"法律明白人"2000名，建立"培训＋考核＋实践"全链条培育机制，实施"法律明白人"进网格工程，每人联系10户家庭，定期开展"法治家访""院落讲法"活动，打造"永不走的法治工作队"。三是加强基层司法所规范化建设，落实"一所一警一助理"编制标准，将司法所经费纳入区县财政全额保障，实施"基础设施达标工程"，年内完成30％司法所智能化升级，配备远程视频调解、智能法律服务终端等设备。四是深化法治文化阵地建设，沿澧水流域打造"法治文化带"，建成10个主题法治公园，每个公园聚焦不同法治主题，如宪法广场、民法典长廊、未成年人保护法治园地等，同步嵌入智能问答屏、法治打卡互动装置，让法治文化可感可触。

二、服务发展大局，以高水平法治护航高质量发展

法治是最好的营商环境。要聚焦"建设世界一流旅游目的地"目标，找准法治服务保障的结合点、切入点，以法治智慧、法治力量推动高质量发展。

（一）以良法善治护航旅游经济。实施旅游法治化提升工程，构建"立法－执法－服务－救济"全链条法治保障体系。一是修订《〔*〕市旅游市场管理条例》，聚焦市场准入、服务质量、权益保护等核心领域，增设"数字旅游""智慧监管"专章，明确民宿、网约车、研学旅行等新业态监管规则；同步制定民宿分级管理、导游信用积分、景区安全应急预案等配套制度，形成"1＋N"法治保障矩阵。二是建立旅游投诉"一码通办"平台，整合12345热线、全国文旅监管平台等数据，实现"投诉－调解－执法－反馈"闭环管理，投诉处置时效缩短至24小时内，重大纠纷48小时办结。三是深化"铁腕治旅"专项行动，建立公安、市场监管、文旅部门联合执法机制，对"追客赶客""非法营运"等行为实行"一次查处、顶格处罚、行业禁入"，年内建立旅游市场主体"红黑榜"，对违法经营者实施"黑名单"跨部门联合惩戒。四是探索旅游纠纷"调解＋仲裁＋诉讼"多元化解机制，在武陵源核心景区设立巡回审判点，推行"假日法庭""夜间法庭"，实现简单纠纷当日立案、当日调解、当日结案；同步设立旅游仲裁院，开发"云仲裁"平台，让游客"不离开景区就能化解纠纷"，真正感受到"法治温度"与"旅游速度"的双重保障。

（二）以法治政府建设优化营商环境。深化"放管服"改革，打造"审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好"的法治化营商环境。一是推行"一网通办"升级版，整合市场监管、税务、社保等20个部门数据，构建"区块链＋政务服务"平台，实现电子证照互认共享、智能审批秒批即办，年内高频事项"全程网办"率达95％，跨省通办范围扩展至长江中游城市群。二是建立"企业宁静日"制度，出台《涉企检查备案管理办法》，除安全生产、生态环保等紧急情况外，每月1－20日不得入企检查，违规检查纳入执法过错追究，倒逼"无事不扰"常态化。三是开展"涉企执法质量提升年"活动，在文旅、住建、交通等领域推行"综合查一次"联合执法，建立"一业一册"合规指南，对广告用语、标签标识等50项轻微违法实行"首违不罚＋公益减罚"，以企业信用修复替代行政处罚。四是加强知识产权保护，设立知识产权法庭，组建"技术调查官＋专家辅助人"专业团队，建立专利快速审查绿色通道，发明专利授权周期压缩至60天，在全省率先试点知识产权证券化，让"知产"变"资产"，为创新主体注入"强心剂"。

（三）以法治思维防范化解风险。完善重大决策风险评估机制，对涉旅项目、生态保护等重大事项实行"法律顾问＋专家论证＋公众参与"三位一体决策模式，建立"部门初审－法治审核－集体决策"三阶评估流程，对涉及5000万元以上投资或1000人以上利益的项目，必须经同级人大常委会专项审议。健全应急管理法治体系，制定《〔*〕市突发事件应对条例》，细化18类突发事件处置预案，建立旅游安全"熔断机制"，当景区瞬时承载量超80％时，自动启动限流措施，对地质灾害、极端天气等风险实行"1小时应急响应"，确保游客生命财产安全。深化"平安〔*〕"建设，常态化开展扫黑除恶斗争，建立"行业清源"长效机制，对工程建设、交通运输等重点领域开展专项整治；严厉打击电信诈骗、非法集资、养老诈骗等违法犯罪，建立"反诈联盟"，实现预警劝阻成功率95％以上，在全省率先建成"智慧安防小区"200个，让群众安全感更有保障。

三、坚持人民至上，以法治建设成效增进民生福祉

全面依法治市必须坚持以人民为中心，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

（一）守护群众高品质生活。实施"法治为民办实事"项目，聚焦民生领域突出问题精准发力。开展物业领域专项整治，制定《〔*〕市物业管理条例》，建立物业服务质量"红黑榜"制度，对连续两次上"黑榜"的企业实行市场禁入，同步推行"业主代表大会＋物业党支部"双轨治理模式，年内物业投诉量下降40％。加强食品药品安全监管，推行"互联网＋明厨亮灶"，在全市学校食堂、养老机构、集体配餐单位安装AI智能抓拍系统，实现后厨操作24小时可视化监管，建立食品抽检"你点我检"平台，群众点检满意度达95％以上。深化"守护蓝天"专项行动，建立生态环境、公安、检察部门