伏玉琼同志在2018年上半年目标推进暨经济形势分析会上的讲话

伏玉琼同志在2018年上半年目标推进暨经济形势分析会上的讲话

同志们：

按照会议安排，我就上半年经济工作作一总结，并就下半年工作进行安排部署。下面，我讲三个方面意见。

一、全面盘点总结，准确掌握上半年经济运行态势

上半年，在区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和省委十一届三次全会精神，坚定落实中央、省、市、区委各项决策部署，攻坚克难、扎实工作，全区经济呈现"稳中有进、持续向好"的发展态势，主要经济指标基本达到预期目标。

--从经济指标完成情况来看，经济运行稳中趋好。八大主要经济指标增速在全市排位取得"两个第一、一个第二、一个第三、两个第四、一个第五、一个第六"，在全市处于"总体靠前、中等偏上"水平。"两个第一"，即农村居民人均可支配收入4960元、增长10.1%；招商引资到位市外资金34.99亿元，综合排位全市县区第一。"一个第二"，即全区地区生产总值,也就是GDP实现20.04亿元、增长8.5%，分别高于全国（6.8%）、全省（8.2%）、全市（8.4%）1.7、0.3、0.1个百分点。"一个第三"，即社会消费品零售总额实现9.53亿元、增长12.2%。"两个第四"，即规模以上工业增加值增长10.5%；地方财政一般公共预算收入1.21亿元、增长9.5%。"一个第五"，即全社会固定资产投资完成23.58亿元、增长14.6%。"一个第六"，即城镇居民人均可支配收入14875元、增长8.8%。

--从重点工作推进来看，发展成效较为明显。在脱贫摘帽方面，我们按照"开局即决战、起步就冲刺"的工作要求，圆满完成了"春季攻势""夏季攻坚"，正在强力推进"秋季冲刺"，召开了全区脱贫摘帽流动现场会，各项工作谋划早、起步快、推进好。在项目投资"大比武"方面，我们集中开工2批次45个项目，竣工41个项目，全社会固定资产投资完成市下年度目标任务的51%，进度居全市县区第一。在特色产业发展方面，工业经济持续壮大，规模以上工业增加值增速高于全省2个百分点、高于全市0.1个百分点，是全市唯一一个实现工业"双过半"目标的县区。服务业加快发展，一批重点旅游项目有序推进，朝天核桃交易中心正式挂牌。现代农业稳步提升，第一产业增加值增长4.1%，居全市县区第一位。

--从工作创新角度来看，涌现了一大批特色亮点。我们成功举办了曾家山避暑节、曾家山国际越野赛等一系列节事节会活动，我区也被评为四川省生态旅游示范区，曾家山连续入选"中国十大避暑名山"。各乡镇也呈现竞相发展、比学赶超的浓烈氛围，先后举办了汪家蓝莓节、"雪溪脆李"品尝周、马家坝乡藤椒采摘活动、蒲家乡岭上荷花观赏季等一系列活动。这些活动、这些特色鲜明的工作，在上半年释放出了良好的宣传带动效应，炒热了朝天夏季旅游。这段时间，我区各大乡村旅游点上人流如织，大大提升了朝天的美誉度和影响力。

总体来看，上半年，全区经济保持了持续健康发展态势，为下一阶段推动高质量发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是在当前宏观经济错综复杂、国际国内外部环境不确定性因素增多的背景下实现的，可以说成绩非常的来之不易，大家也非常辛苦。同时，我们今年还经历了特大洪灾考验，实现了抗洪抢险的阶段性胜利，整个上半年安全稳定形势也实现了预期目标。这些工作在昨晚的安全生产工作会上已进行了全面安排，这里就不再赘述。

二、清醒认识问题，抢抓发展机遇

从整个经济运行上来讲，还存在不少问题和困难。我梳理了一下，主要有以下四个方面问题：

第一个问题：与目标任务相比，个别指标还有欠账

从八大主要经济指标来看，有欠账的主要是两项指标，其中：GDP差目标增速（8.6%）0.1个百分点，社会消费品零售总额差目标增速（12.4%）0.2个百分点。

从20项GDP核算支撑指标来看，有10项指标差目标进度，这导致GDP增速较一季度下降了0.1个百分点。其中：保费收入差目标进度26.5个百分点，负增长11.5%；总承包和专业承包建筑业总产值、规模以上服务业营业收入、金融机构存贷款余额分别差目标进度18.7、13.1、9.3个百分点。

从区下目标完成情况来看，各乡镇、各部门工作推进不平衡，个别单位、个别项目还没有完成半年任务。举例说，承担向上争取资金任务的31个部门中，有15个未达到目标进度；再比如，承担固定资产投资任务的24个部门、25个乡镇中，有17个部门、7个乡镇未达到目标进度；又比如，承担招商引资任务的21个部门、25个乡镇中，有15个部门、18个乡镇未达到目标进度。

第二个问题："四上企业"培育不足，缺乏新的经济增长点

所有经济数据上报，前置条件是要在入库企业头上报，先入库后出数，由于入库企业不多、所以报数也很困难，不能有效报数，经济就缺乏支撑，所以企业的个数、质量、"块头"是支撑经济增长最重要的支撑。

从在库报数企业来看，全区"四上企业"61家，仅占全市（1106家）的5.5%，在全市7个县区中最少，培育"四上企业"成为我们发展经济的重中之重。

从新入库企业情况来看，形势也不乐观，今年市下新进规目标为规上工业4家、限上批零住餐1家、规上服务业5家，上半年仅工业新进规企业3家（含去年年报1家），其他均未入库。

第三个问题：部分重点项目推进滞后，稳投资支撑乏力

从投资总量来看，上半年我区投资总量23.58亿元，居全市县区第5位，比全市平均水平（39.68亿元）低16.1亿元，比最高的苍溪县少25.8亿元。

从新入库项目来看，上半年全区仅申报入库59个，全市有4个县区分别入库100个以上。其中全区新入库亿元以上项目仅6个，仅占全市新入库亿元项目（56个）的10%，说明我区大项目偏少。

从重点项目推进来看，35个省市区重点项目，仍有嘉陵江三滩河堤工程、二专线改造等10个项目处在前期阶段，明月峡蜀道第一街、云尚原乡等项目未达到进度要求，上半年累计完成投资11.36亿元，仅占年度计划的32.4%，进度滞后。

第四，生产要素供给趋紧，影响发展的制约因素非常突出

资金制约方面，国家控制地方性债务政策与银行信贷收紧叠加，财政部规定"PPP项目政府支出责任超过10%的市县暂停受理项目入库发布"，财税金融防风险、去杠杆、强监管力度不断加大，政府债务管控更加严格，重大项目、产业和实体企业融资困难，导致我区嘉陵江朝天段流域江河治理、旅游配套基础设施建设2个PPP项目无法按预期推进，七盘关国际石材城（二期）基础设施建设项目一直处于采购阶段。

土地供给方面，基本农田管控更加严格，除国家线型工程、省级高速和服务于深度贫困县的省级公路项目外，坚决不允许其他任何项目占用基本农田。土地利用总体规划管控更加严格，区级土地利用总体规划调整须报省厅批准，且获批率低。建设用地报征成本过高，用时较长。土地征拆难度大，而且耗时太长，影响项目推进。

环境影响方面，现在环保督查越来越严，环保要求越来越高，我区是长江经济带的重要组成部分，处在嘉陵江上游重要生态功能区、剑门蜀道国家级风景名胜区、水磨沟省级自然保护区、嘉陵江源湿地自然保护区等规划区范围内，项目审批限制非常严格，这对企业生产、项目招引带来了很大挑战。

应该说这些困难、问题和挑战客观制约了项目落地和推进，这是我们必须面对并且必须想办法解决的。但同时也要看到，我们面临一些新的机遇和有利政策，经济总体形势依然是乐观的

从宏观经济环境看，上半年全国经济延续了总体平稳、稳中向好的发展态势，全国GDP增长6.8%，连续12个季度稳定运行在6.7%到6.9%这样一个中高速区间。一些积极的因素、迈向高质量发展的因素在不断地积累增多，国家层面坚持推进供给侧结构性改革，持续扩大内需，货币政策、财政政策等都将继续支持全国经济始终运行在合理区间，这为我们发展提供了有利的宏观经济环境。

从省市战略机遇看，省委刚刚召开十一届三次全会对推进全省经济高质量发展作出了全面部署，提出构建"一干多支、五区协同"区域协调发展新格局，成都将进一步增强对其他区域的辐射带动能力，我们要抢抓机遇，积极承接成都产业转移，推动与成都有机融合、借势发展。市委七届七次全会明确朝天重点发展绿色食品、建筑材料和康养旅游产业，要把朝天建成广元城市北部新城。需要我们充分发挥区位优势和资源禀赋，审时度势、顺势而为。

正在召开的区委七届五次全会，对全区推动高质量发展进一步明确了方向，作出了具体安排。我们要坚定信心、保持定力，进一步强化竞争意识、进取意识，对经济发展中的问题深入分析，认真加以研究解决，确保经济持续稳定增长。

三、围绕全年目标任务，扎实做好下半年各项经济工作

第一，高质量完成脱贫摘帽任务

今年，全区要实现摘帽。9月份，区上要向市脱贫攻坚指挥部（领导小组）书面提交退出申请；10月份，区上对贫困户脱贫开展验收，对贫困村退出和贫困县(区)摘帽进行初验，全面进入验收阶段；11月份，市上就要开始对贫困村退出验收和贫困县(区)摘帽初审，并向省上提交初审报告；12月份，省脱贫攻坚领导小组将全面开展贫困县(区)摘帽验收，同步进行第三方评估；明年5～6月份，国务院扶贫开发领导小组按照全省摘帽县的15%-20%进行抽查检查，我区是国定贫困县，抽中概率很大。因此，我们所有工作，特别是硬件工作，务必在8月底前全面完成，这是底线要求，没有任何商量余地，必须对照标准加快推进。

一是加快完成各项重点任务。要逐村逐户对标补短、查漏补缺，重点抓好易地扶贫搬迁、危旧房改造、路、水、电、网等基础设施建设，卫生室、文化室、便民服务中心等公共服务配套建设。

二是积极做好考核验收准备工作。从今年起，省上将不再搞年底"一考定终身"，实行日常考核督查和年底考核相结合，更加注重督查结果运用。因此，我们要准确把握脱贫摘帽新要求、新变化，特别是区脱贫办要加强指导，统一口径，及早做好贫困户算账、群众满意度、政策落实兑现、软件资料归档等各项前期准备工作，确保顺利通过国家、省市考核、验收、评估。同时，还要高度重视过程中不断到来的督导组、督察组、检查组，每次督查的成绩都将会计入年终成绩单。

三是持续深化作风纪律建设。要突出问题导向，常态化、全覆盖开展督查督办，始终保持督战问责高压态势。要持续深化扶贫领域腐败和作风问题治理，抓好惠民惠农补贴资金"一卡通"管理问题等专项整治，解决基层"四风"问题。

第二，扎实开展项目投资大比武

根据全市项目投资"大比武"考核规则，重点考核六个方面：项目谋划储备（6分）、项目争取（20分）、项目招商（25分）、项目推进（45分）、要素保障（4分）、工作举措（扣分制）。考评组织分为流动现场测评打分和"大比武"季度考评。季度比武结果纳入项目投资目标绩效季度考核和年终考核。对未完成季度目标任务或完成目标任务但存在负面清单且排名后两位的县区，由市委、市政府按有关规定和程序约谈县区党政"一把手"。前期，区上制定并下发了"大比武"活动工作方案、考评办法和季度目标任务，请大家务必认真研究，抓好落实，不断扩大项目有效投资。

一是加快在建项目推进。要继续坚持县级领导挂联重点项目制度，认真研究解决项目推进中的困难和问题，加紧启动省道410公路改扩建工程、棚改三期等项目，加快推进七盘关至曾家山旅游扶贫公路等重点项目建设，确保天茂圆调味品等（未读）51个项目竣工投产，力争全年实现全社会固定资产投资突破50亿元大关、增长24%以上（市下任务46.28亿元、增长18%）。

二是扎实做好项目前期。所有项目都有大量的前期工作，前期工作不到位，项目就无法落地。①抓好新项目开工，精心筹备好三、四季度重大项目集中开工活动，特别要加快承接成都石材产业转移的应开未开的项目，确保下半年开工项目40个总投资20亿元以上，没有这个支撑，将无法实现50亿的固定资产投资任务目标。积极主动与新华联对接，全力推动曾家山百亿康养旅游项目尽快落地。②要加快羊木现代产业园项目前期工作，这是本次全委会上推出的，要将羊木片区建设一个占地1万亩，产值100亿的现代产业园。年内要完成《羊木现代产业园发展规划》编制；要围绕新型建材、能源装备制造、特色农业产业、现代物流等领域，大力招商引资，争取在园区内尽快落地一批项目。

三是加大项目争取力度。要向上争取项目，争取了项目就是争取了资金。要主动研究国家、省重点投资领域和国家拉内需稳增长的重大基础设施项目，加强向上汇报对接，力争全年向上争取各类项目资金17亿元以上。今年向上争取的项目资金应该在目标上有大的突破。目前有两个机遇：一是抗洪救灾，我们属于重灾区，国家给了不少的救灾资金，这是一个可以争取的契机，要形成增量；二是最近中央政治局会议提出要重点支持重大基础设施项目，应该有不少的资金会向这里倾斜，所以我们的基础设施板块要加大向上争取的力度。

四是全力抓好招商引资。①要积极组织参加由省市搭建平台的第十七届西博会、浙广合作推介会等重大投资促进活动，力争签约落地一批项目，确保全年招引到位市外资金63亿元、增长21%。②要务实推进成广合作，加大成都等地产业承接转移，积极主动跟踪招商线索，力争承接转移一批项目，确保年内要在成都方向承接转移项目40个以上，这个市上单独下了目标考核任务。③要加强协调服务和跟踪对接，切实提高签约项目履约率、开工率。

五是强化项目要素保障。要积极争取用地指标，认真实施城乡建设用地土地增减挂钩试点项目，加大征拆力度，保障项目用地。抢抓政策机遇，多渠道抓好项目融资。同时，要加强项目统计工作，创新措施办法，确保及时入库、应报尽报。从统计局、发改局提供的单子看，我们很多项目已经落地建设，但因为各种原因无法入库，这个大家必须要想办法研究解决，只有入了库，才能够出数。

第三，扎实抓好产业发展

（一）全力稳定工业经济

一要加快工业项目建设。要加强与省、市环保等部门对接，有序推进八庙沟水电站、海创工业固废处理等项目；要加快七盘关国际石材城、天茂圆调味品深加工等项目建设，力争龙翔塑编、久鹏石材尾矿综合利用等一批项目竣工投产，确保全年完成工业投资17亿元、技改投资13亿元。

二要加强工业企业培育。要抓好重点企业扶持和中小微企业培育，不断扩大生产规模、做大生产总量，确保久鹏建材等企业尽快进规入库。

三要加强工业运行监测。要全面落实好"减负增效"各项政策，加强分类指导和重点监控，搞好跟踪协调服务，有效化解企业融资难等问题，确保34家规上企业正常满负荷生产。

四要加快工业园区建设。要加快七盘关国际石材城标准厂房建设，以及石材城三期园区基础设施建设，全力推进羊木工业园、大巴口工业园污水处理站等基础设施建设，力争全年新增园区面积500亩以上。

（二）加快发展生态康养旅游业

一要抓好各类创建。今年，要把朝天创成省级旅游扶贫示范区和省级特色旅游强区，把曾家山建成省级旅游产业园。同时，要加快国家级旅游度假区等其他创建工作。

二要加快项目建设。加快荣乐养生谷、五坊街、云尚原乡等旅游项目建设，进一步完善提升停车场、旅游厕所等基础配套设施，推动四大景区上档升级。

三要加强宣传营销。抓住"高铁"营销，办好核桃文化旅游节等节会活动，加大朝天旅游宣传推介力度。

（三）加快发展现代商贸物流业

一要抓好商贸项目建设。加快明月峡蜀道第一街（二期）项目、区电商孵化园等项目建设，积极培育商业业态，年内建成省级商贸流通脱贫奔康示范县。

二要加大企业培育力度。区商务部门要加强政策宣传，认真落实优惠政策，税务部门要加大商贸企业的招引和培育力度，确保全年新入库限上商贸企业1家、规上服务业企业5家。

三要加快物流产业发展。推动七盘关公路物流港加快落地，加大羊木铁路物流园等项目招商力度，年内要取得实质性进展。

四要不断扩大消费需求。深入开展市场拓展"三大活动"，积极参加"川货全国行"等活动，办好特色商品展，建好朝天山珍路桥直营店，努力扩大消费市场。

第四，大力实施乡村振兴战略

一是加快规划编制。尽快启动全区乡村振兴战略规划编制工作，积极争取上级项目资金支持，做好曾家山乡村振兴试验区和"朝羊蒲"乡村振兴试验区工作。

二是大力发展特色农业产业。突出建基地、创品牌、搞加工、促融合。①坚持"三园"联动，加快推进两河口现代农业园区建设，确保8月底前全面建成。②大力发展"三品一标"农产品，加快推进国家有机产品认证示范区创建。③积极培育新型经营主体，目前我区建立更加紧密的农企利益联结机制企业仅9家，覆盖面还不高，还需加大培育力度。

三是加快推进新村建设。当前，部分乡镇没有充分调动农户积极性，导致户办工程推进较慢，加之整体环境较差，严重影响新村建设进度和脱贫摘帽验收。因此，区农委要加强督促指导，各乡镇要加大工作力度，创新办法措施，确保

8月底前全面完成新村建设任务。

四是抓好农村人居环境整治。强力推进农村垃圾治理、污水处理、厕所改造"三大革命"，不断提升农村人居环境，确保今年创成省级"四好村"10个。同时，抓好废弃农膜回收处理。

第五，切实保障和改善民生

一是实施好民生工程。今年我区实施的省、市十大民生工程和民生实事共计108项，涉及29个部门25个乡镇。上半年，还有21项未跟上时间进度。下来后，区政府督查室要进一步加大督查力度，确保全面完成全年目标任务。

二是加快发展社会事业。教育方面，10月初，国家将对义务教育发展均衡县区进行认定，要认真做好迎检准备，确保一举过关；年内要完成朝天中学省二级示范性高中创建。医疗卫生方面，要深化医疗保险支付方式改革，扩大异地就医范围，完成区中医院、妇幼保健院二乙创建。文化体育方面，要抓实文化惠民工程，高标准、高质量承办好省运会、残运会比赛项目，确保完成市上下达的夺金任务。

第六，抓好风险防控

前期，我们出台了9个方面的重大风险防范化解工作方案，昨天，区上又专门召开了安全生产工作会，对当前的安全生产、防汛减灾、地质灾害防治等工作进行了全面安排部署，大家务必抓好落实。这里，我再补充三点：

一是抓好信访维稳。省运会召开在即，区内又有一系列的重大活动，信访、稳定压力很大，市上明确提出"三个坚决管住"（坚决管住重点人头、坚决管住重点场所、坚决管住违禁物品）的要求。相关部门、乡镇要认真排查化解，做好稳控工作，为省运会的举办营造和谐稳定的社会环境。

二是抓好食品药品安全。目前，气温很高、旅游很旺，雨水很多，食用野生菌中毒事件很严重，市上也发了紧急通知，希望大家务必抓好这方面的工作。要严防"三无"食品、过期食品和不合格食品流向市场，确保夏季游客饮食安全。各乡镇、各相关部门要加强宣传教育，坚决遏制食品安全事故发生。

三是抓好其他重点行业领域安全。要加强隐患排查、问题整治和安全教育，坚决防止各类安全事故发生。（未讲）

第七，狠抓工作落实

各级各部门务必提高认识，本着对朝天发展高度负责的态度，围绕全年目标，抓好各项工作。

一是强化经济运行监测。要强化经济运行预警监测，对目标任务完成情况进行再盘点、再梳理，做到底数清、情况明。针对存在的问题，要及时分析原因，采取有效措施，加强纵向、横向分析对比和向上沟通对接协调，确保年度目标任务圆满完成。

二是严格落实责任。行业主管部门要充分发挥牵头抓总作用，相关部门、乡镇要尽职履责、主动作为，严格对照时间节点，抓好各项工作推进。

三是加强督查督办。区督目办要围绕全年目标任务，加强督查督办，对责任落实不到位、工作推进缓慢、效率低下的单位，要采取"发点球"方式进行通报，倒逼工作落实。

同时，强调一下近期几项紧要工作：

一是抓好汛期水毁基础设施恢复重建。今年入汛以来，我区连续出现多次强降雨过程，洪涝受损严重。区交通、民政、水务、国土、农业等相关部门和单位，一方面要积极向上级争取恢复重建资金，另一方面要指导乡镇和部门以属地负责的原则加强基础设施恢复，不能等靠要，这方面，我们也专门进行了研究，也提出了一些办法。加快产业恢复和基础设施重建，保障好人民群众生产生活，确保不影响脱贫摘帽。

二是抓好环保督察问题整改。目前，中央环保督察问题反馈23个问题完成整改3个；省环保督察反馈26个问题完成整改25个，1个长期整改；我区自查的79个问题已完成整改68个。各级各相关部门要加大问题整改力度，特别是被生态环保部专项督查督办的固废清理、饮用水源地等问题，要严格按照整改方案，确保按时销账。环保督察问题目前正在进行回头看，我们也还有一系列的问题，对于已经发现的问题要加强整改，没有发生的要尽量杜绝，不出现，不发生，必须按时销号。

三是抓好全省经济责任审计。根据省审计厅安排，8月13日，达州市审计局将会同市委组织部等有关部门进驻朝天，对我区党政主要领导履行经济社会管理责任等方面开展为期2个月的专项审计。目前准备工作正在推进过程中，后面书记还要召集常委会进行专题研究部署，该项工作需要全区上下所有部门、乡镇全力以赴支持配合，加强对接协调，切实做好前期准备、后勤保障和意见反馈等工作，确保顺利通过审计。这里强调一下：所有送审计组的资料必须由各单位的主要负责人审核后，送分管县级领导把关后再送审计组，但不能拖延时间。

四是抓好近期重大活动筹备。一是省运会召开在即，我们承担了一系列的任务，目前已全部安排部署到位；二是8月23日～25日要举办朝天核桃文化旅游节，8月27日～29日要举办全国首届生食蔬菜节，时间紧、任务重，大家务必要抓好。为确保活动成功举办，区上成立了专门的筹备机构，希望各工作组各负其责，抓紧筹备，确保活动圆满成功。

谢谢大家！