副市长在全市大财政体系建设工作推进会上的讲话

副市长在全市大财政体系建设工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市大财政体系建设工作推进会，主要任务是深入贯彻落实党的二十大关于财政改革发展的决策部署，按照省委、省政府和市委的工作要求，系统部署我市大财政体系建设重点任务，动员全市上下统一思想、凝聚共识，以改革创新思维破解财政运行难题，构建与现代化经济体系相适应的财政管理新格局。刚才，市财政局通报了全市大财政体系建设推进情况，部分区县和部门作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互借鉴、取长补短。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识构建大财政体系的重大意义，切实增强责任感使命感

当前，我市正处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段，财政运行既面临经济下行压力加大、减税降费政策持续显效等宏观因素影响，又存在收支矛盾突出、债务风险防控任务艰巨、财政资金使用效益不高等结构性问题。构建大财政体系，不是简单的财政管理方式调整，而是一场涉及理念、机制、手段的全方位变革，是破解财政困境、服务高质量发展的必由之路。

（一）构建大财政体系是应对经济下行压力、保障财政平稳运行的现实需要。近年来，受疫情冲击、房地产市场调整等因素影响，我市财政收入增速放缓，而民生支出、债务还本付息等刚性支出持续增加，财政收支平衡压力空前。传统"就财政论财政"的思维已难以适应新形势，必须跳出财政看财政，树立"大财政"理念，通过盘活存量资产、优化资源配置、激活市场要素，拓宽财政增收渠道，增强财政保障能力。例如，某区通过整合国有资产、推进国企改革，三年间实现国有资本收益增长2.3倍，为重点项目建设提供了有力支撑。

（二）构建大财政体系是优化资源配置、提升财政资金使用效能的必然要求。过去，财政资金分配存在"撒胡椒面""重投入轻绩效"等问题，导致部分领域资金使用效益不高。大财政体系强调"集中力量办大事"，通过零基预算改革、绩效评价结果应用、专项资金整合等手段，打破部门利益壁垒，建立"资金跟着项目走、项目跟着规划走"的机制，确保每一分钱都花在刀刃上。例如，我市科技专项资金通过实施"揭榜挂帅"机制，聚焦关键核心技术攻关，资金使用效率提升40％以上；同时，对连续两年绩效评价排名后10％的项目，坚决取消资金支持。

（三）构建大财政体系是防范化解风险、维护财政可持续发展的重要举措。当前，我市政府债务率虽处于安全区间，但部分区县债务负担较重，隐性债务风险不容忽视。大财政体系将风险防控嵌入预算管理全过程，通过建立债务风险预警机制、推行全口径债务管理、加强融资平台转型等措施，坚决守住不发生系统性风险的底线。例如，对债务风险等级为"橙色"的区县，实施"一债一策"管控，定期开展债务风险评估；同时，通过压减一般性支出、盘活存量资产，腾出更多资源用于保基本民生、保工资、保运转，为经济社会稳定提供坚实保障。

二、准确把握大财政体系建设的核心要义，明确改革攻坚的重点方向

大财政体系建设是一项系统工程，必须坚持系统观念、问题导向、底线思维，重点抓好"五个重构"：

（一）重构财政资源统筹机制，做大财政"蛋糕"。一是全面盘活国有资产。建立"资产-资本-资金"转化机制，对行政事业单位闲置房产、土地、股权等资产进行全面清查，通过出租、出售、作价入股等方式盘活变现。推进国企改革三年行动，加快市属国企战略性重组，提升国有资本运营效率。二是创新财政投入方式。发挥财政资金"四两拨千斤"作用，通过设立产业基金、发行专项债券、推广PPP模式等，吸引社会资本参与重大项目建设。三是培育壮大税源经济。落实减税降费政策，支持实体经济特别是制造业发展，培育一批纳税大户和产业集群，增强财政增收后劲。

（二）重构预算管理制度，提升财政管理水平。一是深化零基预算改革。打破"基数＋增长"的预算编制模式，所有支出以零为基点重新核定，建立"能增能减、有保有压"的预算分配机制。例如，对人员经费、公用经费等基本支出，严格按照定员定额标准核定；对项目支出，实行"一项目一评审"，根据项目轻重缓急和绩效目标排序，优先保障重点领域和刚性支出，削减低效无效项目。二是强化绩效管理。将绩效评价结果与预算安排挂钩，对低效无效资金一律削减或取消，对重大项目实施全生命周期绩效跟踪。例如，对投资额超1亿元的重大项目，从立项、实施到竣工验收，全程开展绩效评价，评价结果作为后续预算安排的重要依据。三是推进预算公开透明。扩大部门预算公开范围，细化公开内容，主动接受社会监督，打造"阳光财政"。例如，将部门预算公开内容从"功能分类"拓展到"经济分类"，详细公开"三公"经费、会议费、培训费等支出，让公众看得懂、能监督。

（三）重构债务风险防控体系，守牢安全底线。一是建立全口径债务监测平台。整合政府债务、隐性债务、融资平台债务等信息，实现债务风险"一图尽览、一网统管"。例如，将债务数据与财政预算、资产资源、经济指标等信息关联，动态监测债务率、偿债率等关键指标，自动预警债务风险。二是严格债务管控。落实政府举债终身问责制，严禁违规新增隐性债务，对高风险地区实施财政重整。例如，对债务风险等级为"红色"的区县，暂停新增债券安排，压减一般性支出，优先保障债务还本付息。三是推动融资平台市场化转型。清理注销"空壳类"平台，支持有实力的平台公司向城市运营商、产业投资商转型，增强自身造血功能。例如，某市将3家融资平台整合为1家产业投资集团，通过股权投资、资产证券化等方式，实现年利润增长20％以上。

（四）重构财政政策工具箱，服务发展大局。一是优化支出政策。聚焦科技创新、乡村振兴、生态文明等重点领域，集中财力办大事，避免"政策碎片化"。例如，设立重大科技专项资金，采取"揭榜挂帅""赛马制"等方式，支持关键核心技术攻关，避免"撒胡椒面"式投入。二是完善转移支付制度。加大对区县的均衡性转移支付力度，建立与人口流动、公共服务成本等因素挂钩的分配机制，促进区域协调发展。例如，对人口净流入地区，增加教育、医疗等转移支付；对生态功能区，提高生态补偿标准。三是落实积极财政政策。用好地方政府专项债券、政策性开发性金融工具，支持交通、水利、能源等基础设施建设。例如，通过发行专项债券，筹集资金建设城市轨道交通、污水处理厂等项目，拉动有效投资。

（五）重构数字化财政平台，提升治理效能。一是建设财政大数据中心。整合税务、人行、审计等部门数据，构建财政经济运行监测预警体系。例如，将税收收入、社保缴费、企业用电量等数据纳入监测范围，实时分析经济运行态势，为财政决策提供数据支撑。二是推广"智慧财政"系统。实现预算编制、执行、监督全流程电子化，提高财政管理精细化水平。例如，通过系统自动生成预算执行报告，实时监控资金支付进度，对异常支付行为自动拦截。三是深化"放管服"改革。优化财政资金审批流程，推行"不见面审批""承诺制审批"，让数据多跑路、群众少跑腿。例如，对科研经费、惠企补贴等事项，实行"线上申报、线上审核、线上拨付"，审批时间缩短50％以上。

三、强化组织保障，确保大财政体系建设落地见效

大财政体系建设涉及利益调整、流程再造，必须以钉钉子精神抓落实，确保各项任务落地生根。

（一）提高政治站位，压实工作责任。各级各部门要将大财政体系建设作为"一把手"工程，纳入党委（党组）重要议事日程，主要领导亲自部署、亲自协调，分管领导牵头推进、全程跟进。建立"任务清单＋责任清单＋时限清单"机制，将改革任务分解到岗、责任到人，实行"挂图作战、销号管理"。市财政局要发挥牵头抓总作用，建立"周调度、月通报"制度，及时协调