县委书记在全区社区治理工作会议上的讲话：践行民政为民初心、提升基层服务水平，推动社区治理再上新台阶
县委书记在全区社区治理工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县社区治理工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于社区治理的重要指示精神，全面落实中央和省、市关于社区治理的决策部署，总结成绩、分析问题，安排部署当前和今后一个时期的社区治理工作，动员全县上下践行民政为民初心，提升基层服务水平，推动社区治理再上新台阶。
社区是社会的基本单元，是人民群众的家园，是党和政府联系、服务居民群众的"最后一公里"。近年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省、市关于社区治理的各项决策部署，围绕打造共建共治共享的社会治理格局，积极探索、勇于实践，社区治理工作取得了显著成效。党的领导更加坚强，基层党组织在社区治理中的核心作用进一步发挥，党组织引领下的社区自治、法治、德治"三治融合"治理体系不断完善；服务能力显著提升，社区服务设施不断改善，服务内容日益丰富，服务方式更加便捷高效，群众获得感、幸福感、安全感不断增强；治理合力逐步形成，政府、社会、居民等多元主体共同参与社区治理的格局初步形成，社会组织、志愿者队伍等在社区治理中的作用日益凸显。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县社区治理工作还存在一些不容忽视的问题。比如，基层党组织的凝聚力、战斗力还需进一步增强，部分社区党组织引领社区治理的能力有待提升；社区服务供给与群众多样化、个性化需求还存在一定差距，服务的精准化、专业化水平还需进一步提高；多元主体参与社区治理的机制还不够完善，社会组织、志愿者队伍等发展还不够充分，作用发挥还不够明显；社区治理的信息化水平还不高，智慧社区建设还处于起步阶段，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。下面，就做好全县社区治理工作，我讲六个方面的意见。
一、党建引领聚合力，筑牢社区治理"主心骨"
基层党组织是社区治理的核心，是引领社区治理的"主心骨"。我们要始终把加强党的建设贯穿于社区治理全过程，充分发挥基层党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领作用，推动社区治理沿着正确方向健康发展。
（一）建强组织堡垒，让党旗在基层一线高高飘扬
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，加强社区党组织建设，把社区党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。一是优化组织设置。根据社区规模、党员数量、居民构成等情况，合理调整社区党组织设置，在网格、小区、楼院等建立党支部或党小组，实现党的组织和工作在社区全覆盖。要积极探索在新兴领域、新兴业态中建立党组织，加强对社区内非公企业和社会组织的党建工作指导，推动党的组织和工作向社区各类组织和群体延伸。二是加强支部建设。深入推进党支部标准化规范化建设，严格落实"三会一课"、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，不断提高党支部建设质量。要选好配强社区党组织班子，特别是社区党组织书记，把政治素质高、工作能力强、热爱社区工作、善于做群众工作的党员选拔到社区党组织领导岗位上来。加强对社区党组织班子成员的教育培训，提高他们的政治素质和业务能力，使其成为社区治理的行家里手。三是发挥党员作用。开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动，引导社区党员在社区治理中发挥先锋模范作用。建立健全党员联系服务群众制度，组织党员干部与社区居民结成帮扶对子，定期走访慰问，帮助解决实际问题。鼓励党员参与社区志愿服务，组建党员志愿服务队，开展政策宣传、纠纷调解、环境整治等志愿服务活动，让党员在社区治理中当先锋、作表率。
（二）锻造过硬队伍，让骨干在治理前沿担当作为
社区工作者是社区治理的骨干力量，其素质和能力直接关系到社区治理的成效。要加强社区工作者队伍建设，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、甘于奉献的社区工作者队伍。一是选优配强社区工作者。按照年轻化、知识化、专业化的要求，通过公开招聘、组织选派、社会选拔等方式，选拔一批优秀人才充实到社区工作者队伍中。建立社区工作者岗位等级序列和薪酬待遇动态调整机制，提高社区工作者的待遇水平，吸引和留住优秀人才。二是加强教育培训。制定社区工作者教育培训规划，加大培训力度，丰富培训内容，创新培训方式。定期组织社区工作者参加政治理论、法律法规、社区治理、社会工作等方面的培训，提高他们的综合素质和业务能力。鼓励社区工作者参加社会工作职业资格考试，对取得职业资格的给予适当奖励。三是强化激励保障。建立健全社区工作者考核评价机制，突出工作实绩和群众满意度，对表现优秀的社区工作者进行表彰奖励，在考录公务员、事业单位人员时优先考虑。关心关爱社区工作者，为他们解决工作和生活中的实际困难，营造良好的工作环境。
（三）完善联动机制，让资源在共建共享中集聚整合
社区治理是一项系统工程，需要整合各方资源，形成工作合力。要建立健全社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业等多方联动机制，实现资源共享、优势互补、协同发力。一是加强社区与驻区单位共建。建立社区党组织与驻区单位党组织共驻共建机制，签订共建协议，明确共建目标、任务和责任。驻区单位要发挥自身优势，为社区提供资金、人才、场地等方面的支持，共同开展社区治理、志愿服务、文化活动等工作。社区党组织要为驻区单位提供服务，帮助解决实际问题，实现共驻共建、互利共赢。二是推进"红色物业"建设。加强对物业服务企业的党建引领，在物业服务企业中建立党组织，推动物业服务企业与社区党组织深度融合。建立社区党组织、业主委员会、物业服务企业三方联动机制，定期召开联席会议，共同研究解决物业管理中的难点问题。开展"红色物业"示范创建活动，提高物业服务质量和水平，营造和谐宜居的社区环境。三是整合各类治理资源。加强社区与公安、司法、民政、卫健、教育等部门的协作配合，建立健全信息共享、问题联治、工作联动机制。整合社区内的公共服务资源、社会资源和居民资源，形成多元主体共同参与社区治理的强大合力。
二、多元共治汇众力，画好社区治理"同心圆"
社区治理是全社会的共同责任，需要政府、社会、居民等多元主体共同参与、协同发力。我们要构建政府引导、社会协同、居民自治、多方参与的社区治理格局，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。
（一）政府主导，夯实基层治理"硬支撑"
政府在社区治理中发挥着主导作用，要加强统筹规划、政策引导和资源配置，为社区治理提供有力保障。一是强化政策支持。制定出台关于加强社区治理的政策文件，明确社区治理的目标任务、基本原则、重点工作和保障措施。加大对社区治理的资金投入，将社区治理经费纳入财政预算，建立稳定的经费保障机制。加强社区服务设施建设，将社区服务设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，按照规定标准和要求建设社区综合服务设施，为社区治理提供必要的场地和设施保障。二是厘清职责边界。明确政府部门与社区的职责分工，建立社区工作事项准入制度，严格控制社区承担的行政性事务，让社区把主要精力放在服务居民群众上。加强对政府部门下沉社区工作的统筹协调，避免多头指挥、重复考核，为社区减轻负担。三是加强监管指导。加强对社区治理工作的监督检查，建立健全考核评价机制，对社区治理工作成效进行科学评估。加强对社区工作者的业务指导，帮助解决社区治理中遇到的实际问题，提高社区治理的科学化、规范化水平。
（二）社会协同，激活基层治理"新动能"
社会组织是社区治理的重要力量，要培育发展各类社会组织，引导社会组织参与社区治理，为社区治理注入新的活力。一是培育发展社会组织。制定社会组织培育发展规划，加大对社会组织的扶持力度，通过政府购买服务、资金资助、场地提供等方式，支持社会组织发展。重点培育发展服务类、公益类、互助类社会组织，引导社会组织开展社区养老、扶残助困、文化体育、医疗卫生等服务活动。二是规范社会组织管理。建立健全社会组织登记管理、监督评估、信用管理等制度，加强对社会组织的监管，规范社会组织的行为。引导社会组织加强自身建设，提高服务能力和水平，依法依规开展活动。三是搭建协同平台。建立社区社会组织孵化基地、社会组织服务中心等平台，为社会组织提供培育孵化、能力建设、项目对接等服务。搭建政府与社会组织、社会组织与社会组织之间的沟通交流平台，促进资源共享、合作共赢。
（三）居民自治，培育基层治理"内生力"
居民是社区的主人，是社区治理的主体。要坚持以人民为中心的发展思想，尊重居民的主体地位，激发居民参与社区治理的积极性、主动性和创造性，让居民成为社区治理的参与者、建设者和受益者。一是完善居民自治机制。健全社区居民会议、居民代表会议、居民协商会议等制度，保障居民的知情权、参与权、决策权和监督权。建立居民自治章程、村规民约等，规范居民行为，引导居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。二是开展居民自治实践。组织居民参与社区事务决策、管理和监督，围绕社区环境卫生、物业管理、公共服务等热点难点问题，开展居民协商议事活动，让居民自己商量解决自己的事情。开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督示范社区创建活动，提高居民自治水平。三是培育居民自治意识。加强对居民的宣传教育，提高居民的民主意识、法治意识和自治意识。通过开展社区文化活动、志愿服务活动等，增强居民对社区的认同感和归属感，营造居民参与社区治理的良好氛围。
三、精准服务暖民心，架起社区治理"连心桥"
社区服务是社区治理的核心内容，是联系居民群众的桥梁和纽带。我们要坚持以居民需求为导向，精准提供社区服务，不断提升社区服务的质量和水平，让居民群众在社区治理中有更多的获得感、幸福感和安全感。
（一）问需于民，精准对接群众"急难愁盼"
了解居民需求是做好社区服务的前提。要深入开展调查研究，广泛收集居民群众的意见和建议，精准掌握居民的需求和诉求，为提供精准化服务奠定基础。一是开展入户走访。组织社区工作者、网格员、志愿者等开展入户走访活动，面对面与居民交流，了解居民的家庭情况、生活需求、困难问题等，建立居民需求台账。定期对居民需求台账进行梳理分析，及时掌握居民需求的变化趋势。二是搭建沟通平台。利用社区微信群、公众号、微博等新媒体平台，以及社区公示栏、意见箱等传统渠道，搭建居民与社区之间的沟通桥梁，方便居民随时反映问题和提出建议。建立健全问题反馈机制，对居民反映的问题及时回应、认真办理，做到事事有回音、件件有着落。三是召开居民座谈会。定期召开居民座谈会，邀请居民代表、驻区单位代表、社会组织代表等参加，共同讨论社区服务和社区治理中的热点难点问题，广泛征求意见和建议。通过居民座谈会，凝聚共识、形成合力，推动社区服务和社区治理工作不断改进。
（二）分类施策，有效满足多元服务需求
居民需求具有多样性、个性化的特点，要根据不同居民群体的需求，分类提供服务，提高服务的针对性和有效性。一是关注特殊群体。加强对老年人、未成年人、残疾人、困难家庭等特殊群体的关爱和服务，建立健全特殊群体关爱服务体系。为老年人提供养老护理、医疗保健、文化娱乐等服务，建设社区养老服务设施，开展居家养老服务试点；为未成年人提供课后托管、心理咨询、兴趣培养等服务，建设社区儿童活动中心；为残疾人提供康复治疗、就业培训、生活照料等服务，建立残疾人帮扶机制；为困难家庭提供生活救助、就业援助、教育资助等服务，帮助他们解决实际困难。二是满足普通居民需求。针对普通居民的日常生活需求，提供便捷高效的服务。加强社区商业网点建设，发展社区便利店、菜市场、餐饮、家政等便民服务业，满足居民的基本生活需求；开展文化体育活动，建设社区文化活动中心、健身广场等设施，组织开展文艺演出、体育比赛、科普宣传等活动，丰富居民的精神文化生活；提供医疗卫生服务，建设社区卫生服务中心（站），开展基本医疗、预防保健、康复护理等服务，保障居民的身体健康。三是提供专业化服务。随着居民生活水平的提高，对专业化服务的需求越来越大。要引进和培育专业化的社会组织和服务机构，为居民提供心理咨询、法律咨询、社工服务、志愿服务等专业化服务。加强对专业化服务机构的监管，规范服务标准和流程，提高服务质量和水平。
（三）创新方式，不断提升服务供给质量
创新是提升社区服务质量的重要途径。要积极探索创新社区服务方式方法，运用现代信息技术手段，提高服务的便捷性和高效性。一是推进"互联网＋社区服务"。建设社区智慧服务平台，整合社区内的政务服务、便民服务、物业服务、社会组织服务等资源，实现信息共享、互联互通。居民可以通过手机APP、微信公众号等平台，随时随地办理政务事项、查询服务信息、预约服务项目，享受便捷高效的线上服务。同时，利用大数据技术对居民需求进行分析研判，为精准提供服务提供依据。二是开展志愿服务活动。弘扬志愿服务精神，培育壮大志愿者队伍，建立健全志愿者注册登记、培训管理、激励保障等制度。组织志愿者开展形式多样的志愿服务活动，如关爱特殊群体、环境卫生整治、文明城市创建、疫情防控等，让志愿服务成为社区服务的重要组成部分。通过志愿服务活动，传递爱心、凝聚正能量，营造互帮互助、文明和谐的社区氛围。三是引入社会力量参与。通过政府购买服务、项目合作等方式，引入企业、社会组织等社会力量参与社区服务，形成多元化的服务供给模式。鼓励企业和社会组织根据居民需求，开发多样化的服务项目，提供个性化、专业化的服务。加强对社会力量的监管和评估，确保服务质量和效果。
四、靶向发力破难题，啃下社区治理"硬骨头"
社区治理中存在一些重点难点问题，如环境卫生脏乱差、安全隐患突出、矛盾纠纷多发等，这些问题直接影响居民的生活质量和社区的和谐稳定。我们要坚持问题导向，靶向发力、精准施策，着力解决社区治理中的突出问题，啃下社区治理的"硬骨头"。
（一）聚焦环境卫生，让社区面貌"靓"起来
环境卫生是社区治理的重要内容，是居民生活质量的重要体现。要加强社区环境卫生整治，建立健全长效管理机制，营造干净整洁、舒适宜居的社区环境。一是开展专项整治行动。定期组织开展社区环境卫生专项整治行动，重点整治社区道路、小区院落、背街小巷、河道沟渠等区域的环境卫生，清理垃圾杂物、卫生死角，拆除违法建筑、乱搭乱建，整治乱贴乱画、乱停乱放等不文明行为。加强对社区环境卫生的日常巡查和监督，及时发现和解决问题。二是落实"门前三包"责任制。与社区商户、驻区单位签订"门前三包"责任书，明确其在环境卫生、市容秩序、绿化维护等方面的责任和义务。加强对"门前三包"责任制落实情况的检查和考核，对落实不到位的进行批评教育、责令整改，情节严重的依法依规进行处罚。三是加强宣传教育。通过社区宣传栏、微信公众号、居民座谈会等方式，加强对居民的环境卫生宣传教育，提高居民的环保意识和文明素质。引导居民养成良好的卫生习惯，自觉维护社区环境卫生，形成全社会共同参与环境卫生整治的良好氛围。
（二）紧盯安全稳定，让社区环境"安"起来
安全稳定是社区治理的底线，是居民安居乐业的基本保障。要牢固树立安全发展理念，加强社区安全管理，防范和化解各类安全风险，确保社区安全稳定。一是加强安全生产管理。开展社区安全生产大检查，重点检查社区内的企业、商户、居民楼等场所的消防安全、用电安全、用气安全等，及时发现和消除安全隐患。加强对社区内特种设备、危险化学品等的监管，确保安全生产形势稳定。二是完善社会治安防控体系。加强社区警务室建设，充实社区警力，提高社区治安防控能力。安装社区监控设备，实现重点区域、重点部位视频监控全覆盖。组织社区志愿者、网格员等开展治安巡逻，加强对流动人口、出租房屋的管理，防范和打击各类违法犯罪活动。三是做好应急管理工作。制定社区应急预案，建立应急物资储备库，加强应急演练，提高社区应对突发事件的能力。加强对社区居民的应急知识宣传教育，提高居民的自救互救能力。及时处理社区内的突发事件，确保居民生命财产安全。
（三）关注矛盾化解，让社区氛围"和"起来
社区是社会矛盾的聚集地，及时化解矛盾纠纷，营造和谐稳定的社区氛围，是社区治理的重要任务。要建立健全矛盾纠纷排查化解机制，做到早发现、早预防、早处理，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。一是开展矛盾纠纷排查。组织社区工作者、网格员、人民调解员等定期开展矛盾纠纷排查活动，重点排查邻里纠纷、家庭矛盾、物业管理纠纷、涉法涉诉纠纷等，建立矛盾纠纷台账，及时掌握矛盾纠纷动态。二是加强人民调解工作。完善社区人民调解组织网络，建立健全人民调解、行政调解、司法调解"三调联动"机制，形成矛盾纠纷多元化解格局。加强对人民调解员的培训，提高其调解能力和水平。对排查出来的矛盾纠纷，及时进行调解处理，做到小事不出网格、大事不出社区。三是开展法治宣传教育。加强社区法治建设，开展法治宣传教育活动，提高居民的法治意识和法律素养。引导居民通过合法途径表达诉求、解决问题，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。
五、共建共享增活力，奏响社区治理"协奏曲"
社区治理是一项系统工程，需要全社会共同参与、共建共享。我们要营造共建共享的社区治理氛围，激发居民参与社区治理的活力，形成人人参与、人人尽责、人人享有的社区治理新局面。
（一）宣传引导，培育居民参与"主人翁"意识
居民是社区的主人，只有让居民真正认识到自己在社区治理中的主体地位，才能激发他们参与社区治理的积极性和主动性。要加强宣传引导，培育居民的"主人翁"意识，让居民从"旁观者"变成"参与者"。一是加强社区文化建设。挖掘和培育社区文化特色，打造社区文化品牌，开展丰富多彩的社区文化活动，如社区文艺晚会、书法绘画展览、体育比赛等，增强居民对社区的认同感和归属感。通过社区文化活动，营造积极向上、团结友爱、共建共享的社区氛围，引导居民关心社区事务、参与社区建设。二是开展主题宣传活动。利用社区宣传栏、微信公众号、广播等媒体平台，开展社区治理主题宣传活动，宣传社区治理的重要意义、目标任务和工作成效，宣传居民参与社区治理的先进典型和优秀事迹，激发居民参与社区治理的热情和动力。三是加强思想道德教育。弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导居民树立正确的世界观、人生观、价值观。通过思想道德教育，提高居民的道德素质和文明程度，营造文明和谐的社区风尚。
（二）搭建平台，拓宽居民参与"主渠道"
搭建居民参与社区治理的平台和渠道，是保障居民参与社区治理的重要条件。要建立健全居民参与社区治理的制度机制，为居民参与社区治理提供便捷、有效的途径。一是完善居民参与机制。建立健全居民会议、居民代表会议、居民协商会议等制度，保障居民在社区事务决策、管理和监督中的权利。推行社区事务公开制度，及时公开社区财务、政务、事务等信息，接受居民监督。建立居民意见反馈机制，对居民提出的意见和建议，及时进行研究和处理，并向居民反馈处理结果。二是发展社区自治组织。培育和发展社区志愿者协会、业主委员会、居民议事会等自治组织，引导居民通过自治组织参与社区治理。加强对社区自治组织的指导和管理，提高其自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。支持社区自治组织开展各种有益的活动，为居民参与社区治理提供平台和载体。三是开展共建共享活动。组织开展社区共建共享活动，如社区志愿服务活动、社区公益活动、社区邻里节等，鼓励居民积极参与，增进居民之间的交流和合作。通过共建共享活动，让居民在参与中体验到社区治理的成果，增强参与社区治理的成就感和获得感。
（三）文化浸润，营造居民参与"好氛围"
文化具有凝聚人心、引领风尚、教育人民、
