在镇纵深推进人居环境整治提升行动现场部署会上的讲话

在〔*〕镇纵深推进人居环境整治提升行动现场部署会上的讲话

同志们：

今天，我们齐聚一堂，在〔*〕村召开这次现场部署会，主要任务是深入贯彻落实省、市关于"百县千镇万村高质量发展工程"的决策部署，学习借鉴先进经验，分析当前形势，对全镇下一步人居环境整治提升工作进行再动员、再部署、再加压。刚才，我们实地观摩了〔*〕村的整治成效，听取了他们的经验介绍，相信大家和我一样，深受启发、倍感振奋。〔*〕村通过"党员带头、群众参与、分片负责"的模式，实现了村容村貌的蝶变，这充分证明，只要我们思想上真重视、行动上真落实，人居环境整治工作就一定能抓出成效。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，深刻认识整治提升工作的极端重要性

自"百县千镇万村高质量发展工程"启动以来，我镇坚决贯彻上级决策部署，将农村人居环境整治作为一项重要的政治任务和民生工程来抓，取得了一系列阶段性成果。全镇上下同心协力，村庄"颜值"和群众"幸福指数"稳步提升。特别是像〔*〕村这样的先进典型，为我们树立了标杆，提供了可复制、可推广的宝贵经验。这些成绩的取得，离不开在座各位的辛勤付出和广大群众的积极参与。在此，我代表镇党委、政府，向奋战在人居环境整治一线的全体同志们、父老乡亲们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的短板和差距。一是发展不平衡问题依然突出。少数村庄还存在"干部在干、群众在看"的现象，先进村和后进村的差距明显，全域整治、整体提升的格局尚未完全形成。二是整治标准不够高。部分区域满足于"扫干净、摆整齐"的初级标准，在精细化管理、品质化提升上下的功夫还不够，距离"处处是景、入目皆画"的目标还有较大距离。三是"反弹"现象时有发生。一些地方存在"一阵风"式整治，检查时紧、过后则松，前清后乱、边整边乱的问题屡禁不止，长效管护机制还没有真正落地生根。四是群众发动不够深入。部分群众的主人翁意识不强，"门前三包"责任制落实不到位，乱搭乱建、乱堆乱放的现象依然存在，"人人关心、家家行动"的共建共享氛围尚未浓厚。

同志们，农村人居环境整治，是乡村振兴的"第一场硬仗"，是"百千万工程"的底色工程，更是关乎群众切身利益的民心工程。我们必须认识到，这项工作不是选择题，而是必答题；不是阶段性任务，而是长期性工程。一个干净、整洁、有序的人居环境，是吸引人才、留住乡愁、发展产业的基础。我们必须站在战略和全局的高度，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，下定决心、下足力气，坚决打赢这场攻坚战、持久战。

二、聚焦关键，精准施策，全面掀起整治提升新高潮

刚才〔*〕村的经验为我们提供了很好的借鉴，下一步，全镇各村（社区）要认真学习、深刻领会，并结合自身实际，以更高的标准、更实的举措，推动整治工作向纵深发展。具体要抓好"四个新提升"。

（一）聚焦"清脏治乱"，在全域净化上实现新提升。这是人居环境整治的基础和前提。要下定决心打一场"清脏治M乱"的歼灭战，彻底清除视觉污染，还乡村清爽底色。

第一，要全面清理存量。重点聚焦房前屋后、背街小巷、田间地头、河塘沟渠等重点区域，对积存的生产生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、杂草淤泥等进行一次彻底的、拉网式的清理。我们要借鉴兄弟镇街的经验，有些地方在2024年就清理了房前屋后垃圾超过2075吨，清拆了违章建筑近3万平方米。我们也要有这样的决心和力度，给自己定下硬指标。我提议，到今年年底，全镇要实现主要道路、公共空间无暴露垃圾，无卫生死角。各村要建立问题台账，明确清理时限，销号管理，确保清彻底、不留白。

第二，要坚决遏制增量。核心是建立常态化的保洁机制。要进一步完善"村收集、镇转运、县处理"的垃圾收运体系，确保垃圾日产日清。要科学合理配置垃圾箱、垃圾桶等收集设施，杜绝垃圾满溢、落地现象。同时，要加大对乱倾乱倒行为的巡查和处罚力度，形成有效震慑。要坚决整治乱搭乱建、乱圈乱占、乱贴乱画等"八乱"现象，对于不符合规划、影响村容村貌的建（构）筑物，要依法依规、坚决予以拆除，像有的地区一样，一年内就对172栋沿街农房进行了风貌提升，我们要学习这种魄力。

第三，要攻克治理难点。农村家禽散养是影响环境卫生的一个顽固问题。要坚持疏堵结合，积极引导村民进行圈养、集中养殖，对确不具备圈养条件的，要划定公共养殖区域，规范管理。对于村庄内的"牛皮癣"小广告，要建立"属地管理、随见随清"的责任制，探索使用新型涂料等技术手段，从源头上进行防治。

（二）聚焦"精细管理"，在提质增效上实现新提升。如果说"清脏治乱"是做减法，那么"精细管理"就是做加法，是从"干净整洁"向"美丽宜居"迈进的关键一步。

第一，要深化农村生活污水治理。这是提升农村人居环境质量的"里子"工程。我们必须因地制宜，科学选择治理模式。对于人口相对集中的村庄，要加快推进村级污水处理设施和配套管网建设，可以借鉴一些地方的成功经验，采用"A／O＋MBR＋人工湿地"等成熟稳定的处理工艺。根据一些项目的经验，一套日处理能力50到100吨的MBR系统，运行稳定，出水水质可以达到一级A标准，能够有效解决整村的污水问题。对于居住分散、管网铺设困难的偏远农户，可以推广建设户用三格式化粪池或小型一体化处理设备。对于靠近城镇的村庄，要积极推动污水管网接入市政管网，统一处理。我们的目标是，到2026年底，全镇农村生活污水治理率要达到85％以上，核心村庄力争实现全覆盖。

第二，要普及生活垃圾分类。这是现代乡村文明水平的重要体现。要加快完善垃圾分类的硬件设施，在各村合理布设功能完善、标识清晰的垃圾分类投放点，并明确公示投放种类、收集方式和责任人。更重要的是软件建设，也就是引导村民养成垃圾分类的习惯。〔*〕村的经验很好，他们在保洁员收集后，还在"清洁驿站"进行二次分拣。我们要把这个做法在全镇推广，建立一套"户分类投放、村二次分拣、镇回收转运"的精细化模式。对于二次分拣的准确率，我们要建立考核标准，初期目标不能低于85％。同时，要积极探索可回收物、厨余垃圾的资源化利用渠道，比如建立积分兑换超市，让垃圾分类成为群众愿意做、能获益的新风尚。

第三，要提升村庄整体风貌。要在"清"和"治"的基础上，做好"绿"和"美"的文章。要结合各村的自然禀赋和文化特色，见缝插针地开展村庄绿化美化行动，多栽种乡土树种，多保留乡愁记忆，打造"一村一品、一村一景"的特色风貌。要加强对农房建设的规划引导和风貌管控，杜绝"火柴盒"式的建筑，鼓励传承具有本地特色的建筑风格。到2025年底，我们计划完成对〔*〕条主干道沿线农房的风貌管控提升，并创建至少2个省级美丽宜居示范村。

（三）聚焦"长效管护"，在常态长效上实现新提升。"三分建、七分管"，建立健全长效管护机制，是巩固整治成果、防止问题反弹的根本保障。我们必须下大力气，把制度的"笼子"扎紧扎牢。

第一，要构建多元化的经费保障机制。俗话说，"兵马未动，粮草先行"。没有稳定的经费投入，长效管护就是一句空话。我们要积极构建"上级奖补一点、镇级财政投一点、村级集体经济出一点、社会力量捐一点、农户适度缴一点"的多元化投入格局。根据一些地区的成功经验，可以探索按照省、市、县、镇四级1：1：2：1的比例筹集管护资金，确保每个行政村每年的基础管护经费不低于5万元。对于村内企业和商铺产生的垃圾处理费，可以借鉴"镇八村二"的分成模式，将村级所得的20％全部用于本村的人居环境整治，激发村集体的内生动力。同时，要向村民讲清楚"取之于民、用之于民"的道理，合理收取一定的卫生保洁费，强化村民的"花钱买服务"意识和主人翁意识。

第二，要建立精细化的考核奖惩机制。这是指挥棒，也是度量衡。我们要建立一套科学、严格、可操作的考核体系，真正考出压力、评出干劲。考核要采取"日常巡查＋季度考评＋年度总评"相结合的方式，由镇人居环境整治办牵头，邀请"两代表一委员"、村民代表等共同参与，确保公平公正。考核内容要量化、细化，对标对表，逐项打分。比如，我们可以参照一些地方的扣分细则，发现一处卫生死角扣1分，发现一处陈年垃圾未清理扣4分，交办的问题5天内未整改到位的，每项加倍扣分。考核结果必须动真格，要与村干部的绩效考核、评优评先直接挂钩，更要与管护经费的拨付紧密挂钩。实行差异化奖补，排名靠前的村，不仅全额拨付管护经费，还要给予额外奖励；对于连续排名末位的村，要扣减管护经费，并对村主要干部进行约谈问责，直至启动组织程序。

第三，要压实网格化的管护责任体系。要将全镇划分为若干个网格，镇领导包片、镇干部包村、村干部包组、党员和村民代表包户，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。要明确每一条路、每一条沟、每一片公共绿地的管护责任人，制作公示牌，接受群众监督。要加强对保洁队伍的管理和培训，明确其工作职责、作业标准和考核办法。对于污水处理、垃圾转运等专业性较强的工作，要积极探索市场化运作模式，引入第三方专业公司进行管护，通过合同约定服务标准和奖惩措施，提升管护的专业化水平。有成功实行市场化运作的村，可以在年度考核中给予加分鼓励。

（三）聚焦"共建共享"，在凝聚合力上实现新提升。群众是农村人居环境的直接受益者，也应是主要参与者和建设者。必须充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，变"要我做"为"我要做"，形成"人人有责、人人尽责、人人享有"的生动局面。

第一，要强化党建引领。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把〔*〕村"党员带头、群众参与、分片负责"的经验发扬光大。要深化"邻长"助力机制，让党员、村民代表、乡贤能人等成为政策的"宣传员"、环境的"监督员"、邻里的"示范员"，带动周边群众共同参与到环境整治中来。要广泛开展"美丽庭院"、"星级文明户"等创评活动，把房前屋后是否干净整洁作为重要评选