在市委巡察组巡察市人社局党组情况反馈会议上的讲话

在市委巡察组巡察市人社局党组情况反馈会议上的讲话

同志们:

根据〔*〕市委的统一部署,从2025年6月10日到8月10日,〔*〕市委第一巡察组对〔*〕市人力资源和社会保障局党组进行了为期两个月的常规巡察。巡察期间,我们通过听取汇报、个别谈话、查阅资料、受理信访等多种方式,对〔*〕市人社局党组领导班子及其成员进行了全面的"政治体检"。〔*〕市人社局党组和广大干部职工对巡察工作给予了积极支持和配合,在此我代表巡察组表示衷心的感谢。

总体来看,近年来〔*〕市人社局党组能够贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求,在推动就业、完善社保体系、构建和谐劳动关系、加强人才队伍建设等方面做了大量工作,取得了一定成效。特别是在应对经济下行压力、稳定全市就业基本盘方面,发挥了重要作用。

但是,巡察是"显微镜"和"探照灯",旨在发现问题、形成震慑。通过这次巡察,我们也发现〔*〕市人社局党组在一些方面仍然存在不容忽视的突出问题。这些问题,有些是长期积累的沉疴顽疾,有些是新形势下出现的新情况。下面,我代表〔*〕市委第一巡察组,向大家反馈巡察发现的主要问题。根据梳理,共涉及4个方面、12类具体表现,总计32个问题点。

一、理论学习与实际工作结合不紧密,政治引领作用发挥不充分

人社工作是重要的民生工作,政治性、政策性极强。但巡察发现,〔*〕市人社局党组在运用党的创新理论指导实践、推动工作方面存在明显差距,理论学习与业务工作"两张皮"现象依然存在。

首先,学用转化存在"温差"。党组理论学习中心组学习多为"照本宣科",满足于读原著、学原文,但在如何将新发展理念、高质量发展要求与〔*〕市的就业结构优化、社保基金可持续发展、高层次人才引进等核心业务深度融合方面,研讨不深、思考不够、办法不多。例如,在研究制定"十四五"人才发展规划后续政策时,对如何围绕〔*〕市"〔*〕两区、〔*〕三带"产业布局进行前瞻性人才储备和政策引导,缺乏系统性、创新性的思考,导致部分人才政策与企业实际需求脱节,出现了"政策很好看,企业用不上"的尴尬局面。

其次,服务大局的能动性不足。面对新就业形态带来的挑战,如平台经济从业人员的社保权益保障问题,党组表现出了一定的"等靠要"思想,习惯于等待上级出台统一政策,缺乏主动探索、先行先试的勇气和担当。对标国内先进地区在"数字人社"建设方面的经验,〔*〕市的智慧就业、社保"一卡通"应用场景拓展等工作推进缓慢,数据壁垒尚未完全打通,距离实现"一网通办、全程网办"的高效服务目标还有较大差距。

再者,决策调研的深度不够。部分政策出台前,深入基层、深入企业、深入群众的调研不扎实。比如,在调整某些社保缴费基数或出台专项职业技能培训补贴政策时,对小微企业经营成本和灵活就业人员的实际承受能力预估不足,虽然政策初衷是好的,但在执行过程中引发了一些服务对象的不解和观望,政策效力打了折扣。

二、全面从严治党责任压得不实,重点领域廉政风险防控存在短板

巡察发现,〔*〕市人社局党组在履行全面从严治党主体责任上,存在压力传导层层递减的现象,"严"的氛围尚未完全形成,一些重点领域和关键环节的廉政风险值得高度警惕。

一是"一岗双责"落实力度不够。党组书记作为第一责任人,对班子成员和下级"一把手"的日常监督提醒不够,"红脸出汗"未能成为常态。部分班子成员对分管领域的党风廉政建设工作,满足于开会部署、文件传达,缺乏常态化的检查督导。比如,对下属的〔*〕市社会保险事业中心、〔*〕市就业促进中心等单位的廉政风险排查,近三年来仅停留在纸面梳理,没有组织过针对性的专项抽查和深度核查。

二是重点领域存在廉政风险。人社部门掌握着社保基金、就业补助资金、人才专项资金等大量公共资金,同时在职称评审、职业资格认定、工伤认定等方面拥有一定的自由裁量权。巡察发现,在部分资金的审批和发放环节,审核把关不严。例如,在对2023年度"〔*〕技能提升补贴资金"的抽查审计中发现,有高达15%的资金拨付存在申报材料不全、培训过程记录缺失等程序性瑕疵。在职称评审工作中,个别评委的遴选和管理机制不够完善,存在"人情分"的潜在风险。

三是作风建设顽疾尚未根除。形式主义、官僚主义问题依然不同程度存在。有的科室"文山会海"现象回潮,以文件落实文件,以会议落实会议,真正深入一线解决问题的时间和精力被挤占。在服务窗口建设方面,虽然硬件设施有了很大改善,但"门好进、脸好看、事依然难办"的现象偶有发生,"一次性告知""首问负责制"等制度在个别窗口执行不到位,导致群众和企业办事多头跑、反复跑。

三、党建基础工作不扎实,新时代党的组织路线落实不到位

党建是做好一切工作的根本保障。巡察感到,〔*〕市人社局党组在抓党建方面存在"重业务、轻党建"的倾向,党建引领业务发展的作用发挥不明显。

首先,基层党组织建设存在薄弱环节。部分基层党支部战斗堡垒作用不强,"三会一课"制度执行不严格,内容单调、形式固化,与业务工作结合不紧。有的党支部主题党日活动变成了简单的读报纸、念文件,缺乏吸引力和凝聚力。个别下属单位的党支部甚至存在长期不换届、支委配备不齐的问题,严重削弱了党组织的政治功能。

其次,干部队伍建设缺乏系统谋划。在干部选拔任用上,视野不够开阔,论资排辈的现象依然存在,对在吃劲岗位、关键岗位上表现突出的年轻干部,大胆使用、墩苗历练的力度不够。近三年来,局机关和下属单位提拔的35岁以下年轻干部比例仅为5%,干部梯队建设出现青黄不接的隐忧。同时,对干部的日常严管和厚爱结合不够,激励机制和容错纠错机制不健全,一定程度上影响了干部干事创业的积极性。

再者,党管人才的原则未能完全贯通。作为人才工作的主管部门之一,但在自身的人才队伍建设上却存在短板。对内,缺乏系统性的专业能力培训计划,导致部分干部知识结构老化,难以适应人社事业改革发展的新要求。对外,在落实全市人才战略中,与其他部门的协调联动不足,未能形成有效合力。

四、巡察整改"后半篇文章"做得不透,长效机制建设有待加强

巡察整改不仅是解决问题的过程,更是推动改革、促进发展的契机。我们发现,〔*〕市人社局党组对以往审计、督查发现问题的整改存在"闯关"心态,举一反三、标本兼治不够。

一是个别问题整改不彻底。对于上一轮巡察和2022年财政专项审计中指出的一些关于基金管理的程序性问题,虽然在当时作了整改报告,但本次巡察"回头看"发现,类似的问题在新的项目中再次出现,说明当时的整改只是"头痛医头、脚痛医脚",未能从制度层面堵塞漏洞,建立起长效机制。

二是整改成果运用不充分。没有将整改过程与深化改革、完善制度、提升治理能力有机结合起来。例如,针对服务窗口效率不高的问题,整改措施多停留在加强人员培训和纪律要求上,而没有从根本上思考如何通过流程再造、技术赋能来系统性提升服务质效。整改的成果没有真正转化为推动人社事业高质量发展的持久动力。

以上这些问题,根源在于〔*〕市人社局党组的政治站位不够高,宗旨意识树得不够牢,管党治党责任扛得不够稳。希望〔*〕市人社局党组能够高度重视,深刻反思,切实加以解决。

借此机会,我代表〔*〕市委第一巡察组,对整改工作提出四点意见:

第一,提高政治站位,扛起整改主体责任。〔*〕市人社局党组必须把巡察整改作为一项严肃的政治任务,作为对党忠诚度的重要检验。党组书记要切实履行第一