镇纪委“三化”建设年行动工作会议上的讲话

在〔*〕镇纪委"三化"建设年行动工作会议上的讲话

同志们:

今天召开这次会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于加强纪检监察队伍建设的重要指示精神,坚决落实中央纪委、国家监委以及上级纪检监察机关关于开展"纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设年"行动的部署要求,结合〔*〕镇工作实际,研究部署下一步工作,动员全镇纪检监察干部进一步统一思想、凝聚共识、砥砺奋进,以更高标准、更严要求、更实作风,推动全镇纪检监察工作迈上新台阶。

刚才,大家共同学习了习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和相关重要论述,传达了上级纪委监委的工作推进会精神。这些思想和要求,为"三化"建设指明了前进方向、提供了根本遵循。全镇纪检监察干部必须深刻领会、准确把握,切实把思想和行动统一到中央和上级纪委监委的决策部署上来。下面,围绕扎实推进"三化"建设年行动,讲四点意见。

一、统一思想认识深刻把握"三化"建设的时代内涵与战略意义

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治党,纪检监察工作在继承中发展、在创新中深化,取得了历史性、开创性成就。在新的历史起点上,深化推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设,是新时代新征程赋予的重大政治任务,具有深刻的时代内涵和重大的战略意义。

首先,"三化"建设是践行"两个维护"的政治要求。纪检监察机关是党的"纪律部队",是推进党的自我革命的重要力量。讲政治是纪检监察工作的第一属性、第一要求。推进"三化"建设,核心就是要通过制度化、程序化的方式,确保纪检监察权始终在正确的轨道上运行,确保党的路线方针政策不折不扣得到贯彻执行。这既是对纪检监察干部政治忠诚度的直接检验,也是保障全党步调一致、令行禁止,坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的具体行动。政治监督的精准性和有效性,正体现在这种规范、法治、正规的履职过程之中。

其次,"三化"建设是推动高质量发展的内在需要。当前,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。〔*〕镇正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段,面临着稳增长、促改革、惠民生等多重任务。纪检监察工作的高质量发展,必须为经济社会的高质量发展保驾护航。推进"三化"建设,就是要通过提升办案质效、强化监督精度、优化工作流程,使纪检监察工作更加精准地服务于发展大局。例如,在护航重大项目建设、优化营商环境、整治群众身边"微腐败"等工作中,只有做到程序规范、定性准确、执纪依法,才能真正清除障碍、凝聚人心,为发展营造风清气正的良好环境。

再次,"三化"建设是锻造纪检监察铁军的必由之路。打铁必须自身硬。纪检监察干部队伍的纯洁性、专业性和战斗力,直接关系到全面从严治党的成效。当前,全镇纪检监察干部队伍主流是好的,但也要清醒地看到,与新形势新任务的要求相比,在工作标准、法治素养、日常管理等方面还存在一些短板和不足。推进"三化"建设,正是要坚持问题导向,刀刃向内,通过建章立制、强化培训、严格管理,系统性地解决队伍中存在的突出问题,努力打造一支政治过硬、本领高强、作风优良、纪律严明的纪检监察铁军,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

二、聚焦核心任务以"三化"建设提升纪检监察工作质效

"三化"建设是一个有机整体,规范化是基础,法治化是核心,正规化是保障,三者相辅相成、缺一不可。必须一体推进、协同发力,把"三化"要求贯穿于纪检监察工作全过程、各方面。

(一)以规范化建设夯实履职根基

规范化是确保工作质量的基石。要聚焦纪检监察权运行的关键环节,建立健全覆盖全流程的制度规范体系,实现用制度管权、管事、管人。

一要实现业务流程标准化。要对问题线索受理、初步核实、立案审查调查、案件审理、处分执行等核心业务环节,进行全流程梳理和再造。要参照上级纪委监委制定的标准模板,结合我镇实际,编制一套内容完备、操作性强的《〔*〕镇纪检监察工作手册》,明确每个环节的具体要求、时限规定、文书格式和责任主体。做到"一本手册在手,工作流程清楚"。根据合理推算,2025年上半年,我镇纪委在案件复盘中发现,约有15%的案卷在程序衔接和文书制作上存在瑕疵。目标是在今年年底前,通过标准化流程再造,将此类问题发生率控制在3%以内,切实提升工作质量。

二要实现监督执纪精准化。政治监督不能空泛化,日常监督不能随意化。要围绕镇党委中心工作、重点项目、民生实事,建立"清单式"监督模式。明确监督什么、谁来监督、怎么监督、何时反馈。例如,在〔*〕片区旧村改造项目中,要前置监督力量,对资金使用、征地补偿、工程招投标等关键环节进行嵌入式监督,建立监督台账,定期对账销号,防止监督与业务"两张皮"。要充分运用"四种形态",特别是第一种形态,做到抓早抓小、防微杜渐。今年上半年,全镇运用第一种形态处理〔*〕人次,占比超过70%,起到了良好的警示教育效果。下一步要继续深化,让红脸出汗成为常态。

三要实现内部管理制度化。规范化不仅对外,更要对内。要完善内部管理制度,包括学习制度、会议制度、请示报告制度、保密制度、档案管理制度等。每一项制度都要明确具体、落到实处,形成靠制度运行、按制度办事的良好习惯。小到一份文件的传阅、一次会议的记录,大到一项工作的部署、一个案件的研判,都要有章可循、有据可查。

(二)以法治化建设树立权威公信

法治化是纪检监察工作的生命线。纪检监察机关不是"法外之地",执纪执法更要尊法学法守法用法。

一要强化法治思维。全体纪检监察干部必须牢固树立"证据为王"的理念,办任何案件都要坚持以事实为依据、以纪法为准绳。在审查调查工作中,必须坚持程序公正与实体公正相统一,既要查清问题,又要保障被调查人的合法权益。要摒弃"先定后查""口供至上"等错误观念,把每一个案件都办成经得起历史、人民和纪法检验的铁案。

二要提升法治素养。适应监察体制改革后的新要求,纪法贯通、法法衔接的能力是纪检监察干部的基本功。要持续加强对《监察法》《监察法实施条例》以及刑事诉讼法等法律法规的学习。镇纪委要定期组织"法治课堂",可以邀请法院、检察院的业务骨干前来授课,开展案例教学和实战演练。要建立常态化的业务测试机制,将法治素养作为干部考核评价的重要内容,营造比学赶超的浓厚氛围。

三要严守权限边界。纪检监察权是党和人民赋予的公权力,必须在法定的权限、规则、程序内行使。采取留置等重要审查调查措施,必须严格履行审批程序,坚决防止滥用、错用。要加强对执纪执法权运行的制约和监督,完善案件审理"分离"和"抗辩"机制,确保案件审理部门能够独立、公正地审核把关,真正发挥"质检员"和"防火墙"的作用。

(三)以正规化建设锻造过硬队伍

正规化是对队伍建设提出的更高要求,旨在打造一支忠诚干净担当的专业化队伍。

一要突出政治建设正规化。要把对党绝对忠诚作为首要政治品质,持续巩固拓展主题教育成果,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于党的自我革命的重要思想。要严肃党内政治生活,严格执行"三会一课"、民主生活会、组织生活会等制度,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二要推动履职能力专业化。面对腐败手段隐形变异、腐败行为更加复杂的新挑战,纪检监察干部必须成为"专才"和"通才"。要围绕提升谈话突破、证据固定、财会审计、信息技术应用等核心能力,开展精准化、滴灌式培训。要鼓励干部参加在职学习和专业资格考试。可以建立"导师制",让经验丰富的老同志对年轻干部进行"传帮带",在实战中锤炼本领。

三要实现日常管理精细化。要加强对干部"八小时内外"的监督管理,建立健全干部廉政档案,定期开展谈心谈话,及时掌握干部的思想、工作和生活动态。要坚持严管和厚爱相结合,既要在政治上、思想上、工作上、生活上关心爱护干部,为他们排忧解难,也要对苗头性、倾向性问题及时提醒、咬耳扯袖,防止小问题演变成大错误。

三、坚持问题导向深刻汲取教训筑牢思想防线

"三化"建设年行动,必须坚持问题导向,敢于正视问题、善于发现问题、有力解决问题。前不久,在上级纪委监委的通报中,有一个发生在兄弟单位的典型案例,教训极为深刻,必须引以为戒。

这个案例是这样的:〔*〕区纪委一名科室负责同志王〔*〕,在负责核查某国企负责人涉嫌利益输送的问题线索期间,违规接受了涉案关系人李某安排的宴请。席间,王〔*〕不仅饮用了高档酒水,还在酒后言语失当,透露了核查工作的一些内部情况。虽然他自认为只是"朋友聚会""放松一下",但这一行为被知情人举报。经上级纪委核查属实后,王〔*〕因严重违反工作纪律、廉洁纪律,被给予撤销党内职务、政务撤职的处分,并被调离纪检监察系统。

这个案例,虽然没有发生在我们身边,但问题却极具普遍性和警示性。它至少暴露了三个方面的问题:

第一,政治麻痹,纪律防线失守。作为一名纪检监察干部,王〔*〕本应是纪律的坚定执行者和捍卫者,却在"一杯酒""一顿饭"面前丧失了警惕。这看似是作风小节,实则是政治麻痹、党性不纯的体现。他没有清醒认识到,与监督对象、涉案人员的任何不当交往,都是对纪检监察干部身份的亵渎,是对党和人民信任的辜负。"风"和"腐"互为表里、同根同源,作风的堤坝一旦溃口,腐败的洪水便会乘虚而入。

第二,心存侥幸,缺乏敬畏之心。案例中的王〔*〕,或许认为自己的行为神不知、鬼不觉,认为"一次不要紧"。这种侥幸心理,是走向违纪违法的危险信号。纪检监察工作本身就是得罪人的工作,无数双眼睛在盯着。手握执纪执法权,就必须时刻保持如履薄冰、如临深渊的警觉,对纪法、对权力、对人民始终怀有敬畏之心。任何时候都不能有特权思想,任何情况下都不能拿原则做交易。

第三,监督缺位,日常管理宽松软。王〔*〕的问题发展到这一步,也反映出其所在单位的日常教育、管理和监督存在短板。如果平时的教育提醒更加入脑入心,如果对干部的异常交往有更灵敏的监督触角,如果"严管就是厚爱"的理念真正落到实处,或许就能避免