市城市管理局安全生产风险会商研判分析会上的讲话

在市城市管理局安全生产风险会商研判分析会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市城市管理系统安全生产风险会商研判分析会,主要任务是深入学习贯彻近期国家、省、市关于安全生产工作的一系列重要指示精神,全面分析当前我市城市管理领域面临的安全形势,精准研判潜在的风险隐患,并对下一阶段的安全生产工作进行再动员、再部署、再落实。这次会议既是一次形势分析会,也是一次问题研判会,更是一次责任落实会。刚才,分管安全的同志通报了近期全系统安全生产工作的总体情况,相关单位负责同志结合各自领域作了很好的交流发言,共同会商并形成了我局的《城管行业领域安全生产风险会商研判(表)》,我认为这些工作都做得非常扎实、非常到位。下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩,正视挑战,清醒认识当前我市城市管理安全生产的严峻复杂形势

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全局上下紧紧围绕"安全第一、预防为主、综合治理"的方针,始终把安全生产作为城市管理工作的生命线,不断强化红线意识和底线思维,各项工作取得了阶段性成效。可以说,当前我市城市管理领域的安全生产形势总体保持了平稳可控的态势。

回顾过去一年的工作,我们的成绩可圈可点。我们的责任体系在不断健全,安全监管的力度在持续加大,风险防范的能力在稳步提升。根据统计,自2024年以来,我局在全系统范围内组织开展了各类安全生产专项检查和联合执法行动超过1500次,动员检查人员近4万人次,检查各类场所超过15000家次。我们坚持问题导向,聚焦薄弱环节,累计排查出各类安全隐患580余项,其中重大隐患70余项。针对这些发现的问题,我们建立了详细的台账,实行"清单式管理、销号式推进",确保每一项隐患都有人管、有人盯、有人改。截至目前,已完成整改570余项,隐患整改率达到了98.5%,有力地防范和遏制了安全事故的发生。特别是在去年的防汛防台、冬季扫雪除冰等应急保障工作中,我们全局干部职工不畏艰险、冲锋在前,确保了城市基础设施的安全运行和市民群众的正常生活,实现了全年重特大安全事故"零发生"的既定目标,事故起数和受伤人数同比均有明显下降。这些成绩的取得,是全局上下共同努力、辛勤付出的结果,在此,我代表局党组,向在座的各位,并通过你们向奋战在城市管理安全生产一线的全体干部职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,成绩不能掩盖问题,形势依然严峻复杂。城市管理领域点多、线长、面广,涉及燃气、桥梁、户外广告、环卫作业、市政施工等多个高风险行业,任何一个环节的疏忽都可能酿成无法挽回的损失。我们必须深刻认识到,当前的安全生产工作还存在不少短板和挑战。

一是传统风险与新型风险交织叠加。户外广告与门头店招的安全问题依然是我们的心头大患。部分早期设置的大型广告牌、高空标识,经过长年风吹日晒,其结构安全性存在极大不确定性,尤其在台风、暴雨等极端天气下,极易成为悬在市民头顶的"达摩克利斯之剑"。同时,随着城市的发展,一些玻璃幕墙、楼宇亮化工程等新业态也带来了新的安全风险。园林市政基础设施的老化问题日益凸显,部分地下的老旧燃气、供水管网运行状况不明,城市道路塌陷、桥梁结构疲劳等风险不容小觑。施工作业安全方面,一些外包工程队伍的安全管理水平参差不齐,违规操作、防护措施不到位的现象仍时有发生。环卫作业安全方面,我们的"城市美容师"在道路上作业时,面临的交通安全风险依然很大,特别是在夜间和凌晨时段,相关的防护标准和技术保障措施仍有待加强。

二是责任落实与监管力度尚存差距。在日常工作中,"上热中温下冷"的现象在个别单位和部门依然存在。有的同志对安全生产的极端重要性认识不到位,存在麻痹思想和侥幸心理,认为事故不会发生在自己身上;有的单位安全生产责任制没有真正落到实处,压力传导层层递减,安全管理停留在"开会、发文"的表面,缺乏深入一线的检查和督促;还有的在隐患排查上不够深入细致,满足于"走了、看了",对于深层次、根源性的问题缺乏一追到底的韧劲,导致一些隐患长期得不到根治。

三是本质安全与科技强安水平有待提升。当前,我们的安全管理手段在一定程度上还依赖于"人海战术",传统的巡查模式效率不高,也难以覆盖所有风险点。智慧城市管理平台的建设虽然取得了一定进展,但在安全生产领域的应用深度和广度还远远不够。我们对于运用大数据、物联网、人工智能等现代科技手段提升风险感知、预警和处置能力,还处于探索阶段。例如,如何通过无人机实现对高空广告牌、桥梁结构、违章建筑的常态化、自动化巡检如何通过在关键市政设施上布设传感器实现实时健康监测,这些都是我们亟待破解的课题。

同志们,安全生产工作只有起点,没有终点。我们必须始终保持如履薄冰的警觉、见叶知秋的敏锐,深刻认识到我们肩上的担子有多重、责任有多大,决不能有丝毫松懈和麻痹。

二、提高站位,深化认识,深刻把握新时期城市管理安全工作的极端重要性

做好城市管理领域的安全生产工作,不仅仅是一个业务问题,更是一个严肃的政治问题、发展问题和民生问题。我们必须从更高的站位、更深的层次来理解和把握这项工作的极端重要性。

第一,抓好安全生产是践行"人民至上、生命至上"理念的根本要求。城市的核心是人,城市管理工作的出发点和落脚点都是为了让人民群众生活得更美好、更安全。人民群众的生命财产安全,是我们一切工作的底线。一旦发生安全事故,特别是重特大事故,不仅会给人民群众的生命和家庭带来无法弥补的伤痛,更会严重损害党和政府的形象和公信力。因此,我们必须把保障人民群众生命财产安全放在第一位,以"时时放心不下"的责任感,抓实抓细各项安全防范措施,切实守护好城市的平安和人民的安宁。

第二,抓好安全生产是推动城市高质量发展的内在逻辑。安全是发展的前提,没有安全,一切发展都无从谈起。一个安全有序、和谐稳定的城市环境,是吸引投资、集聚人才、激发活力的重要基础。试想,如果一个城市频繁发生安全事故,道路动辄塌陷、广告牌随时掉落,那么这个城市的营商环境和宜居品质就会大打折扣。因此,我们必须牢固树立"安全就是最大效益"的理念,把安全生产工作融入城市规划、建设、管理的各方面和全过程,以高水平的安全保障服务于城市的高质量发展。

第三,抓好安全生产是提升城市治理现代化水平的必由之路。城市管理的安全工作,是衡量一个城市治理体系和治理能力现代化水平的重要标尺。过去那种粗放式的、被动应付式的管理模式已经难以为继。我们必须主动拥抱新一轮科技革命,加快推进智慧城管建设。通过构建"空天地"一体化的监测网络,利用无人机的高机动性和广覆盖性对城市管理中的各类风险源进行全天候、立体化的动态监控。通过在老旧管网、桥梁、边坡等关键设施上部署物联网传感器,实现对设施运行状态的实时感知和智能预警。通过建设统一的智慧城管指挥中心汇聚各类安全数据,运用大数据和人工智能技术进行深度分析和风险建模,从而实现从"被动处置"向"主动预防"的根本性转变。这不仅是技术的升级,更是治理理念和治理模式的一场深刻变革。

三、聚焦重点,精准发力,全面部署下一阶段城市管理安全生产重点工作

说一千道一万,不如实实在在干。做好下一步的安全生产工作,关键在于落实。我们要以此次会议为新起点,以问题为导向,以钉钉子精神,全面部署和推进下一阶段的重点工作。我在这里提出四点要求,也就是我们下一步的行动计划。

第一,要以最坚决的态度,全面压实安全生产责任链条。安全责任重于泰山,必须落实到岗、落实到人。我们要严格执行"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求,把安全生产工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

牵头部门:局党组办公室、人事科。

配合部门:各下属单位、各业务科室。

具体任务:

1.完善责任清单。会后,要立即根据今天形成的《城管行业领域安全生产风险会商研判(表)》,进一步细化、实化,制定出全局的安全生产责任清单和年度任务清单,将每一项风险、每一个领域的监管责任,都明确到具体的领导、科室和个人。这份清单要上墙、上网,接受全局监督。

2.强化考核问责。要将安全生产工作在年度绩效考核中的权重再提高,实行安全生产"一票否决"。对因责任不落实、措施不到位而导致发生安全事故的,不论涉及到谁,都要一查到底、严肃追责。

时间节点:责任清单必须在2025年9月底前制定并下发完毕。

第二,要以最严格的标准,深入开展"城市安全百日攻坚"专项整治行动。针对当前排查出的突出风险,我们必须集中时间、集中力量,打一场歼灭战。从即日起,在全系统开展为期一百天的安全生产攻坚行动。

1.户外广告设施"清零"行动。

牵头部门:市容景观管理处。

配合部门:综合行政执法支队、各街道城管中队。

任务目标:对全市所有大型高空广告、楼顶广告、墙体广告进行一次地毯式、拉网式排查。建立"一牌一档",对存在结构锈蚀、螺栓松动、电气线路老化等安全隐患的,一律下发整改通知书,限期整改;对逾期不改或不具备整改条件的,坚决依法拆除。预期在2025年11月底前,完成对现有存量高风险广告设施的全面整治。

2.市政基础设施"体检"行动。

牵头部门:市政设施管理处。

配合部门:〔*〕市燃气集团、供水集团、专业检测机构。

任务目标:重点对建成区内运行超过20年的燃气、供水等老旧管网进行全面排查,对中心城区20座重点桥梁、5处重点边坡进行结构安全检测。要利用管道机器人、无损探伤等先进技术,摸清家底。预期在2025年底前,完成对50公里重点管网的风险评估,并为所有重点桥梁建立数字化的"健康档案"。

3.作业现场"规范"行动。

牵头部门:工程管理科、环境卫生管理中心。

配合部门:各相关施工单位、劳务派遣公司。

任务目标:对所有在建的市政工程项目进行不定期、不定时的"四不两直"突击检查,重点查处违规动火、高空作业无防护、临边洞口无遮挡等行为。同时,要加快一线环卫作业车辆的升级换代,为车辆加装360度全景影像和主动防撞系统,并为夜间作业人员配发更高亮度的反光作业服。预期专项检查不少于50次