在市优化营商环境工作推进会上的讲话

在〔*〕市优化营商环境工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市优化营商环境工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述,全面落实党中央、〔*〕省委和上级市委的决策部署,总结前一阶段的工作,分析当前面临的形势与挑战,并对下一步工作进行再动员、再部署、再加压,以决战决胜的姿态,全力冲刺全省营商环境"第一方阵",奋力打造省级营商环境标杆城市,为〔*〕市经济社会高质量发展注入更加强劲的动力。

刚才,会议通报了2023至2024年度市直单位营商环境评议结果,也对获得省级以上改革荣誉的事项进行了表彰。希望受表彰的单位再接再厉,也希望其他单位对标先进、奋起直追。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视差距,深刻认识优化营商环境的极端重要性

营商环境是市场经济的培育之土,是市场主体的生命之氧。一个地区的发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。市委、市政府始终将优化营商环境作为事关全局的"头号工程"和战略性基础工程来抓,全市上下同心同德、攻坚克难,取得了阶段性显著成效。

回顾过去,我们的成绩值得肯定。主要体现在三个方面:一是改革创新"多点开花"。聚焦企业全生命周期服务,我们大力推进"放管服"改革,在全省率先探索"市场准营承诺即入制"等一批创新举措,有效降低了制度性交易成本。企业开办时间已全面压缩至0.5个工作日以内,工程建设项目全流程审批时间较改革前压减了40%以上。二是省级评价"争先进位"。在2024年〔*〕省营商环境评价中,我市综合得分稳步提升,排名从上一年度的全省第10位跃升至第7位,成功进入"优秀"等次行列,这是全市上下共同努力的结果。三是企业服务"亮点纷呈"。扎实开展的营商环境"百日攻坚"行动,解决了一批企业反映强烈的痛点、难点、堵点问题。根据第三方机构最新评估,截至2025年上半年,我市经营主体满意度率已达到98.5%,较去年同期提升了1.2个百分点。全市新增市场主体超过1.5万户,同比增长8.7%,市场的活力和信心得到有效提振。这些成绩的取得,凝聚了全市广大干部职工的心血与汗水,也印证了我们过去工作的方向是正确的、措施是有效的。

立足当前,我们的差距必须正视。在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,对标国内一流、省内顶尖水平,我们的营商环境仍然存在不容忽视的短板和弱项。"标兵"渐行渐远,"追兵"越来越近,区域竞争日趋白热化,不进则退、慢进亦是退的压力空前巨大。从外部反馈看,一些企业和投资者反映,政策落地的"最后一公里"仍然存在梗阻,"玻璃门""旋转门""弹簧门"现象尚未完全根除,个别政策看得见、摸不着。从内部审视看,一些部门和干部的思想观念还未完全转变,"官本位"思想依然存在,服务意识不强、担当精神不足的问题时有发生,"门好进、脸好看、事难办"的现象在个别窗口单位依然存在。从评价指标看,虽然我们总体排名上升,但在"办理破产""获得信贷""知识产权保护"等个别指标上,与标杆城市相比仍有较大差距,这正是我们下一步需要精准发力的主攻方向。

面向未来,我们的决心更要坚定。习近平总书记深刻指出,"营商环境只有更好,没有最好"。优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新,是一场刀刃向内、激浊扬清的自我革命。在当前经济下行压力和外部环境复杂多变的大背景下,抓好营商环境,就是抓住了发展的"牛鼻子",就是稳住了经济的"基本盘"。它不仅是吸引投资、培育产业的关键,更是体现一座城市治理能力和核心竞争力的核心标志。全市各级各部门必须从政治和全局的高度,深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性,切实增强责任感、使命感,以"归零"的心态、"冲刺"的姿态,全力以赴投入到这场只能打赢、必须打好的硬仗中来。

二、靶向施治,系统集成,全力构筑营商环境的核心竞争力

优化营商环境是一项系统工程,不能头痛医头、脚痛医脚,必须坚持系统观念,统筹推进。下一步,要紧紧围绕打造"办事更高效的政务环境、竞争更有序的市场环境、执法更公正的法治环境、服务更暖心的人文环境"这四个核心维度,拿出更具突破性的举措,推动我市营商环境实现整体性、根本性跃升。

(一)聚焦高效便捷,着力打造审批更简、服务更优的政务环境

政务环境是营商环境最直观的体现。企业和群众的满意度,直接来源于他们在与政府打交道过程中的切身感受。必须以数字政府建设为牵引,以流程再造为核心,让"高效办成一事"成为常态。

首先,要在"一网通办"上实现新突破。要彻底打破部门间的数据壁垒和信息孤岛,推动更多高频政务服务事项从"网上可办"向"全程网办""好办易办"转变。要以企业和群众的视角,对现有办事流程进行革命性再造,大力推行"一事联办""一窗通办",特别是围绕企业开办、项目落地、不动产登记等关键环节,建立更为集成、更为顺畅的协同办理机制。目标是到2025年底,实现与企业生产经营密切相关的100个核心事项100%"全程网办",90%以上事项实现"免证办"。

其次,要在审批提速上展现新作为。持续深化工程建设项目审批制度改革,全面推行"区域评估""多评合一""告知承诺制",最大限度减环节、优流程、压时限、提效率。要将"拿地即开工"的模式从工业项目向更多领域拓展,让优质项目早落地、早投产、早见效。要学习借鉴先进地区经验,探索建立重大项目"首席服务官"制度,为项目提供从签约到投产的全流程、保姆式服务,确保企业发展全程"快车道"、一路"无障碍"。

最后,要在服务延伸上探索新路径。政务服务的触角要向基层延伸、向园区拓展。要加快乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)服务站的标准化、规范化建设,将更多审批服务权限下放,让企业和群众在家门口就能办成事。同时,要在重点产业园区设立"一站式"服务专区,配备专业力量,为园区企业提供政策咨询、项目申报、融资对接等"定制化"服务,真正打通服务企业的"神经末梢"。

(二)聚焦公平竞争,着力打造准入更宽、监管更公的市场环境

一个统一开放、竞争有序的市场环境,是激发市场主体活力的根本保障。必须坚持"宽准入、严监管、强支撑"的原则,为所有市场主体营造一视同仁、公平竞争的发展舞台。

第一,要以更大力度放宽市场准入。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度,清单之外的领域,不得另设门槛。要持续深化"市场准营承诺即入制"改革,变"先批后建"为"先建后验",变事前审批为事中事后监管,最大限度地释放市场潜能和创新活力。对于新技术、新产业、新业态、新模式,要秉持包容审慎的监管原则,为其发展预留充足空间。

第二,要以更实举措规范市场监管。公平的监管是最好的服务。要全面推行"双随机、一公开"监管和信用监管、大数据监管等新型监管模式,减少对企业正常经营活动的干扰。要坚决杜绝选择性执法、随意性检查,做到"无事不扰、有求必应"。对于跨部门、跨领域的联合检查,要统筹安排,实现"进一次门、查多项事",切实减轻企业负担。

第三,要以更高效率强化政策支撑。政策的生命力在于落实。减税降费、财政奖补、融资信贷等各项惠企政策,要确保精准直达、快速兑现。要建立健全政策"免申即享"机制,通过大数据比对,自动识别符合条件的企业,将政策红利直接送达,变"企业找政策"为"政策找企业"。要加强政金企对接,常态化举办融资对接会,引导金融机构创新金融产品,有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

(三)聚焦公正透明,着力打造预期更稳、保障更强的法治环境

法治是最好的营商环境。一个稳定、透明、可预期的法治环境,能给投资者带来最持久的安全感。必须坚持法治思维,运用法治方式,为市场主体健康发展保驾护航。

一要规范行政执法行为。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"。要进一步厘清执法边界,细化量化裁量基准,坚决防止"一刀切"式执法和"运动式"执法。对于企业首次、轻微的违法行为,要更多运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段,推行"柔性执法",让执法既有力度又有温度。

二要强化司法保护力度。要依法平等保护各类市场主体的合法权益,特别是要加大对企业知识产权、商业秘密和品牌声誉的保护力度。要依法严厉打击合同诈骗、恶意拖欠账款、制假售假等扰乱市场秩序的违法犯罪行为。要健全完善多元化纠纷解决机制,提高涉企案件的审判和执行效率,努力让企业在每一个司法案件中都感受到公平正义。

三要培育社会诚信文化。要加快社会信用体系建设,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。政府要带头讲诚信、守契约,凡是向社会和企业作出的承诺,都要不折不扣地兑现。要引导企业自觉诚信经营,共同营造"守信光荣、失信可耻"的良好社会风尚。

(四)聚焦亲清有为,着力打造服务更暖、氛围更浓的人文环境

人文环境是营商环境的"软实力",体现着一个城市的温度和胸怀。必须积极构建"亲""清"新型政商关系,大力营造尊重企业家、服务人才的浓厚氛围。

要构建"亲"而有度、"清"而有为的政商关系。"亲"的是服务,广大党员干部要坦荡真诚地同企业接触、同企业家交往,主动上门问需,精准排忧解难,当好服务企业的"店小二"。"清"的是底线,要坚守廉洁纪律,交往有道、公私分明,做到"亲"不逾矩、"清"不远疏。要建立健全领导干部联系企业、政企恳谈会等制度,畅通企业诉求表达渠道,做到有事服务、无事不扰。

要打造引才聚才、拴心留人的"强磁场"。发展是第一要务,人才是第一资源。要围绕我市主导产业和重点项目发展需求,制定更具吸引力的人才政策,在科研经费、子女入学、医疗保障、住房安居等方面提供全方位支持,真心实意地把各方面优秀人才引进来、留下来、用得好。要搭建高水平的创新平台和创业载体,为人才施展才华、实现价值创造最优条件。

要营造尊商重企、鼓励创新的社会氛围。要大力宣传优秀企业家的先进事迹和创新精神,在全社会形成尊重企业家、关心企业家、支