在区委理论学习中心组习近平法治思想专题学习会上的讲话

在〔*〕区委理论学习中心组习近平法治思想专题学习会上的讲话

同志们:

今天,区委理论学习中心组专门安排时间,召开习近平法治思想专题学习会,正当其时,意义深远。这既是一次深刻的思想淬炼,也是一次精准的行动对表。会前,各位同志都围绕主题进行了深入自学和认真思考,准备了发言材料,这充分体现了大家高度的政治自觉和强烈的责任担当。稍后的交流环节,希望大家能够畅所欲言,结合分管领域和工作实际,谈认识、讲体会、谋举措,在思想碰撞中深化理解,在学习交流中凝聚共识。

法治,是治国理政的基本方式,是国家核心竞争力的重要标志。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治,创造性地提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略,形成了内涵丰富、科学系统的习近平法治思想。这一重要思想,深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题,是马克思主义法治理论中国化的最新成果,是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,更是引领法治中国建设在新时代破浪前行的思想旗帜和行动纲领。

当前,〔*〕区正处在转型升级、跨越发展的关键时期,面临的改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有。越是关键时期,越需要法治固根本、稳预期、利长远。全区各级领导干部必须深刻认识到,推进区域治理体系和治理能力现代化,离开法治轨道寸步难行;应对各类风险挑战,缺乏法治思维将一筹莫展;实现高质量发展,没有法治保障就会落空。因此,深入学习、精准把握、全面践行习近平法治思想,对于推动〔*〕区在新的历史起点上实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,具有极端重要的现实意义和深远的历史意义。下面,我结合自己的学习和思考,讲三点意见。

一、提升政治站位,在学深悟透中筑牢全面依法治区的思想根基

思想是行动的先导,理论是实践的指南。习近平法治思想体系严整、博大精深,学习领会必须全面系统、持续深入,决不能浅尝辄止、浮于表面。要坚持读原著、学原文、悟原理,深刻把握其核心要义、精神实质和实践要求,切实把学习成果转化为坚定不移走中国特色社会主义法治道路的政治自觉,转化为建设更高水平法治〔*〕的强大动力。

第一,要深刻把握坚持党对全面依法治国领导的根本要求。习近平总书记强调,"党的领导是中国特色社会主义法治之魂"。这是我国法治建设最根本的保证。学习贯彻习近平法治思想,首要的就是要深刻领悟"两个确立"的决定性意义,坚决做到"两个维护",始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在法治建设的实践中,必须旗帜鲜明地坚持党的领导,将党的领导贯穿于依法治区工作的全过程和各方面。要健全党领导依法治区工作的制度和工作机制,完善党委听取和研究法治工作报告、重大决策合法性审查等制度,确保党的主张通过法定程序成为全社会的共同意志,确保党的组织和党员干部在宪法法律范围内活动。任何时候、任何情况下,都不能有丝毫动摇,绝不允许出现任何偏离党的领导的杂音和行动。

第二,要深刻把握以人民为中心的根本立场。全面依法治国,最广泛、最深厚的基础是人民。习近平法治思想蕴含着鲜明的人民立场,强调"要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程"。法治建设的成效,最终要由人民群众来评判。推进法治〔*〕建设,必须始终站稳人民立场,把人民群众满意不满意作为衡量工作的根本标准。要聚焦人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求,推出更多有温度、有力量的法治举措。要畅通人民群众参与法治建设的渠道,无论是立法协商、执法监督,还是司法公开、普法宣传,都要充分听取群众意见,主动接受群众监督,让法治建设深深植根于人民群众的创造性实践之中,确保法治发展的成果由人民共享。

第三,要深刻把握统筹推进的系统观念。习近平法治思想是一个系统完备、逻辑严密的科学理论体系,其核心要义集中体现为"十一个坚持"。这"十一个坚持"深刻揭示了中国特色社会主义法治的内在规律,涵盖了法治建设的指导思想、发展道路、工作布局和重要保障等方方面面,构成了一个有机整体。在实践中,必须坚持系统观念,一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设。在〔*〕区的具体工作中,就是要将法治思维和法治方式贯穿于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的全过程。要坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治〔*〕、法治政府、法治社会一体建设。既要抓好顶层设计,也要注重基层实践;既要强化重点领域立法,也要加强法律实施和监督;既要严厉打击违法犯罪,也要注重矛盾纠纷的源头预防和前端化解,做到纲举目张、协同发力,形成法治建设的整体效能。

二、聚焦中心大局,在笃行实干中彰显服务高质量发展的法治担当

学习的目的全在于运用。衡量学习贯彻习近平法治思想成效的标尺,不在于口号喊得多响,而在于是否能够有效解决实际问题,是否能够有力推动高质量发展。全区上下必须紧扣中心工作,找准法治建设的切入点和着力点,以高水平法治护航〔*〕区经济社会行稳致远。

第一,以法治之力优化营商环境。法治是最好的营商环境。一个地区的发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。当前区域竞争日趋激烈,要吸引和留住优质企业,必须打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。要严格落实《优化营商环境条例》等法律法规,全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,让市场主体"法无禁止即可为",让政府部门"法无授权不可为"。要深化"放管服"改革,持续优化行政审批流程,推动更多政务服务事项"一网通办""跨省通办",切实降低制度性交易成本。要坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等、发展机会平等,依法保护民营企业和企业家的合法权益,特别是要加大对知识产权的保护力度,激发全社会的创新创造活力。对于企业反映强烈的执法"一刀切"、多头执法、选择性执法等问题,要坚决予以整治,通过规范公正文明执法,让每一位在〔*〕投资兴业的企业家都能安心经营、放心发展。

第二,以法治之策增进民生福祉。江山就是人民,人民就是江山。法治建设必须积极回应人民群众的新要求新期待,切实解决好群众的急难愁盼问题。要始终坚持执法司法为民,围绕就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境等重点民生领域,加强法律供给和制度保障。要加大对拖欠农民工工资、制售假冒伪劣产品、电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为的打击力度,切实守护好老百姓的"钱袋子"。要完善公共法律服务体系,优化法律援助制度,拓展"枫桥经验"的时代内涵,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,引导群众依法理性表达诉求、维护权益,努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,在每一次与执法人员打交道时都感受到法治的温度。

第三,以法治之盾防范化解重大风险。当前,我们面临的各类风险挑战交织叠加,防范化解重大风险是各级党委政府的重大政治责任。必须强化风险意识和底线思维,善于运用法治方式防范风险、化解矛盾、维护稳定。要健全重大决策风险评估机制,确保各项决策都在法治轨道上进行,从源头上预防和减少社会矛盾。要依法加强和创新社会治理,完善立体化、信息化社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,不断增强人民群众的安全感。要高度重视意识形态、金融、安全生产、网络安全等领域的风险隐患,建立健全依法处置和应急管理机制,提高运用法治手段应对和处置突发事件的能力。要坚持总体国家安全观,统筹发展和安全,以高水平安全保障高质量发展,为〔*〕区现代化建设营造安全稳定的社会环境。

三、强化组织保障,在善作善成中汇聚建设更高水平法治〔*〕的磅礴力量

全面依法治区是一项系统工程,必须加强党的领导,压实各方责任,凝聚全社会力量,确保各项任务落地生根、开花结果。

第一,要抓住"关键少数"这个关键。领导干部是全面依法治区的重要组织者、推动者、实践者。全区各级领导干部要带头尊法学法守法用法,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。要把法治素养和依法履职情况作为衡量干部德才的重要内容,纳入干部考核评价体系。要坚持依法决策,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集