在县国家级文明城创建暨城市更新工作会议上的讲话

在〔*〕县国家级文明城创建暨城市更新工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县国家级文明城创建暨城市更新工作会议,主要任务是深入分析当前我们面临的形势与机遇,全面部署下一阶段的重点工作,动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任、攻坚克难,奋力推动我县城市建设管理水平再上新台阶,为成功创建国家级文明城市、加快建设现代化美丽〔*〕奠定坚实基础。

刚才,几个相关部门的负责同志分别就国家级文明城创建、〔*〕4A级景区创建、重点城建工作以及耕地保护等工作进展情况作了汇报,分析了存在的问题,提出了下一步的工作思路。这些汇报客观实在,问题找得准,措施也比较实,体现了大家对工作的深入思考和责任担当。下面,我结合大家的汇报和当前的工作实际,再讲三点意见。

一、提升战略站位,抢抓历史机遇,深刻认识推进两项工作的极端重要性和紧迫性

城市是经济社会发展的"火车头",是人民群众安居乐业的家园。城市工作的成效,直接关系到一个地区的发展水平、竞争实力和民生福祉。当前,我们同步推进国家级文明城创建和城市更新工作,这绝非两项孤立的任务,而是相互关联、互为表里的有机整体,是我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的必然要求,也是我们回应人民群众对美好生活新期待的重大举措。

第一,这是推动县域高质量发展的核心引擎。 城市更新,更新的是物理空间,提升的是发展能级。我们必须清醒地看到,随着发展阶段的演进,我县城市建设中一些深层次的矛盾和问题日益凸显:部分建成区功能布局不尽合理,基础设施历史欠账较多,公共服务供给存在短板。这些问题不仅制约着城市的可持续发展,也成为我们吸引人才、集聚产业、增强综合竞争力的瓶颈。通过城市更新,我们可以系统性地优化城市空间结构,完善城市功能,提升城市承载力,为新兴产业的导入和现代服务业的发展腾出宝贵空间,从而实现城市发展方式的深刻转变。而国家级文明城创建,则是对城市软实力的全面塑造。它所要求的廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境,正是优化营商环境、激发市场活力的关键所在。可以说,一手抓城市更新的"硬件"建设,一手抓文明创建的"软件"提升,二者如同车之两轮、鸟之双翼,协同发力,必将为我县经济社会的高质量发展注入强大而持久的动力。

第二,这是增进人民群众福祉的内在要求。 随着生活水平的提高,人民群众对城市的期待早已超越了"住有所居"的基本需求,转向了对宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的更高追求。群众期盼道路更通畅,出行更便捷;期盼环境更优美,推窗见绿、出门入园;期盼公共服务更完善,孩子能上好学、老人能享颐年;期盼城市更安全,生活更安心。这些期盼,就是我们工作的出发点和落脚点。城市更新,就是要聚焦群众反映强烈的"急难愁盼"问题,打通"断头路",改造老旧小区,完善地下管网,补齐教育、医疗、养老、托育等公共服务设施短板,把一件件民生实事办到群众心坎上。文明创建,更是以人民为中心的生动实践。根据最新的全国文明城市测评体系,群众满意度是核心评判标准 。无论是对市容环境的整治,还是对公共秩序的规范,无论是对窗口服务的提升,还是对社会风尚的倡导,最终的检验者和受益者都是广大人民群众。我们必须牢固树立"为民创建、创建为民"的理念,将两项工作紧密结合,切实把城市建设成为人民群众引以为豪的美好家园。

第三,这是我们必须牢牢把握的重大历史机遇。 当前,国家层面正在大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,并出台了一系列支持城市更新、特别是老旧管网改造的重磅政策。住建部、国家发改委明确将城市地下管网改造列为"十四五"期间的重点任务,并设立了"城市管网改造"专项,通过中央预算内投资给予支持 。我省也出台了《城市燃气等老旧管网更新改造实施方案》,明确了目标任务和资金支持机制,强调要积极争取中央资金支持 。这些政策为我们破解长期以来想解决而未能解决的资金难题,提供了千载难逢的窗口期。我们必须闻风而动、主动作为,强化项目谋划和申报,全力争取上级政策和资金的倾斜,把政策红利转化为实实在在的发展成果。同时,创建国家级文明城市也是一块沉甸甸的"金字招牌",是衡量一个城市综合实力和文明程度的最高荣誉。成功创建,不仅能极大提升〔*〕的知名度和美誉度,更能提振全县人民的自信心和自豪感,形成强大的精神凝聚力。面对这样的战略机遇,我们没有任何理由懈怠,必须以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当,勇于争先创优、敢于攻坚克难,在这场大考中交出一份优异的答卷。

二、聚焦关键领域,实施精准攻坚,全面推动城市更新与文明创建取得新突破

目标已经明确,关键在于落实。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向,对照国家级文明城市测评体系的各项指标 结合我县城市更新的实际需求,拿出"绣花"功夫,下一番苦干实干的硬功夫,推动各项工作落地见效。

(一)以基础设施更新为先导,筑牢城市运行的"生命线"。

基础设施是城市的骨架和血脉。必须把基础设施的更新改造摆在突出位置,特别是那些看不见的"里子"工程,更是检验我们城市治理能力和责任心的试金石。

一要全力攻坚地下管网改造。 地下管网是城市的"生命线",其安全状况直接关系到千家万户。近年来,国家对城市燃气、供水、排水等老旧管线更新改造的重视程度前所未有。我们必须抓住这一政策机遇,系统推进这项工作。根据我们的摸排,全县尚有约120公里的燃气、供水、排水等老旧管线亟待更新。住建、发改、财政等部门要紧密对接,用足用好中央预算内投资专项资金政策 。要按照省里的统一部署,加快编制和完善我县的更新改造实施方案和项目清单,确保我们的项目符合申报要求。我在这里明确一个硬任务:今年内,必须完成不少于45公里的燃气管道和50公里的供水管网的老化更新改造任务,并同步推进雨污分流改造工程,特别是要确保〔*〕片区和〔*〕片区的改造项目在年底前取得决定性进展。这项工作投入大、施工难,但再难也要干,这是对人民生命财产安全负责的底线工程。

二要持续畅通城市交通路网。 "断头路"是城市的"肠梗阻",也是群众反映最强烈的问题之一。要下决心打通一批关键节点的"断头路",优化城市微循环。今年,我们计划启动的8条"断头路"打通工程,目前进度不一。县住建局要牵头,建立专门的项目台账,明确每条路的责任单位、责任人、时间节点和量化指标,实行挂图作战。特别是〔*〕路西延工程和连接〔*〕开发区的〔*〕大道贯通工程,社会关注度高,影响面广,必须作为重中之重,确保在明年上半年实现通车。同时,要统筹推进停车场建设和智慧交通管理系统升级,有效缓解停车难和交通拥堵问题。

三要坚决守住耕地保护红线。 在推进城市建设的过程中,我们必须始终绷紧耕地保护这根弦。这是不可逾越的红线。自然资源和规划局、农业农村局以及各乡镇,要严格落实最严格的耕地保护制度,以"零容忍"的态度,严厉打击各类违法占地、未批先建行为,坚决遏制耕地"非农化"、基本农田"非粮化"。任何项目建设都必须在符合规划、依法依规的前提下进行,绝不能以牺牲宝贵的耕地资源为代价换取一时的发展。

(二)以功能品质提升为核心,增强城市发展的"承载力"。

城市的核心是人,城市建设必须围绕人的需求展开。要通过完善功能、提升品质,让城市更宜居、生活更美好。

一要补齐公共服务设施短板。 这是创建文明城市测评体系中的硬指标,也是群众最关切的民生实事。教育方面,要加快推进县第二实验小学和第三幼儿园的建设进度,确保明年秋季能够招生开学,有效缓解城区就学压力。养老托育方面,要学习借鉴先进地区经验,大力发展普惠性养老和托育服务,今年要确保建成3个集日间照料、助餐助浴、康复护理于一体的街道综合养老服务中心和2个社区嵌入式托育机构。文体设施方面,〔*〕文化艺术中心项目已经论证多年,不能再停留在纸面上,要尽快启动实质性建设;同时,要充分利用城市"金角银边",建设更多的小型足球场、篮球场和街头健身设施,满足群众15分钟健身圈的需求。

二要推进城市生态绿化美化。 优良的生态环境是最普惠的民生福祉。要深入实施城市增绿行动,见缝插绿、拆违建绿。〔*〕滨河公园二期提升工程要高标准设计、高效率推进,力争在明年"五一"前向市民开放。要对城区主干道、重要节点进行系统性的绿化景观提升,形成"一路一景、三季有花、四季常青"的城市绿化格局。同时,要加强对现有公园、游园的精细化管护,确保环境整洁、设施完好。

三要深化片区综合改造开发。 城市更新不能搞"大拆大建",要坚持"留改拆"并举,以优化改造为主线推进城市有机更新。重点是推进以〔*〕老城区为代表的重点片区改造。要坚持规划引领,聘请高水平设计团队,深入挖掘片区的历史文化底蕴,保留城市记忆。改造内容要综合考虑建筑修缮、设施完善、产业植入、社区治理等多个方面,不能简单地"穿衣戴帽"。要鼓励居民参与,探索自主更新模式,让居民成为城市更新的参与者、监督者和受益者。

(三)以文明素养培育为根本,彰显城市精神的"软实力"。

如果说城市更新是塑造城市的"形",那么文明创建就是铸就城市的"魂"。必须坚持内外兼修、形神兼备,全力冲刺国家级文明城市这块金字招牌。

一要对标对表抓整改。 创建工作千头万绪,必须以《全国文明城市测评体系》为总遵循和路线图。宣传部、文明办要牵头,组织各相关单位逐条逐项学习最新的测评标准和实地考察指标清单 把100多项指标、300多条标准分解到每一个责任单位、每一个具体点位。要坚持问题导向,组织力量对全县范围内的农贸市场、背街小巷、老旧小区、公共厕所、窗口单位等重点区域和薄弱环节进行拉网式排查,建立问题清单、责任清单、整改清单,明确时限,销号管理。实地考察是测评的重中之重,决不能在这些看得见、摸得着的细节上失分。

二要全民参与育新风。 文明城市创建的主体是全体市民。要广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,深入实施公民道德建设工程。要持续擦亮"〔*〕好人"、"新时代好少年"等评选品牌,用身边事教育身边人。要大力弘扬志愿服务精神,健全志愿服务体系,让"红马甲"成为城市里一道靓丽的风景线。要广泛开展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网等主题实践活动,引导市民从我做起、从点滴做起,养成文明健康的生活习惯。要充分调动社区、企业、学校等社会各方的积极性,形成"人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建"的生动局面。

三要浓厚氛围强引导。 宣传部门要统筹协调县域内各类媒体资源,开设专题专栏,全方位、多角度、立体化宣传报道我县创建工作的新