在市2025年应急志愿服务工作座谈会上的讲话

在〔*〕市2025年应急志愿服务工作座谈会上的讲话

同志们:

大家好!今天,我们在这里召开全市应急志愿服务工作座谈会,正值全党全国深入学习贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全新时代志愿服务体系的意见》与中央社会工作部《党委社会工作部门开展应急志愿服务工作指引(试行)》的关键时期。本次会议的目的非常明确,就是总结经验、分析形势、部署任务,共同推动我市应急志愿服务工作迈上一个新台阶,为建设更高水平的平安〔*〕、幸福〔*〕提供更加坚实有力的支撑。刚才,听了22家应急志愿服务组织代表的发言,很受触动、很受启发,也听取了市公安局、市应急管理局等单位的意见建议,都非常有见地。下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩回顾过往我市应急志愿服务工作成效显著

近年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市应急志愿服务事业取得了长足发展。面对各类急难险重任务,广大志愿者和志愿服务组织闻令而动、向险而行,在惊涛骇浪中诠?中流砥柱,在危难关头彰显人间大爱,涌现出一大批先进典型和感人事迹。这支队伍已经成为我市应急管理体系中不可或缺的重要力量。

一是组织体系日益健全,力量基础更加坚实。截至2024年7月,我市注册志愿者人数已突破101万人,拥有各类志愿服务队伍1691个,形成了覆盖广泛、层级清晰的组织网络。市、县(区)、街道三级应急志愿服务协调机制不断完善,为统筹调度、高效联动打下了良好基础。尤其值得肯定的是,在市委社会工作部的牵头协调下,各相关部门、各区市县积极作为,推动"五社联动"机制在基层治理中发挥了重要作用,将志愿服务的触角延伸到了社会治理的"神经末梢"。

二是实战能力持续提升,作用发挥更加凸显。平时是服务队,战时是突击队。我市的应急志愿服务力量在实践中淬炼,在实战中成长。近两年来,全市各级应急志愿服务组织累计参与各类应急救援和保障任务超过300次,服务总时长近100万小时。无论是2023年高效处置多起近海亲水活动险情,我市13支志愿者队伍、近3000名志愿者功不可没;还是在应对台风、暴雨等极端天气过程中,总能看到志愿者们冲锋在前的身影。就在今年4月,〔*〕区一加油站发生火情,应急响应程序迅速启动,专业救援队伍与志愿者队伍协同作战,成功控制火势并救出被困人员,展现了高效的协同配合能力。这些行动充分证明,我市的应急志愿服务队伍是一支拉得出、冲得上、打得赢的可靠力量。

三是服务领域不断拓展,品牌效应更加彰显。我市的应急志愿服务已经从传统的抢险救灾,逐步拓展到安全知识宣传、应急技能培训、大型活动保障、社区风险排查、灾后心理疏导等多个领域。市红十字会持续普及应急救护知识和技能,显著提升了全社会的自救互救能力。"滨城卫士"平安志愿者队伍等一批专业化队伍的建设,有效壮大了基层社会治理的群防群治力量。这些富有特色、卓有成效的品牌项目,不仅提升了城市的安全韧性,更擦亮了〔*〕市"爱在大连·志愿有我"的城市文明名片,弘扬了奉献、友爱、互助、进步的志愿精神。

四是奉献精神广为弘扬,社会影响更加深远。在危急时刻,总有一种精神让我们感动,总有一种力量催我们奋进。今年2月7日,〔*〕区一处民宅发生火灾,消防员〔*〕同志在救援中英勇牺牲。他的事迹感动了整座城市,也激励着无数志愿者以他为榜样,奋不顾身地投身到守护人民群众生命财产安全的事业中。正是因为有千千万万个像〔*〕同志一样无私奉献的英雄,以及广大志愿者的默默坚守,我们的城市才更加温暖、更加安全。这些成绩的取得,是市委市政府坚强领导的结果,是各相关部门通力协作的结果,更是全市广大应急志愿者无私奉献、辛勤付出的结果。在此,我代表市委社会工作部,向长期以来奋战在应急志愿服务一线的全体志愿者、志愿服务工作者,以及所有关心支持这项事业的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、审视当下准确把握应急志愿服务工作面临的新形势新要求

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,对标新时代新征程的更高要求,对照中央最新出台的《意见》和《指引》精神,我市的应急志愿服务工作仍存在一些短板和不足。

第一,必须深刻领会健全新时代志愿服务体系的战略意图。《意见》作为系统部署健全新时代志愿服务体系的第一份中央文件,其意义十分重大。它将志愿服务提升到了推进国家治理体系和治理能力现代化、促进社会文明进步的战略高度。《意见》明确要求健全覆盖广泛的志愿服务阵地体系、全面参与的志愿服务动员体系和精准高效的志愿服务供给体系。特别是强调要将志愿服务纳入重大突发事件应急管理体系,这为应急志愿服务的发展指明了方向。这就要求我们必须跳出就应急谈应急的思维定式,把应急志愿服务工作放到全市乃至全国的发展大局中去谋划和推进。

第二,必须准确把握党委社会工作部门的职责定位。新组建的党委社会工作部门,重要职责之一就是统筹推进志愿服务工作。《指引》的出台,更是明确了社会工作部门在应急志愿服务工作中的牵头抓总、统筹协调、督促落实作用。这意味着,推动应急志愿服务体系建设,是社会工作部门义不容辞的政治责任。如何发挥好志愿服务工作协调机制的作用,如何加强与应急管理、公安、卫健等部门的联动,如何推动建立共训共练和协同配合机制,是摆在我们面前的重大课题。

第三,必须清醒正视当前工作中存在的薄弱环节。一是体系协同性有待加强。目前,部门之间、区域之间、官民之间的信息共享、资源整合、指挥协同机制还不够顺畅,有时存在"各自为战"的现象,尚未完全形成"一盘棋"的工作格局。二是队伍专业化水平有待提升。虽然志愿者数量众多,但具备高水平专业技能、能够应对复杂灾害场景的骨干力量仍然偏少。培训体系不够系统,培训内容与实战需求结合不够紧密的问题依然存在。三是"平急转换"机制有待完善。如何在平时有效储备力量、管理队伍,在急时快速响应、科学动员、有序参与,是当前面临的一大挑战。数字技术在志愿者精准动员、供需高效对接方面的应用还不够深入。四是保障激励机制有待健全。志愿者权益保障,特别是人身意外伤害保险、误工补贴、装备支持等方面还存在短板,精神激励与物质保障相结合的激励体系尚未完全建立,这在一定程度上影响了志愿者参与的持续性和积极性。

面对这些新形势、新要求、新挑战,我们必须增强责任感和紧迫感,坚持问题导向,采取有力措施,切实加以解决。

三、聚焦未来奋力开创我市应急志愿服务工作新局面

做好下一步工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实《意见》和《指引》精神,坚持党的领导,坚持人民至上,坚持系统观念,聚焦"专业化、规范化、协同化、数字化",着力构建具有〔*〕特色的新时代应急志愿服务体系。重点要抓好以下四个方面的工作。

第一,强化党建引领,构建统一高效的领导指挥体系。党的领导是做好一切工作的根本保证。必须毫不动摇地坚持和加强党对应急志愿服务工作的全面领导。一要发挥好统筹协调作用。市委社会工作部要切实履行牵头职责,发挥好志愿服务工作协调机制的作用,定期组织应急管理、公安、海事、生态环境、卫健等部门召开联席会议,研究解决重大问题,形成工作合力。要推动将应急志愿服务工作纳入各级党委政府的议事日程,纳入平安建设、文明城市创建等考核评价体系,压实各方责任。二要健全分级响应机制。按照"统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理"的原则,进一步明晰市、区(市)县、街道(乡镇)三级应急志愿服务力量的指挥权限和职责分工。重大突发事件发生后,由市级层面统一调度指挥;一般性事件则以属地管理为主,确保指挥顺畅、调度有序。三要加强基层组织建设。要将应急志愿服务队伍的党组织建设作为重中之重,做到志愿服务组织发展到哪里,党的组织和工作就覆盖到哪里。通过党建引领,确保应急志愿服务队伍始终保持正确的政治方向,成为党和政府在应急处突中信得过、靠得住的坚强助手。

第二,聚焦能力核心,锻造精锐善战的专业救援力量。应急救援是与时间赛跑、与死神竞速的特殊战斗,专业能力是核心战斗力。一要优化队伍结构。在巩固现有队伍规模的基础上,更加注重质量提升。要面向社会广泛招募具有医疗救护、心理疏导、工程抢险、通信保障、水域救援等专业特长的人才,组建一批"高精尖"的专业化应急志愿服务队伍。要鼓励支持龙头企业、行业协会发挥自身优势,组建具有行业特色的专业应急救援力量。二要建立系统化培训体系。联合应急管理、消防救援、红十字会等专业机构,建立分层分类的培训认证体系。对普通志愿者,重点开展通用应急知识和基本技能培训;对骨干志愿者,组织开展专项技能强化训练;对专业救援队,要参照专业标准进行严格训练和考核。力争到2026年底,全市经过系统培训并获得相应资格认证的应急志愿者比例提升15%。三要推广实战化联合演练。改变"纸上谈兵"式的演练模式,积极推动应急志愿服务队伍与国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍开展常态化、实景化的共训共练。通过联合演练,磨合指挥协同、信息通联、后勤保障等各个环节,真正实现力量融合、优势互补,提升一体化应急作战能力。

第三,立足平急结合,健全快速高效的动员转换机制。应急志愿服务的效能,关键体现在"急时"的快速响应和有序参与。一要建设智慧动员平台。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术,升级我市志愿服务信息平台。建立全市统一的应急志愿者和组织资源数据库,对志愿者的专业技能、服务意向、所在