在乡镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议上的讲话

在乡镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议上的讲话

同志们:

今天我们召开全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻上级关于乡村振兴工作的最新指示精神,特别是认真领会10月29日全市乡村振兴实绩考核迎检工作会议的核心要求,总结前段工作,分析当前形势,对全镇巩固衔接各项工作进行再动员、再部署、再推进。刚才,〔*〕同志传达了上级会议精神并对具体任务作了详细分解,〔*〕同志通报了历次督导检查中发现的问题并对整改工作提出了明确要求,我都完全同意,希望大家深刻领会,认真抓好贯彻落实。

下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视差距,以清醒的认识把握巩固衔接工作的战略全局

打赢脱贫攻坚战,是党对人民的庄严承诺;做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,是脱贫攻坚战取得胜利后,党中央着眼于"三农"工作重心历史性转移作出的重大战略决策。自进入五年过渡期以来,全镇上下坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署,将巩固衔接工作作为首要政治任务和第一民生工程来抓,广大干部群众勠力同心、真抓实干,推动各项工作取得了阶段性成效。

回顾过去近三年的工作,我们欣慰地看到,全镇的发展基础更加坚实,群众的幸福感、获得感显著增强。一是脱贫成果持续巩固。我们始终把防止返贫摆在首位,建立健全了覆盖全镇的动态监测和帮扶机制,对所有脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及突发严重困难户做到了早发现、早干预、早帮扶。截至目前,我镇脱贫人口和监测对象"两不愁三保障"及饮水安全成果持续巩固,未发生一例规模性返贫现象。脱贫人口收入稳步增长,自2023年以来,脱贫人口人均纯收入年均增幅保持在12%以上,稳定超过了全镇农民收入平均增速,增收渠道更加多元,内生发展动力明显增强。

二是产业支撑更加有力。我们坚持把产业发展作为巩固脱贫成果的根本之策和乡村振兴的关键支撑。通过几年的努力,初步构建了"一村一品、多业并举"的产业发展格局。例如,我们成功打造了"〔*〕现代农业产业园"项目,通过"龙头企业+合作社+农户"的模式,带动了超过300户农户参与特色种植,户均年增收近万元。我们还积极探索农文旅融合发展新路径,依托我镇的生态资源优势,建成了"〔*〕生态旅游示范村",发展民宿、农家乐和采摘体验园,2024年接待游客突破5万人次,旅游综合收入超过300万元,有效盘活了乡村闲置资源,让绿水青山真正变成了金山银山。此外,我们实施的庭院经济扶持计划,为近500户脱贫家庭提供了鸡雏、农资等支持,预计户均年增收可达2000元以上,小庭院做出了增收大文章。

三是乡村面貌焕然一新。我们统筹推进乡村建设行动,持续加大投入,人居环境得到显著改善。近年来,全镇累计投入衔接资金超过5000万元,实施了"〔*〕镇2022年示范村创建基础设施建设项目"等一系列重点工程,新建和改造乡村道路80余公里,实现了村组道路硬化全覆盖;完成了农村电网和通讯网络升级改造,保障了群众生产生活用电和信息通畅;实施了安全饮水巩固提升工程,家家户户都用上了放心水。同时,我们大力开展人居环境整治,深入推进"厕所革命"、生活垃圾和污水治理,村容村貌实现了从"干净整洁"向"美丽宜居"的转变。各村的党群服务中心、文化广场、卫生室等公共服务设施功能不断完善,群众的幸福生活有了更坚实的硬件基础。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到工作中存在的短板和问题。刚才〔*〕同志通报了省、市在检查中发现的问题,可谓一针见血、切中要害。这些问题,有些是老问题反复出现,有些是新形势下产生的新问题,集中反映出我们的工作还存在不少薄弱环节。具体来说,主要体现在三个"温差"上:

第一,思想认识存在"温差"。部分同志存在"歇歇脚、松口气"的懈怠思想,认为脱贫攻坚已经完成,工作重心可以转移了,对巩固衔接工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。有的干部对新阶段的政策要求学习不深、研究不透,工作思路和方法还停留在过去,习惯于"输血"式帮扶,对于如何激发群众内生动力、推动产业长效发展等"造血"功能建设,思考不深、办法不多。

第二,工作举措存在"落差"。在动态监测方面,一些村屯的网格员责任心不强,排查不够深入细致,存在信息更新不及时、风险识别不精准的问题,监测预警的"前哨"作用没有完全发挥。在产业发展方面,个别产业项目与市场衔接不紧密,产业链条短,抵御市场风险能力弱,联农带农益农机制不够完善,部分脱贫群众仅停留在简单的务工或土地流转收益层面,未能深度融入产业链、分享更多增值收益。

第三,责任落实存在"偏差"。有的单位和个人责任压力传导层层递减,"上面九级风浪,下面纹丝不动"的现象依然存在。有的驻村工作队作用发挥不充分,存在"挂名"不"出征"的情况。有的行业部门之间协同配合不够,政策整合、资源统筹的合力没有完全形成。这些问题,不仅影响了我们工作的质效,更直接关系到即将到来的国家和省级实绩考核。全镇上下必须高度警醒,深刻反思,以"刮骨疗毒"的勇气和"壮士断腕"的决心,坚决把问题整改到位。

二、聚焦重点,精准发力,以务实的举措开创巩固衔接工作崭新局面

做好巩固衔接工作,是一场接力跑,也是一场持久战。面对新形势、新任务、新要求,我们必须拿出"归零"的心态、"冲刺"的姿态、"决战"的状态,聚焦关键环节,采取超常举措,确保各项工作任务落地见效。

(一)聚力守牢底线,在防止返贫监测和帮扶上做到"零懈怠"。守住不发生规模性返贫的底线,是巩固衔接工作的首要任务。这项工作,怎么强调都不过分。各村、各相关部门要进一步完善和落实好防止返贫动态监测和帮扶机制。一要织密监测网络。要充分发挥村组干部、驻村工作队、网格员等基层力量的作用,坚持定期排查与日常走访相结合,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病、因灾、因意外事故等导致收入骤减或支出骤增的农户,做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间研判。二要提升预警精度。要善于运用现代信息技术手段,加强与民政、医疗、教育等部门的数据比对和信息共享,建立预警模型,从"人找政策"向"政策找人"转变,确保监测的精准性和时效性。三要实施精准帮扶。对纳入监测范围的对象,要严格按照"缺什么补什么"的原则,一户一策制定帮扶计划。属于产业发展能力不足的,要加强产业和就业帮扶;属于因病因残的,要及时落实医疗救助和兜底保障政策;属于子女上学困难的,要确保教育资助政策精准滴灌。要确保每一户监测对象都有明确的帮扶责任人和具体的帮扶措施,实现闭环管理,直至风险消除。

(二)聚力增强动能,在特色产业发展和稳定就业上实现"新突破"。发展是解决一切问题的基础和关键。巩固脱贫成果、推进乡村振兴,最终要靠产业发展和群众增收来实现。一要做强主导产业。要立足我镇资源禀赋,持续壮大现有优势产业,延长产业链、提升价值链。要继续深化"公司+合作社+农户"等利益联结模式引导龙头企业与农户建立更加紧密的契约关系、分红关系,让农户更多分享产业增值收益。我们要围绕"〔*〕现代农业产业园"等重点项目,在精深加工、品牌打造、市场营销上下更大功夫,力争在未来两年内,将其打造成为区域内有影响力的农业品牌。二要做优新兴业态。要紧跟市场消费升级趋势,大力发展休闲农业、乡村旅游、康养基地、电商直播等新产业新业态。要深入挖掘我镇的生态价值、文化价值,把"〔*〕生态旅游示范村"的成功经验复制推广到更多有条件的村庄。要加强与专业化电商平台的合作,完善镇村物流配送体系,支持和鼓励更多的新型农业经营主体和返乡青年利用互联网把我们的优质农产品卖出去、卖个好价钱。三要拓宽就业渠道。要坚持就地就近就业和外出务工两手抓。一方面,要积极开发公益性岗位,优先安置无法离乡、无业可扶的弱劳动力。另一方面,要加强与〔*〕区域内企业的对接,有组织地开展劳务输出。同时,要大规模开展职业技能培训,特别是针对市场需求的电工、焊工、家政、烹饪等实用技能,让脱贫群众掌握一技之长,从"体力型"向"技能型"转变,增强就业竞争力和稳定性。我们的目标是,到2025年底,确保全镇有劳动能力的脱贫家庭至少有1人实现稳定就业。

(三)聚力提升品质,在和美乡村建设和有效治理上迈出"新步伐"。乡村振兴,既要塑形,也要铸魂。一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村,才是我们奋斗的目标。一要持续改善人居环境。要以"2023年人居环境整治专项资金项目"等为抓手持续深入推进农村人居环境整治提升行动。重点是巩固拓展"厕所革命"成果,建立健全生活垃圾收运处置体系和农村生活污水治理长效管护机制。要结合我镇的"一事一议项目",发动群众共建共治共享,打造更多干净、整洁、有序的美丽庭院和美丽村庄。二要提升公共服务水平。要加快补齐农村公共服务短板,统筹推进教育、医疗、养老等城乡基本公共服务均等化。要加强村级综合服务设施建设,使其真正成为服务党员、服务群众的坚强阵地。要丰富群众精神文化生活,深入开展新时代文明实践活动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,让乡村社会既充满活力又和谐有序。三要创新乡村治理方式。要坚持和发展新时代"〔*〕经验",健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要推广积分制、清单制等有效治理方式,引导村民积极参与村级公共事务管理。要加强平安乡村建设,常态化开展矛盾纠纷排查化解,确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

三、强化担当,狠抓落实,以过硬的作风保障巩固衔接工作决战决胜

一分部署,九分落实。目标任务已经明确,关键在于全镇上下要闻令而动、听令而行,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,把各项工作不折不扣地落到实处。

第一,责任链条必须"全压实"。全镇各级党组织要坚决扛起主体责任,党组织书