县在欠薪清零行动暨冬季欠薪治理工作会议上的讲话

〔*〕县在欠薪清零行动暨冬季欠薪治理工作会议上的讲话

同志们:

今天我们召开全县欠薪清零行动暨冬季欠薪治理工作会议,主要任务是深入贯彻落实省、市关于根治欠薪工作的最新指示精神,分析研判当前我县面临的形势和挑战,对今冬明春的欠薪治理工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,有关单位通报了情况,也作了很好的发言,希望大家相互借鉴、抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识根治欠薪工作的极端重要性与现实紧迫性

根治欠薪,不仅是简单的经济问题,更是严肃的政治问题、民生问题和社会问题。我们必须从更高站位、更宽视野来审视和推进这项工作。

第一,这是践行以人民为中心发展思想的政治要求。工资是广大劳动者的血汗钱、活命钱,是养家糊口的"顶梁柱"。保障劳动者按时足额获得报酬,是党和政府作出的庄严承诺,是维护社会公平正义、提升人民群众获得感、幸福感、安全感的基本底线。能否解决好欠薪问题,直接检验着我们的宗旨意识和为民情怀。每一起欠薪案件,背后都可能是一个或数个家庭的生计困顿。如果这个问题解决不好,我们谈何为人民服务?谈何执政为民?全县各级各部门必须把根治欠薪作为一项必须完成的政治任务,作为检验我们党史学习教育常态化长效化成效的试金石,以实际行动和工作成效回应人民群众的期盼。

第二,这是维护社会和谐稳定、服务全县发展大局的迫切需要。当前,我县正处于经济社会高质量发展的关键时期,需要一个稳定、和谐、有序的社会环境。欠薪问题处理不当,极易引发个体上访、群体性事件,甚至演化为影响社会稳定的重大风险点。特别是临近年终岁尾,各类风险隐患交织叠加,劳动者讨薪诉求相对集中,社会关注度空前提高。一旦发生重大欠薪事件,不仅会耗费大量的行政资源,更会严重损害我们〔*〕县的形象和营商环境,对招商引资、项目建设和整体发展造成不可估量的负面影响。我们必须清醒地认识到,发展是第一要务,稳定是第一责任。没有稳定的环境,发展就无从谈起。做好欠薪治理工作,就是守住社会稳定底线,就是服务全县发展大局。

第三,这是推进治理体系和治理能力现代化的必然选择。欠薪问题成因复杂,涉及领域广,利益链条长,仅靠单一部门、传统手段难以根治。这要求我们必须运用系统思维,坚持标本兼治,在制度建设、协同机制、技术赋能、信用约束等方面综合施策。近年来,国家相继出台《保障农民工工资支付条例》等一系列法律法规,为我们提供了坚实的法律武器。我们要以此为契机,全面规范企业劳动用工管理,完善工资支付保障制度,健全欠薪预警监控机制,强化失信联合惩戒,推动欠薪治理从"事后处置"向"事前预防、事中监管、事后惩戒"全链条转变,不断提升我县社会治理的现代化水平。

二、正视问题挑战,准确把握当前欠薪治理工作的严峻形势与薄弱环节

过去一年,在县委、县政府的坚强领导下,在各乡镇、各部门的共同努力下,我县根治欠薪工作取得了一定成效。我们累计为2000余名劳动者追回工资待遇超过3000万元,全县欠薪案件数量、涉及人数和金额同比分别下降了15%、20%和18%,未发生重大群体性事件和极端个人事件,成绩值得肯定。但是,我们绝不能有丝毫的松懈和麻痹,必须清醒地看到,当前我县欠薪治理工作面临的形势依然严峻,存在的短板和问题依然突出。

一是存量风险尚未清仓见底,部分案件化解难度大。虽然整体案件数量在下降,但一些历史遗留问题、积案难案尚未得到根本解决。特别是涉及工程款拨付不到位、企业破产、层层转包、包工头失联等复杂因素的欠薪案件,协调处理难度极大,周期很长。一些项目资金链紧张,支付能力不足,导致工资支付风险始终存在,随时可能爆发。

二是重点行业领域监管仍有盲区,制度执行不够到位。工程建设领域仍然是欠薪问题的"重灾区"。尽管我们大力推行实名制管理、工资专用账户、总包代发工资等制度,但在实际执行中,一些项目存在"假实名、真空转"、专用账户资金被挪用、总包单位代发责任不落实等问题。同时,随着新产业、新业态、新模式的快速发展,快递外卖、网约车、家政服务等领域的欠薪问题开始显现,这些行业用工形式灵活、劳动关系认定难,给我们传统的监管模式带来了新的挑战。

三是部门协同联动效能有待提升,工作合力尚未完全形成。根治欠薪是一项系统工程,需要人社、住建、交通、水利、公安、法院、发改、财政等多个部门齐抓共管。目前在信息共享、案件移送、联合执法、联合惩戒等方面,还存在衔接不畅、反应迟缓的现象。有时会出现"九龙治水"但各管一段,未能形成闭环管理,影响了治理的整体效果。部分乡镇的属地管理责任压得不够实,存在"上热中温下冷"的现象,源头排查化解不够主动。

四是风险防范意识和舆情应对能力亟需加强。部分企业负责人法律意识淡薄,恶意欠薪、恶意讨薪的现象仍时有发生。一些干部对欠薪问题的敏感性不强,对苗头性、倾向性问题发现不及时、处置不果断。一旦欠薪问题通过网络等渠道发酵,容易引发负面舆情,对我们造成被动。我们主动发声、正面引导的能力还有待提高。

三、聚焦关键环节,以雷霆之势全面打响冬季欠薪治理攻坚战

针对当前存在的问题和挑战,我们必须下定决心,集中力量,利用今冬明春这一关键时期,开展一场声势浩大、力度空前的欠薪治理攻坚战。总的目标是:动态清零存量欠薪案件,坚决遏制新增欠薪案件,确保实现"两清零"目标,即政府投资工程项目、国企项目欠薪案件在2023年12月底前清零,其他欠薪案件在2024年春节前动态清零,全力保障广大劳动者劳有所得、安"薪"过年。

具体工作中,要抓好以下四个方面:

(一)开展全方位、无死角的排查摸底,筑牢"防火墙"。排查是基础,只有底数清、情况明,我们的工作才能有的放矢。要立即组织一次全县范围内的欠薪隐患大排查。一要明确排查范围。覆盖所有用人单位和在建工程项目,重点是工程建设、加工制造、餐饮服务、新就业形态等欠薪易发多发的行业领域。二要创新排查方式。采取网格化排查与行业主管排查相结合、日常巡查与重点抽查相结合、线下走访与线上大数据监测相结合的方式,综合运用全国根治欠薪线索反映平台、信访、舆情等信息渠道,确保不留死角、不漏一户。三要建立详实台账。对排查出的隐患和问题,要逐一登记造册,形成问题清单、责任清单、任务清单,明确责任单位、责任人和化解时限,实行销号管理,做到案件不解决、台账不销号。

(二)实施精准化、分类式的集中清欠,打好"歼灭战"。对排查出的欠薪案件,要分类施策,靶向治疗,确保尽快化解。一是优先解决政府投资项目和国企项目欠薪问题。这类项目社会关注度高,影响恶劣。要由财政、国资等部门牵头,多方筹措资金,无论有何种困难,必须首先确保清偿到位,发挥示范引领作用。二是全力化解其他领域欠薪案件。对因工程款拨付不到位引发的欠薪,要由行业主管部门督促建设单位先行垫付;对因企业暂时经营困难造成的欠薪,要引导企业与职工协商,制定分期支付计划,同时给予必要的政策帮扶;对恶意欠薪、逃匿欠薪的,要由公安、人社部门提前介入,果断采取法律手段,依法严厉打击,涉嫌犯罪的坚决移送司法机关。三是用好应急周转金。对于确实无法立即清偿、又可能引发极端事件的紧急情况,要按规定及时动用欠薪应急周转金,先行垫付部分工资或基本生活费,解决燃眉之急,兜住民生底线。

(三)强化全链条、常态化的源头治理,拧紧"安全阀"。坚持标本兼治,重在治本。要下大力气解决导致欠薪的深层次问题。一是狠抓制度落实。把《保障农民工工资支付条例》等法律法规作为根本遵循,全面夯实实名制管理、分账制管理、总包代发、工资保证金等核心制度。各行业主管部门要加强日常监督检查,对制度落实不到位的企业,要责令限期整改,并依法予以处罚。二是规范用工市场。加强对劳务分包、劳务派遣的监管,严厉打击违法分包、转包和挂