在区田长制林长制全体会议上的讲话

在〔*〕区田长制林长制全体会议上的讲话

同志们:

今天召开全区田长制林长制全体会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对〔*〕工作系列重要指示精神,全面贯彻党的二十届四中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于耕地保护和林业草原工作的部署要求,总结盘点2025年以来全区田长制、林长制工作推进情况,分析研判当前形势任务,对下一步重点工作进行再部署、再推动、再落实。刚才,会议传达了习近平总书记近期关于耕地保护及林业草原工作的重要论述,以及《永久基本农田保护红线管理办法》《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》《〔*〕市林长制规定》等文件精神,听取了全区田长制、林长制工作总体情况和各街道推进情况的汇报。在此基础上,就抓好下一阶段工作强调四点意见。

一、提高政治站位,坚决扛起治田护林政治责任

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从维护国家粮食安全、生态安全、促进人与自然和谐共生的战略高度,作出全面推行田长制、林长制的重大决策部署。习近平总书记高度重视、率先垂范,多次深入田间地头、林间山头实地调研指导,作出一系列重要讲话重要指示,推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理取得重大历史性成就。省委明确要求更好统筹高质量发展和高水平保护,扎实推动田长制、林长制落地落实。市委反复强调要用更严标准、更大力度管好田、护好林,以高水平保护支撑高质量发展。这些重要指示要求,为抓好耕地保护和林业草原工作提供了根本遵循和行动指南。

当前,〔*〕区正处于"十四五"规划收官、"十五五"谋篇布局的关键节点。从全区耕地家底看,现有耕地总面积10.98平方公里,占全区幅员面积的17.68%,这个比例在全市中心城区中处于较高水平,表明耕地保护任务依然繁重。从森林资源状况看,全区森林覆盖率稳定在26.44%,古树名木资源富集,现存古树名木204株,其中古树203株、名木1株,这些生态资源是〔*〕区建设践行新发展理念的公园城市示范区的宝贵财富。从政策环境看,《永久基本农田保护红线管理办法》已于2025年10月1日起正式施行,《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》于2025年3月31日发布,《〔*〕市林长制规定》已于2025年5月1日起施行。这一系列制度文件的密集出台,标志着耕地保护和林业草原工作进入了法治化、规范化、精细化的新阶段。

面对新形势新任务,必须清醒认识到,耕地保护和林业草原工作绝不是一般性的业务工作,而是事关国计民生的重大政治责任。一些街道和部门在工作中还存在思想认识不够深刻、责任传导不够到位、监管执法不够严格、工作合力不够强劲等问题。有的将田长制、林长制简单等同于一般性巡田巡林,重形式轻实效;有的对违法违规占用耕地行为处置不够坚决,存在"宽松软"现象;有的对古树名木保护重视不够,日常管护措施流于形式。这些问题必须引起高度警觉,采取有力措施切实加以解决。全区各级各部门要切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感,不折不扣推动田长制、林长制各项任务落地见效,坚决守住耕地保护红线和林业生态底线。

二、聚焦重点任务,推动田长制工作走深走实

耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。要坚持以田长制为抓手,加快贯通耕地保护工作各环节、衔接各项制度机制,把每一寸耕地都管好用好。

一要严守耕地数量底线。坚持"严"字当头,对违法违规占用耕地行为保持"零容忍"高压态势。要健全"天上看、地上查、网上管"的全方位监管体系,充分运用智慧蓉城数字化资源,加强卫片执法、动态巡查和网格监管,确保违法行为早发现、早制止、早处置。要聚焦自然资源督察反馈问题,建立台账、挂图作战、限时销号,坚决整改到位。要严格执行耕地占补平衡制度,落实"以补定占"管理要求,确保耕地总量动态平衡。特别要强调的是,《永久基本农田保护红线管理办法》明确规定不得擅自调整、占用或改变永久基本农田用途,这是一条不可触碰的高压线。区规划和自然资源局要会同区农业农村局,抓紧完善全区永久基本农田储备区划定工作,为重大建设项目占用补划提供空间保障。

二要提升耕地质量水平。坚持数量质量并重,大力推进高标准农田建设。要对照《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》明确的标准要求,加快编制全区高标准农田建设专项规划,明确建设目标、重点区域和实施时序。要聚焦农田水利、土壤改良、田间道路、科技应用等关键环节,统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套,切实提升耕地地力和综合生产能力。要坚持"建管并重",健全高标准农田长效管护机制,明确管护主体、落实管护责任、保障管护经费,确保建一块成一块、用一块好一块。要积极探索现代都市农业发展模式,推动农业与旅游、文化、商业深度融合,形成景观农业、休闲农业、生态农业相互支撑、相互促进的新格局,让每一寸耕地都产生最大效益。

三要盘活耕地存量资源。坚持"以用为先、依法处置"导向,把存量土地盘活利用作为破解耕地保护与发展矛盾的重要途径。要深入开展闲置土地、低效用地专项清查,全面掌握全区耕地利用状况。对批而未供、供而未用、用而未尽的土地,要"一地一策"制定处置方案,通过依法收回、置换盘活、调整用途等方式,加快消化利用。要建立健全土地利用动态评价机制,将耕地利用效率纳入街道和部门绩效考核,倒逼责任落实。要鼓励和支持农村集体经济组织、农业经营主体通过土地流转、股份合作等方式,发展适度规模经营,提高耕地集约节约利用水平。

三、坚持系统治理,提升林长制工作整体质效

林业草原工作是生态文明建设的重要组成部分。要认真践行"绿水青山就是金山银山"理念,坚持"扩绿、兴绿、护绿"并举,持续提升林业草原工作质量效益。

一要深化全域增绿提质。统筹耕地、绿地、林地空间布局,科学开展国土绿化行动。要聚焦城市主要道路、河道两岸、公园街区等重点区域,实施精准增绿、见缝插绿、立体植绿,构建多层次、网络化、复合型的城市生态空间体系。要加强对古树名木的系统保护,对全区204株古树名木逐一登记造册、建立电子档案,落实"一树一策"保护措施。要严格执行古树名木移植审批制度,依法依规开展移植移栽工作,注重程序规范与风险防控,确保成活率。要加强野生动物栖息地保护,严厉打击非法猎捕、交易野生动物行为,维护生物多样性。要将防汛抗灾作为林长制工作的重要考核内容,加强对行道树及易涝区域树木的安全隐患排查与动态监测,及时整形修剪、加固支撑,增强城市绿地系统应对自然灾害的"韧性"。

二要推进生态价值转化。积极探索生态产品价值实现机制,推动生态资源向生态资产、生态资本转化。要依托〔*〕区优质的生态本底和丰富的古树名木资源,大力发展生态旅游、森林康养、自然教育等绿色产业,打造一批示范性项目。要深化集体林权制度改革,放活经营权、落实处置权、保障收益权,吸引社会资本参与林业草原保护和建设。要创新生态补偿机制,探索建立横向生态补偿制度,推动生态受益地区与保护地区利益共享。要加强林业碳汇项目开发,积极参与碳排放权交易,将林业碳汇打造成新的经济增长点。

三要筑牢林业安全防线。树牢底线思维,统筹抓好森林防火、林业有害生物防治、林地草地监管等工作。要严格落实森林防火责任制,加强火源管控、监测预警和应急处置能力建设,确保不发生重特大森林火灾。要建立健全林业有害生物监测预警体系,做好松材线虫病等重大林业有害生物防控,确保森林资源安全。要加强对征占用林地的审批监管,严厉打击毁林开垦、乱砍滥伐等违法行为,守住林地保有量底线。区公园城市和林业部门要会同公安、综合执法等部门,建立林业行政执法联动机制,形成执法合力。

四、强化责任落实,凝聚齐抓共管强大合力

田长制、林长制不是"冠名制",而是"责任制"。要压紧压实各级田长、林长责任,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的工作格局。

一要健全责任体系。按照"分级管理、属地为主"原则,进一步完善区、街道、社区三级田长制、林长制组织体系。区田长办、林长办要发挥牵头抓总作用,加强统筹协调、督导检查和考核评价。区级田长、林长要定期研究部署、协调解决重大问题,每年至少开展2次巡田巡林。街道田长、林长要落实属地管理责任,每月至少开展1次巡查检查。社区田长、林长要履行日常管护责任,每周至少开展1次巡查,及时发现制止违法行为。要严格落实田长、林长调整报备制度,确保责任不缺位、工作不断档。

二要完善联动机