在区餐饮行业油烟管道火灾防控专题会上的讲话

在〔*〕区餐饮行业油烟管道火灾防控专题会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这个专题会议,主题非常明确、任务十分具体,就是聚焦当前我区餐饮行业消防安全,特别是油烟管道火灾防控这一突出短板,进行一次全面的分析、部署和动员。刚才,相关部门和乡镇、街道的负责同志分别作了汇报,反映了近期工作情况,也指出了存在的困难和问题。总体来看,大家前一阶段做了大量工作,取得了一定成效,但必须清醒地认识到,我区餐饮行业的消防安全形势依然严峻复杂,容不得半点松懈和麻痹。

安全生产,责任重于泰山;人民安危,时刻念兹在兹。餐饮行业的消防安全,看似是行业内部的管理问题,实则直接关系到千家万户的生命财产安全,关系到城市的公共安全底线,更关系到全区经济社会发展的稳定大局。做好这项工作,既是必须履行的法定职责,也是必须扛起的政治责任。召开此次会议,就是要向全区释放一个强烈的信号:必须以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施,彻底根除餐饮行业油烟管道火灾这一"心腹大患",坚决守护好人民群众的生命财产安全。

下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识当前火灾防控工作的极端重要性与紧迫性

思想是行动的先导。只有认识到位,行动才能自觉。当前,我区餐饮行业油烟管道火灾风险之所以突出,根源在于部分单位和个人对此项工作的重要性认识不足、风险意识淡薄、责任落实虚化。因此,首要任务就是从思想深处拉响警报、拧紧螺丝。

第一,必须清醒认识这是保障城市公共安全的底线要求。随着我区经济的持续发展和城市化进程的加快,餐饮行业规模迅速扩张,呈现出数量多、分布广、业态复杂的特点。大量餐饮场所,尤其是中小型餐馆,往往"寄生"于商住混合楼、老旧小区、人员密集场所的底层。这些区域建筑耐火等级普遍不高,消防设施先天不足,疏散通道复杂狭窄。一旦油烟管道因积垢过厚、温度过高而被引燃,火势会沿着管道迅速蔓延,极易形成立体燃烧,并产生大量有毒浓烟,扑救难度极大,疏散极其困难。今年5月,〔*〕市就发生了一起因油锅起火引燃油烟管道的典型火灾事故,火势在短短数分钟内便窜至楼上居民区,造成了严重的财产损失和人员伤亡,教训极为惨痛。此类事故一旦发生在我区,后果不堪设想。我们必须站在维护城市公共安全、保障人民安居乐业的高度,充分认识到,一根小小的油烟管道,其安全畅通与否,维系的是整个楼宇、整个街区乃至整个城市的安全脉搏。

第二,必须准确把握餐饮行业火灾风险的内在规律。油烟管道火灾不同于一般火灾,具有其独特的风险特性。一是隐蔽性强。油烟管道通常安装在墙体内、吊顶上或建筑外部,日常检查难以全面覆盖,内部的油垢积累情况不易被察觉,隐患长期潜伏。二是燃爆性强。厨房动火频繁,灶台火焰、排烟口热量极易引燃管道内长期积存的油脂。这些油垢在高温作用下,不仅是可燃物,更是助燃剂,一旦点燃,燃烧速度极快,甚至会引发爆燃。三是蔓延性强。金属管道导热性好,火势可沿管道"火龙"般快速蔓延至建筑物的各个楼层和区域,形成多点燃烧,严重威胁整栋建筑的安全。我们必须深刻洞察这些风险规律,不能再用常规的、表面的消防检查思路去对待,必须采取更具针对性、更具穿透力的监管手段。

第三,必须深刻反思当前工作中存在的突出短板。从前期的排查和日常监管情况看,我们的工作还存在不少亟待解决的问题。一是主体责任悬空。部分餐饮企业经营者安全意识淡漠,重经营、轻安全,心存侥幸,认为火灾是小概率事件。在油烟管道清洗上,能省则省、能拖则拖,有的甚至从未清洗过;在消防器材配备上,缺配、挪用、过期现象屡见不鲜;在员工培训上,流于形式,一线厨师、员工普遍缺乏基本的灭火和应急疏散能力。二是监管协同不畅。消防、市场监管、商务、城管等部门之间,虽然各有职责,但在实际工作中,存在信息不共享、执法不联动的问题,容易形成"铁路警察、各管一段"的局面,甚至出现监管盲区。比如,对无证经营的"黑作坊",或是对擅自改变建筑结构用于餐饮经营的场所,究竟由谁牵头、如何根治,仍缺乏高效的协同机制。三是源头治理乏力。在餐饮场所的规划审批、建设装修等环节,对油烟管道的设计、选材、安装等方面的消防安全审核把关不够严格,为后期安全运营埋下了先天隐患。这些问题,都是我们必须正视并下大力气解决的"硬骨头"。

二、聚焦关键环节,以超常决心和过硬举措全面深化专项整治

问题是时代的声音,也是我们工作的靶向。针对上述问题,必须坚持问题导向、结果导向,采取"长牙带电"的硬措施,全面铺开、纵深推进餐饮行业油烟管道火灾防控专项整治行动,务求取得实实在在的成效。

第一,实施拉网式排查,建立"一户一档"动态监管台账。底数清、情况明是精准监管的前提。从即日起,由区消防安全委员会办公室牵头,组织各乡镇、街道及相关职能部门,在全区范围内开展一次为期两个月的餐饮场所安全隐患"大起底、大排查"行动。此次排查要做到全覆盖、无遗漏,不仅包括持有营业执照的正规餐饮企业,更要将小饭桌、小吃店、夜市排挡以及所有涉及明火作业的食品加工单位全部纳入排查范围。排查内容要细化,重点检查油烟管道的材质、安装规范、清洗周期、清洗记录、灶台消防设施、燃气使用安全、电气线路敷设、疏散通道畅通、灭火器材完好有效性等情况。对排查出的每一个餐饮单位,都要建立详尽的电子档案,即"一户一档",明确其风险等级,标注重点隐患,并实时更新整改情况,形成动态化、信息化的监管数据库,为后续的分类施策、精准执法提供数据支撑。

第二,推行分类化施策,实施差异化、标准化管理。餐饮行业规模不一、情况各异,监管不能"一刀切"。要根据餐饮场所的规模、经营性质、所在建筑的火灾风险等级等因素,实施分类管理。对于大型商业综合体、宾馆饭店内的餐饮场所,必须强制要求其委托具备专业资质的清洗机构进行定期深度清洗,清洗周期不得超过三个月,并提供专业清洗报告备查。同时,要引导其安装油烟管道在线监测系统,通过技术手段实现对管道内温度、油垢厚度的实时监控和预警。对于中小型社会餐饮单位,要明确规定其油烟管道清洗的主体责任和清洗标准,清洗周期原则上不超过六个月。要制定简单易行的《油烟管道清洗与检查指引》,发放给每一个经营者,指导其规范操作。对于分散在老旧小区的"小散乱"餐饮点,由属地乡镇、街道负总责,实行网格化管理,明确网格员的巡查责任,重点检查其用火用电用气安全,坚决取缔存在重大安全隐患且无法整改的经营单位。此外,要积极推广应用新型防火材料和技术,鼓励餐饮单位安装厨房自动灭火装置,从源头上提升本质安全水平。

第三,坚持全链条执法,形成"零容忍"的高压震慑态势。安全的防线是用严格的执法筑牢的。必须整合执法力量,建立由消防、市场监管、城管、公安等部门组成的联合执法机制,变"单打独斗"为"合成作战"。要定期开展"四不两直"的突击检查和错时检查,重点检查夜间经营高峰期。对于检查中发现的隐患,必须现场下达整改通知书,明确整改时限和要求。对逾期不改或整改不到位的,要依法采取查封、关停、罚款等强制措施,并与经营许可、信用评级挂钩。要公开曝光一批典型案例,查处一案、警示一片、教育一方。特别是对因油烟管道长期未清洗、消防设施严重缺失等导致火灾事故的,要启动责任倒查机制,不仅要追究经营者的法律责任,对存在监管失职、渎职行为的公职人员,也要严肃追责问责,绝不姑息。

三、强化责任担当,构建齐抓共管、协同共治的坚固防线

消防安全工作是一项系统工程,单靠任何一个部门、一个环节的努力都是不够的,必须构建一个责任明晰、协同高效、全民参与的共治格局。

首先,要全面压实企业的主体责任。企业是安全生产的第一责任人。必须通过强有力的监管和宣传,倒逼餐饮企业经营者把安全责任真正扛在肩上、落实在行动上。要督促企业建立并严格执行消防安全管理制度,明确消防安全责任人、管理人及其职责。要强制要求企业建立油烟管道清洗台账,每次清洗后必须有记录、有影像,确保可追溯。要组织企业开展全员消防安全培训,特别是要让每一位厨师都熟练掌握油锅起火的初期扑救方法,让每一位员工都清楚应急疏散的路线和程序。要定期组织应急演练,检验预案的可行性和员工的处置能力。要把安全投入作