在区住建系统安全生产专题会议上的讲话

在〔*〕区住建系统安全生产专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区住建系统安全生产专题会议,主要任务是深入分析当前我区住建领域安全生产面临的严峻复杂形势,全面部署下一阶段的安全攻坚任务。这次会议,既是一次问题剖析会,更是一次责任再压实、措施再强化的工作部署会。刚才,相关同志通报了近期安全生产检查中发现的突出问题,情况触目惊心,问题不容忽视。我们必须以高度的政治自觉和强烈的责任担当,清醒认识当前工作的极端重要性和紧迫性,以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措,全力抓好住建领域安全生产工作,坚决遏制重特大事故发生。

下面,我讲三点意见。

一、认清形势,正视问题,深刻把握安全生产工作的极端重要性

安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松;是发展底线,任何时候都不能逾越。今年以来,全区住建系统认真贯彻落实上级关于安全生产的各项决策部署,持续开展安全隐患排查整治,取得了一定成效,保持了总体形势的稳定。但我们必须清醒地看到,成绩的背后依然暗流涌动,风险隐患不容低估。

从宏观层面看,当前经济社会发展进入新阶段,各类建设项目体量大、工期紧、技术新,给安全管理带来了前所未有的挑战。从我们自身看,问题依然突出,形势依然严峻。根据前一阶段的摸排情况,全区仍有13个高层住宅小区存在不同程度的消防安全隐患,部分消防管网长期无水,消防设施老旧失修,一旦发生火情,后果不堪设想。在建筑施工领域,一些企业"重进度、轻安全,重效益、轻管理"的错误观念根深蒂固,安全生产主体责任悬空现象时有发生。尤其是在一些抢工期的项目上,违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的"三违"现象屡禁不止。根据统计,今年1至11月,全区住建领域共发生各类安全事故6起,造成3人受伤,虽然未发生重大亡人事故,但每一份数据背后都是一个家庭的安危,都是对我们工作的警示。这些问题,充分暴露了我们在安全监管上还存在短板、在责任落实上还存在差距、在思想认识上还存在麻痹。

同志们,安全生产没有"万无一失",只有"一失万无"。我们必须深刻认识到,抓安全生产,不仅仅是业务工作,更是政治任务。它关系到人民群众的生命财产安全,关系到全区经济社会发展大局的稳定。我们住建系统的每一位同志,特别是各单位、各企业的负责同志,必须切实提高政治站位,把思想和行动统一到中央、省、市、区的决策部署上来,始终把人民群众的生命安全放在第一位,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,全力以赴抓好安全生产各项工作。我们决不能有任何侥幸心理和松懈情绪,必须以刮骨疗毒的勇气直面问题,以踏石留印的作风狠抓整改,坚决守住安全生产这条不可逾越的红线。

二、聚焦重点,精准发力,全面打赢住建领域安全生产攻坚战

针对当前存在的突出问题和薄弱环节,我们必须拿出硬招、实招,集中力量开展四大攻坚行动,实现对重点领域、关键环节的精准管控和全面覆盖。

(一)坚决打好在建工地安全管控攻坚战,筑牢工程项目"安全墙"。

在建工地是安全生产的主战场,也是风险隐患的集中点。我们必须用最严格的标准、最严密的措施,对在建工地实施全过程、全链条的闭环管理。

第一,要让责任真正"落地生根"。企业法定代表人和项目经理是安全生产的第一责任人,这个责任是法定的,是不可推卸的。我们必须坚决杜绝"挂名履职"、"遥控指挥"的现象。要建立责任倒查机制,一旦发生事故,不仅要追究现场作业人员的责任,更要上溯追究项目经理、企业法人的领导责任和管理责任。要让每一位管理者都明白,安全帽不仅要戴在工人的头上,更要戴在自己的心里;安全责任不仅要写在纸上,更要扛在肩上。

第二,要让高危环节"受控运行"。对于深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程,必须严格执行专项施工方案编制、审核、论证和实施程序。方案未经专家论证通过,一律不得施工。施工过程中,必须安排专人现场旁站监督,确保方案的每一个细节都得到不折不扣的执行。特别是动火作业,必须建立并严格执行"事前审批、事中监护、事后复查"的全流程管控制度,杜绝无证动火、违规动火行为。

第三,要让安全防线"坚不可摧"。要严把建材入口关,在工程中严禁使用不合格的、特别是易燃可燃的保温材料和装饰材料,从源头上消除火灾隐患。所有进入施工现场的作业人员,包括特种作业人员,必须经过严格的安全教育培训和技能考核,做到持证上岗、合格上岗。同时,要将应急演练常态化、实战化,要求每个工地每月至少组织一次针对性的实战应急演练,提升全员应急处置能力,确保在突发情况下能够拉得出、用得上、处置好。

(二)坚决打好老旧小区改造安全保障攻坚战,守好民生工程"百姓心"。

老旧小区改造是重要的民生工程,更是民心工程。其特殊性在于施工区域与居民生活区域高度重叠,安全管理难度更大,社会关注度更高。我们必须在保障工程质量和进度的同时,将居民的安全和便利放在首要位置。

第一,立即开展地毯式安全自查。所有正在进行改造的老旧小区工地,必须立即组织开展一次全覆盖、无死角的安全隐患自查自纠。重点排查脚手架的搭设是否牢固、安全网是否破损、临边洞口防护是否到位、外墙保温材料的防火性能是否达标、临时用电是否规范等关键环节。对排查出的问题,要建立台账,明确责任人、整改时限,实行销号管理,确保隐患整改到位。

第二,实现施工与生活的"有效隔离"。必须采取刚性措施,在施工区域与居民生活区域之间设立牢固的物理隔离,设置清晰的安全警示标志,并安排专人引导,严防居民特别是老人和儿童误入施工区域。要科学合理安排工序,尽量将切割、钻孔等高噪音作业安排在居民上班时段,避开午间和夜间休息时段,最大限度减少对居民正常生活的干扰。

第三,构建和谐共建的"沟通桥梁"。安全和谐的改造环境离不开居民的理解与支持。我们必须建立并畅通施工单位、监理单位、社区、居民代表四方参与的沟通协调机制。定期召开现场协调会,主动通报工程进展,听取居民的意见建议,及时解决居民反映的合理诉仇,将矛盾化解在萌芽状态,真正实现施工安全与民生保障的"双赢"。

(三)坚决打好装饰装修工地监管攻坚战,织密安全监管"防护网"。

随着群众生活水平的提高,住宅装饰装修活动日益频繁,其点多、面广、分散的特点给安全监管带来了极大挑战。违规拆改承重结构、私拉乱接电气线路等行为时有发生,不仅威胁自身安全,更危及整栋楼宇的公共安全。

第一,严把"准入关"。我们必须严格执行装饰装修工程"开工报备"制度,将其作为监管的第一道关口。所有装修项目,业主或装修企业必须在开工前向物业服务企业或社区进行报备,提交施工图纸和施工方案。未经报备或方案审核不合格的,一律不得开工。物业服务企业要切实履行巡查和劝阻责任,发现未报备擅自施工的,要立即制止并向住建部门和执法部门报告。

第二,划定"高压线"。要向社会广泛宣传,明确告知所有业主和装修企业,承重墙、抗震墙、梁柱等承重结构是绝对不能触碰的"高压线",燃气管道、排烟道等公共设施是不可随意改动的"禁区"。要联合执法部门,对违规拆改承重结构、野蛮施工、私拉乱接电线等严重违法违规行为,发现一起、查处一起、曝光一起,形成强大震慑。

第三,构建"监管链"。要构建起"业主自律、物业巡查、部门抽查"的闭环管控链条。督促施工单位在装修现场必须按标准配备足够数量的灭火器,并确保有效。要求物业服务企业将装饰装修巡查纳入每日工作清单,重点检查是否存在违规施工行为和火灾隐患。我们住建部门要加大随机抽查和飞行检查的力度与频次,将监管压力层层传导下去,确保不留死角、不留盲区。

(四)坚决打好高层小区消防安全提升攻坚战,畅通生命救援"绿色道"。

高层建筑体量大、居住人口密集,一旦发生火灾,扑救难度大,疏散困难,极易造成群死群伤。我们必须将高层建筑消防安全作为重中之重,下大力气、花苦功夫彻底整治存量隐患。

第一,做到"一楼一档、一患一策"。要立即组织力量,对全区所有高层住宅建筑进行一次全面的消防安全"体检",建立"一建筑一档案"管理制度,详细记录建筑结构、消防设施配置、隐患问题等信息。针对排查出的消防管网无水、消防泵损坏、防火门缺失、应急照明和疏散指示标志不亮等问题,要逐一制定整改方案,明确整改时限和责任单位,挂牌督办,限期销号。

第二,疏堵结合治理"充电顽疾"。"飞线充电"和电动自行车违规进楼入户,是当前高层建筑火灾的主要诱因之一。一方面,要"堵",加大宣传和巡查力度,对"飞线充电"、在楼道或疏散通道内停放电动自行车的行为,发现一起、制止一起、清理一起。另一方面,要"疏",加快推进高层小区电动自行车集中充电点和充电桩的建设,为居民提供安全、便捷的充电服务,从根本上解决充电难题。

第三,确保生命通道"绝对畅通"。消防车通道是实施灭火救援的"生命通道"。要组织开展专项整治行动,对占用、堵塞、封闭消防车通道的行为,依法予以处罚,并强制清理。要确保消防通道在任何时候都保持24小时畅通无阻。同时,要指导和督促物业服务企业,定期组织开展居民消防疏散演练,让每一位居民都熟悉疏散路线,掌握基本的逃生自救技能,提升整个小区的应急响应能力。

三、强化担当,协同共治,构建安全生产长效常治的工作格局

抓好安全生产工作,不可能一蹴而就,更不能只靠某一个部门单打独斗