在区旅游安全生产专委会第四季度工作会议暨文旅领域应急培训与演练上的讲话

在〔*〕区旅游安全生产专委会第四季度工作会议暨文旅领域应急培训与演练上的讲话

同志们:

大家好!

今天,我们在这里召开〔*〕区旅游安全生产专委会第四季度工作会议,并结合当前形势,组织开展文旅领域的应急培训与演练,这既是一次工作部署会,也是一次安全警示会,更是一次责任再压实、措施再强化的现场动员会。两天前的12月10日,我们已经组织了初步的会议,与会人员集体观看了火灾警示教育片,并成功进行了一场消防应急演练。今天的会议,是在此基础上,进行更深层次的分析、更广范围的动员和更具体化的部署。参加今天会议的,有各街镇的分管负责同志,有专委会各成员单位的骨干力量,还有全区各大文旅企事业单位的主要负责人。可以说,全区文旅安全工作的"四梁八柱"都已到齐。

召开此次会议,时机关键,意义重大。当前已是2025年岁末,各项工作进入收官冲刺阶段,同时,元旦假期即将来临,人民群众的假日出游热情持续高涨,文旅市场即将迎来新一轮的高峰。市场的"热度"越高,安全工作的"温度"就必须同步提升,甚至要更高。越是繁忙时刻,越要保持清醒;越是接近终点,越要绷紧安全这根弦。安全生产是文旅产业发展的生命线,是不可逾越的红线,也是必须守牢的底线。下面,结合《〔*〕区文旅领域季度风险分析研判报告》的有关内容和当前实际,我讲三点意见。

一、认清形势,正视挑战,深刻把握文旅安全工作的极端重要性

今年以来,在区委、区政府的坚强领导下,在全区上下的共同努力下,我区文旅产业呈现出强劲的复苏态势和良好的发展前景。据初步统计,2025年前三个季度,全区累计接待游客超过450万人次,旅游综合收入达到38亿元,各项指标均已恢复并超过疫情前水平。成绩来之不易,这是大家辛勤付出的结果。在市场繁荣的背后,全区文旅安全生产形势总体保持了平稳可控,未发生重大及以上旅游安全事故,这是更值得肯定的成绩。

但是,我们必须清醒地认识到,成绩只代表过去,风险始终存在。当前我区文旅安全领域面临的挑战严峻复杂,不确定性、不稳定性因素显著增多,安全管控压力陡增。这种严峻性,主要体现在三个"叠加"之上。

第一,是季节性风险与节假日客流高峰的叠加。冬季天气寒冷干燥,用火用电用气量剧增,火灾风险进入高发期。冰雪、道路湿滑等天气因素也给交通安全和游客户外活动带来挑战。同时,元旦假期临近,可以预见,探亲访友、休闲度假的客流将高度集中,景区、酒店、交通枢纽等区域将承受巨大压力。这两种风险交织在一起,使得安全防范的难度呈几何级数增长。任何一个环节的疏漏,都可能引发连锁反应,造成难以预料的后果。

第二,是传统安全风险与新业态安全风险的叠加。一方面,大型游乐设施、特种设备、旅游包车、消防安全、食品安全等传统领域的风险点依然是我们的监管重点。这些领域的安全管理已经有了一套相对成熟的规范,但执行不到位、检查走过场的问题依然存在。另一方面,随着旅游消费的升级,剧本杀、密室逃脱、网红打卡点、低空飞行体验等新业态、新产品层出不穷。这些新业态为市场注入了活力,但也带来了新的安全监管难题。它们的建筑安全、消防标准、设备规范、应急预案往往缺乏明确的国家标准,存在监管盲区,潜藏着巨大风险。

第三,是客观存在的安全隐患与主观上的麻痹思想的叠加。经过一整年的高强度工作,一些单位、一些干部、一些企业负责人产生了"年底松口气、歇歇脚"的麻痹思想。认为忙了一年,没出什么大事,可以稍微放松一下了。这种思想极其危险。安全生产工作,没有"完成时",只有"进行时"。任何时候的松懈,都是对人民生命财产安全的极度不负责任。更有甚者,个别企业为了压缩年底开支,在安全投入上打折扣、在员工培训上走形式、在隐患整改上打马虎眼,这更是拿生命当儿戏,是在悬崖边上开车。这种"侥幸心理"是安全生产的最大敌人,一旦事故发生,一切都悔之晚矣。

各单位、各企业必须从政治高度来认识安全生产工作。安全不仅是发展问题,更是重大的民生问题、社会问题和政治问题。要深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,始终坚持"人民至上、生命至上"的理念。要以"时时放心不下"的责任感,把保障游客生命财产安全放在所有工作的首位。这不仅是对每一位游客的承诺,也是对全区发展大局的责任担当。

二、突出重点,深化整治,全面提升文旅领域本质安全水平

面对严峻复杂的安全形势,泛泛而谈、大而化之是行不通的。必须坚持问题导向,聚焦关键领域和薄弱环节,采取超常规的力度和措施,进行一次"大起底、大排查、大整治",真正做到防患于未然。

第一,要聚焦设施设备安全,开展一次彻底的"健康体检"。设施设备是保障游客安全最直接、最基础的硬件。隐患往往就藏在这些日常运转的机器和工具之中。要严格落实"精准研判风险,深化隐患排查"的要求。区文旅、市场监管、应急管理等部门要牵头,对全区所有A级景区、旅游度假区、星级饭店等场所的大型游乐设施、观光车、缆车索道、电梯等特种设备,以及消防设施、燃气管道、电气线路等,进行一次地毯式的专业化检查。检查不能只看表面,要深入到维护保养记录、操作人员资质、应急处置流程等每一个细节。对检查中发现的任何问题,无论大小,都必须建立台账,明确记录问题所在、责任单位、整改时限和复查人员,实行销号管理。对于存在重大安全隐患、不具备安全运营条件的设施设备,必须拿出壮士断腕的决心,坚决予以关停,该停止运营的必须停止运营,绝不能带病运行、心存侥幸。

第二,要聚焦关键环节管控,编织一张严密的"安全防护网"。安全工作是一个系统工程,必须抓住关键,才能纲举目张。

一是要紧盯消防安全这个"牛鼻子"。冬季是火灾高发期。各酒店、宾馆、民宿、演艺场所、博物馆、古建筑等人员密集场所,要重点排查疏散通道是否畅通、消防器材是否完好有效、用火用电管理是否规范、员工是否掌握基本灭火和疏散技能。前两天大家观看的火灾警示教育片,那些惨痛的教训必须铭记在心。每一个企业负责人都要扪心自问,如果火灾发生在自己单位,应急预案能否启动?员工能否有效处置?游客能否安全疏散?这三个问题必须要有肯定的答案。

二是要紧盯交通安全这条"生命线"。节假日期间,通往景区的道路以及景区内部的交通压力巨大。公安、交通部门要加强与文旅部门的联动,提前研判易拥堵路段和事故多发点,优化交通组织方案,加强路面巡逻和指挥疏导。要严厉查处旅游包车超速、超员、疲劳驾驶等违法行为。各景区要对内部的观光车、摆渡车进行严格管理,确保车辆状况良好,驾驶员资历合格。

三是要紧盯食品安全这条"保障线"。"食"是旅游六要素之首,食品安全直接关系到游客的身体健康和旅游体验。市场监管部门要加大对景区及周边餐饮单位、酒店后厨、食品摊贩的监督检查力度,重点检查食材采购索证索票、从业人员健康证明、餐饮具清洗消毒、食品留样等制度的落实情况,严防群体性食物中毒事件的发生。

四是要紧盯大客流这个"风险点"。针对元旦假期可能出现的客流瞬时高峰,各大景区必须制定并完善大客流应对预案。要科学测算并向社会公布最大承载量,严格执行"限量、预约、错峰"要求。要利用智慧旅游平台、视频监控等科技手段,实时监测客流动态,一旦接近或达到警戒线,要立即采取暂停售票、延迟入园、单向分流等措施,确保不因拥挤发生踩踏等恶性事故。

第三,要聚焦隐患闭环管理,建立一套高效的"整改督办链"。发现问题是能力,解决问题才是水平。隐患排查出来,如果不能得到及时有效的整改,那排查就失去了意义。必须建立和完善隐患排查、登记、上报、监控、整改、销号的全过程闭环管理机制。对于一般性隐患,要督促企业立行立改;对于短期内难以整改的,要明确整改方案、责任人和完成时限,并采取有效的临时监控措施;对于发现的重大隐患,必须立即向区旅游安全专委会办公室报告,由专委会挂牌督办,跟踪到底。绝不允许问题"击鼓传花",更不允许隐患"久拖不决"。

三、压实责任,凝聚合力,构建齐抓共管的文旅安全治理新格局

安全生产,责任重于泰山。抓好文旅安全工作,单靠哪一个部门、哪一个单位都是不行的,必须构建起一个"横向到边、纵向到底"的责任体系,形成全社会齐抓共管的强大合力。正如会议所要求的,要严格落实"属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管"的原则。

第一,要层层压实领导责任,让"指挥棒"硬起来。这里的领导责任,包含三个层面。首先是属地管理责任。各街镇是本辖区文旅安全工作的"第一道防线",负有不可推卸的属地管理职责。街镇的同志不能当"二传手",不能简单地把上级文件转发了事。要组织力量,对辖区内的文旅企业,特别是小微企业、乡村旅游点、农家乐等,开展常态化的巡查检查,做到底数清、情况明。其次是部门监管责任。区文旅、公安、市场监管、应急、消防、交通、卫健等专委会各成员单位,要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,切实履行好本领域的监管职责。要摒弃"各扫门前雪"的本位主义思想,加强信息共享和执法联动,形成监管合力。要善于将上级指示精神与本地实际相结合,做到执行上级指示实事求是,确保政策措施能够真正落地见效。最后是领导干部的带头责任。各单位主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督查安全生产工作,在节假日等关键节点,要深入一线