在区高层建筑重大火灾风险隐患排查整治部署会上的讲话

在〔*〕区高层建筑重大火灾风险隐患排查整治部署会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区高层建筑重大火灾风险隐患排查整治工作部署会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要指示精神,全面落实国务院安委会和市委、市政府的决策部署,分析研判我区高层建筑消防安全面临的严峻形势,对下一阶段的排查整治工作进行总动员、总部署。刚才,区消防救援支队的同志通报了我区高层建筑的消防安全形势,并对《〔*〕市高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动方案》进行了解读,我都同意。下面,结合会前的实地调研和当前的工作实际,我再讲四点意见。

一、提高政治站位,深刻认识高层建筑消防安全的极端重要性

安全是发展的前提,发展是安全的保障。党的二十大报告将"推动公共安全治理模式向事前预防转型"作为重要内容,习近平总书记多次强调,要坚持人民至上、生命至上,树牢安全发展理念,以"时时放心不下"的责任感,抓实抓细工作落实。这些重要论述,为我们做好新时代消防安全工作提供了根本遵循和行动指南。

高层建筑作为现代城市发展的标志,是经济社会活力的重要载体。近年来,随着我区城市化进程的不断加快,一栋栋高楼拔地而起,深刻改变了城市的天际线和居民的生活方式。据统计,截至2025年11月底,我区百米以上超高层建筑已达〔*〕栋,各类高层公共建筑和住宅小区总数超过〔*〕个,承载着数十万人民群众的生产生活。这些建筑体量大、功能复杂、人员密集、用电用气集中,一旦发生火灾,极易形成立体燃烧,导致疏散困难、扑救难度巨大,造成严重的财产损失乃至群死群伤的恶性事故。纵观近年来国内外发生的高层建筑火灾事故,无一不是教训惨痛、代价沉重,每一场悲剧的背后,都是对安全红线的漠视和责任链条的悬空。

我们必须清醒地认识到,我区高层建筑消防安全基础仍然薄弱,风险隐患不容忽视。就在会议召开前,我带队对部分高层施工现场、公共建筑和居民小区进行了随机调研。从调研情况看,一方面,各部门、各单位在前期工作中付出了一定努力,取得了一些成效,比如在打通"生命通道"、规范物业管理等方面有看得见的进步。但另一方面,一些深层次、根源性的问题依然存在,甚至在某些地方还相当突出。在建工地上,违规电气焊作业、临时用电线路私拉乱接、易燃可燃材料随意堆放的现象屡见不鲜;在一些投入使用的公共建筑里,防火门常开、消防设施损坏停用、疏散指示标志不清的问题依然存在;在部分老旧高层住宅小区,电动自行车"飞线充电"、违规停放入户、楼道内堆放杂物堵塞安全出口的问题积重难返。这些问题,就像一颗颗埋在我们身边的"定时炸弹",随时可能引爆。

当前已进入2025年冬季,天干物燥,用火用电量剧增,历来是火灾事故的高发期。面对严峻复杂的形势,全区上下必须把思想和行动统一到中央和市委、市政府的决策部署上来,将此次高层建筑火灾风险隐患排查整治,作为一项严肃的政治任务和重大的民生工程来抓。这不仅是对我们治理能力和治理水平的重大考验,更是对我们是否真正践行"人民至上、生命至上"理念的直接检验。各单位、各部门的负责同志,必须坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲心态,以最高的标准、最严的要求、最实的举措,坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,全力以赴守护好人民群众的生命财产安全。

二、压实层级责任,构建齐抓共管协同高效的治理新格局

消防安全工作从来都不是哪一个部门的"独角戏",而是一场需要全社会共同参与的"合奏曲"。高层建筑消防安全治理的复杂性、系统性,决定了我们必须建立健全"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的责任体系,形成分工明确、协同高效的工作合力。

一是要明确并压实政府属地领导责任。各街道、镇要切实承担起属地管理的兜底责任,主要负责同志作为本辖区消防安全的第一责任人,要亲自研究、亲自部署、亲自督办。要迅速组织力量,对辖区内所有高层建筑进行全面摸底排查,建立详尽的台账,做到底数清、情况明、风险可控。要将此项工作纳入网格化管理体系,将责任和任务分解到每一个社区、每一个网格员,确保排查整治工作不留死角、不留盲区。对于排查出的问题,要建立问题清单、责任清单和整改清单,实行销号管理,确保整改一处、巩固一处。

二是要明确并压实部门行业监管责任。区消防救援支队要发挥好牵头抓总和专业指导作用,联合区住建委,尽快成立区级整治工作专班,制定出台符合我区实际、操作性强的工作方案,明确时间表、路线图和责任人。区住建委要重点加强对建筑施工现场和物业服务企业的监管,严把建筑外保温材料的进场关、施工关和验收关,督促物业服务企业履行消防安全职责。区城管委要加大对违规占用、堵塞消防车通道行为的执法力度。区工信、卫健、教育、商务等部门,要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的原则,对自己行业领域内的高层建筑消防安全负起监管责任,组织开展本系统的排查整治。区应急局要发挥好综合协调作用,加强对各单位工作的督导检查。各部门之间要打破信息壁垒,建立健全信息共享、会商研判、联合执法等长效工作机制,对跨部门、跨领域的复杂问题,要主动向前一步,协同发力,形成"一盘棋"的工作格局。

三是要明确并压实单位主体责任。高层建筑的产权单位、管理单位、使用单位以及施工单位,是消防安全的直接责任主体。必须督促这些单位彻底摒弃"等、靠、要"思想,切实履行好法定职责。要推动建立并落实消防安全"承诺制"和"公示制",要求单位负责人公开承诺本场所消防安全符合规定,并在醒目位置进行公示,主动接受社会监督。要督促物业服务企业加强日常防火巡查检查,定期维护保养消防设施,组织开展消防演练。对于建筑施工单位,要强制要求其建立动火作业审批和现场监护制度,严格管理施工现场的消防安全。对于拒不履行主体责任、火灾隐患久拖不改的单位,要综合运用约谈、曝光、罚款、关停等手段,依法依规从严从重处理,形成强大震慑。

三、坚持问题导向,聚焦关键环节打好源头治理的攻坚战

排查整治工作不能搞"大水漫灌",必须紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,精准发力,靶向施策,从源头上、根本上消除风险隐患。结合前期的调研情况和辖区特点,当前和今后一个时期,要重点打好以下三场"攻坚战"。

第一,坚决打好建筑外墙保温材料和违规动火作业的全链条整治攻坚战。高层建筑一旦发生外墙火灾,火势蔓延极快,后果不堪设想。必须对建筑外保温材料实施从生产、销售、施工到使用的全链条监管。市场监管部门要加强对生产和流通领域的抽查检测,严厉打击生产、销售假冒伪劣和不合格保温材料的行为。住建部门要在设计审查、施工许可、过程监管、竣工验收等环节严格把关,确保所有新建、改建、扩建工程使用的外墙保温材料符合国家消防技术标准。对于存量的违规使用易燃可燃外保温材料的高层建筑,要组织专家进行风险评估,分类施策,该加装防火隔离带的要坚决加装,风险等级过高的要下决心进行更换改造。同时,要狠抓违规动火作业这个"引信"。要建立覆盖全区的动火作业审批和报备系统,所有在建筑内及周边的动火作业,必须经过严格审批,明确现场监护人员,配备足够灭火器材。要加大对无证上岗、违章操作的处罚力度,对因违规动火引发火灾事故的,不仅要追究直接肇事者的责任,更要严肃追究背后管理方、审批方的责任。

第二,坚决打好电动自行车和"生命通道"的综合治理攻坚战。电动自行车违规停放充电,已经成为高层住宅火灾的头号杀手。其燃烧速度快,产生大量有毒浓烟,极易造成人员伤亡。对此,我们必须采取"疏堵结合、标本兼治"的策略,巩固前一阶段全链条整治的成果。一方面,要加大"堵"的力度。要充分利用现有技术手段,在电梯轿厢内推广安装智能劝阻系统,对携带电动自行车上楼的行为进行自动识别、自动报警。要督促物业服务企业加强日常巡查,对违规进楼入户、飞线充电的行为及时制止,对拒不改正的要固定证据并报告相关执法部门。另一方面,要拓展"疏"的渠道。解决问题的根本在于满足居民的正常充电需求。要将电动自行车集中充电设施建设纳入老旧小区改造和新建小区规划的硬性指标,大力推广具备定时断电、过载保护、充满自停等功能的智能充电桩。可以探索通过政府补贴、引入社会资本等方式,加快充电设施的普及,从根本上杜绝安全隐患。与此同理,对于堵塞、占用消防车通道这个"老大难"问题,也要双管齐下。既要通过划定清晰的禁停标线、安装隔离桩、加大巡查处罚力度等方式严管,也要通过挖潜周边停车资源、建设立体停车库等方式,缓解停车难问题,确保"生命通道"时刻畅通无阻。

第三,坚决打好消防设施缺损和日常管理缺位的常态化整治攻坚战。消防设施是建筑防火的"安全卫士",日常管理是保障其有效运行的关键。然而,在一些高层建筑,特别是部分老旧小区和"三不管"建筑中,火灾自动报警系统瘫痪、自动喷水灭火系统缺水、消火栓无水、防火门损坏等问题十分普遍。这些设施在关键时刻无法发挥作用,无异于摆设。必须组织专业力量,对全区高层建筑的消防设施进行一次全面"体检",对存在的问题,要逐一登记造册,限期整改。要探索建立消防设施维护保养"红黑榜"制度,对维保质量高、信誉好的企业予以鼓励,对弄虚作假、偷工减料的企业予以曝光和清退。同时,要着力解决日常管理缺位的问题。要推动高层建筑,特别是住宅小区,全面推行消防安全楼长制度,明确每一栋楼、每一个单元的消防安全责任人,负责日常的防火检查和宣传提示。要督促指导物业服务企业或产权单位建立微型消防站,配齐人员和装备,做到