市安全生产委员会在全市安全生产工作会议上的讲话

〔*〕市安全生产委员会在全市安全生产工作会议上的讲话

同志们:

今天召集大家召开这次全市安全生产工作会议,主要任务是深入分析当前我市安全生产面临的严峻形势,总结过去一年的工作,并对下一阶段的重点任务进行全面部署。昨天,市应急管理局发布了《市安委会全市安全生产工作会议》的相关材料,对当前存在的问题和挑战进行了系统梳理,内容深刻,发人深省。现在,基于这份报告和最新的形势研判,我将就如何进一步抓好全市安全生产工作,讲几点意见。

一、肯定成绩,正视差距,清醒认识当前安全生产的复杂局面

回顾2025年全年,在市委、市政府的坚强领导下,在市安委会各成员单位和各级部门的共同努力下,全市安全生产形势总体保持了稳定向好的态势。根据统计,2025年,全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降16.5%和14.8%,延续了自2022年、2023年以来事故总量持续下降的良好趋势。特别是在危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域,已连续数年实现"零"生产安全事故的记录,这充分证明了我们的监管措施和企业的安全管理水平正在稳步提升。全年共组织排查并整改重大事故隐患180余项,一般隐患2.1万余项,隐患整改率达到了98.2%,通过扎实的隐患排查治理,有效提升了企业防范事故的能力。

进入2026年以来,全市上下认真贯彻落实国家和省关于安全生产的各项决策部署,尤其是在刚刚过去的春节假期期间,各地区、各部门、各单位都能够坚守岗位、履职尽责,强化了对重点行业、重点区域和重点环节的安全管控,确保了全市人民度过一个平安祥和的节日。截至2月20日,今年头两个月的生产安全事故起数与死亡人数,相较于去年同期预计将继续保持下降态势,延续了2023年1-2月同比大幅下降的良好开局。全市各级累计组织开展各类应急演练560余场次,通过针对性、实战性的应急演练,显著提升了应急处置能力,为应对突发事件打下了坚实基础。

然而,成绩的取得绝不意味着可以高枕无忧。越是在形势向好的时候,越要保持清醒的头脑和高度的警惕。正如市应急管理局的报告所指出的,当前全市安全生产工作仍处于爬坡过坎的关键时期,深层次、结构性的矛盾和风险依然突出。

首先,思想认识上的"温差"依然存在。部分企业和单位的负责人,在连续几年的平稳态势下,产生了麻痹思想和侥幸心理。安全生产的"红线"意识和"底线"思维树得不够牢固,重发展、轻安全,重效益、轻管理的现象在个别领域有所抬头。一些基层监管人员也存在"歇歇脚、松口气"的想法,日常检查不深入、不细致,执法失之于宽、失之于软的问题时有发生。这种思想上的松懈是安全生产最大的隐患。

其次,新旧风险交织叠加的"险情"日益复杂。一方面,传统高危行业的风险依然存在。我市作为制造业大市,化工、建筑施工、交通运输、工贸等行业的风险点多、面广、基数大。一些老旧设备设施进入疲劳期、故障期,安全隐患存量依然巨大。另一方面,随着产业结构调整和转型升级,新材料、新能源、新业态不断涌现,随之而来的是许多未知的、非传统的安全风险。例如,储能电站、氢能利用、平台经济等领域的安全标准、监管体系尚不完善,给安全监管带来了全新的挑战。这种新旧风险的交织叠加,使得安全生产工作的复杂性和艰巨性前所未有。

再次,基层基础能力建设的"短板"亟待补齐。从近期的检查情况看,安全生产责任和措施在基层"最后一公里"的落实情况仍不理想。部分镇街的安全监管力量薄弱,专业人才缺乏,难以适应日益繁重的监管任务。大量小微企业的安全管理水平低下,主要负责人安全意识淡薄,员工安全技能不足,安全投入严重欠缺,这些企业往往成为安全监管的"盲区"和事故发生的"重灾区"。安全生产信息化系统的应用深度和广度也不足,数据孤岛现象依然存在,未能完全实现利用大数据、物联网等现代信息技术进行实时采集、分析与预警的功能。

最后,应急处置和救援能力的"瓶颈"有待突破。尽管应急演练的次数逐年增加,但部分演练存在"走过场""预演"的现象,未能真正达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制的实战效果。面对极端天气、复杂灾害链等突发情况,跨部门、跨区域的协同联动机制还不够顺畅,专业救援队伍和物资装备的现代化水平与应对重特大事故的要求相比,仍有一定差距。

因此,全市上下必须深刻认识到,安全生产工作永远在路上,只有起点,没有终点。任何时候都不能有丝毫松懈,任何环节都不能有半点马虎。必须以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。

二、聚焦关键,精准发力,全面提升本质安全水平

面对新形势、新挑战,全市安全生产工作必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,紧紧围绕"安全生产治本攻坚三年行动"这条主线,下更大力气、采取更硬措施,着力破解根源性、根本性问题,推动安全生产治理模式向事前预防转型。

第一,要以更高的政治站位,压实安全生产责任链条。安全生产,责任是核心。必须不折不扣地落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"的要求。各级党委政府主要负责同志要真正把安全生产放在心上、抓在手上,亲自研究部署、亲自协调解决重大问题。各行业主管部门要切实履行监管职责,厘清监管边界,消除监管空白,不能把责任都推给应急管理部门。要进一步强化企业主体责任的落实,督促企业法定代表人、实际控制人严格履行安全生产第一责任人责任,加大安全投入,完善管理体系,确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援"五到位"。对于责任不落实、措施不到位导致事故发生的,要坚决依法依规严肃追责问责,形成强大震慑。

第二,要以更实的治本举措,提升风险防控能力。隐患排查治理是防范事故最直接、最有效的手段。要彻底改变"运动式""被动式"的排查方式,建立健全常态化、制度化的隐患排查治理体系。要推广应用先进的风险辨识评估方法,推动企业建立完善的风险数据库和隐患排查清单,实现"一企一策"精准管理。要大力推进科技兴安,鼓励企业进行自动化、智能化升级改造,用"机器换人、自动化减人",从根本上减少高危岗位作业人员,降低安全风险。同时,要加快安全生产监管信息化平台的建设与应用,整合各部门数据资源,构建全市"一张网、一盘棋"的安全风险监测预警系统,实现对重点企业、重点区域、重大危险源的24小时在线监测和动态预警,让监管跑在风险前面。

第三,要以更严的监管执法,倒逼企业落实主体责任。执法是保障安全生产最有力、最关键的武器。各级监管执法部门要敢于"唱黑脸""当包公",坚持"零容忍"的态度,对安全生产领域的非法违法行为,要重拳出击、严惩不贷。要创新执法方式,推行"四不两直"、明查暗访、异地交叉执法等模式,提高执法的突然性和实效性。要聚焦重大隐患和突出问题,实施精准执法、差异化执法,对屡罚不改、存在重大风险的企业,要果断采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒等措施,并公开曝光,让违法企业付出沉重代价。要加强执法队伍的专业化建设,定期组织业务培训,提升执法人员发现问题、解决问题的能力,确保执法既有力度,又有温度和精度。

第四,要以更强的基础保障,筑牢安全生产基层防线。基础不牢,地动山摇。要持续加大对基层安全监管工作的投入,配齐配强镇街一级的安全监管力量,保障必要的经费和装备,确保基层"有人管、有能力管"。要加强对小微企业的帮扶和指导,通过政府购买服务、专家指导、标杆企业示范等方式,帮助它们提升安全管理水平。要大力开展全员安全生产教育培训,特别是要抓好企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等"关键少数"的培训考核,确保其具备与岗位相匹配的安全知识和管理能力。同时,要广泛动用社会力量,畅通"12345"等举报渠道,鼓励内部员工和人民群众举报安全生产重大隐患和违法行为,构建全社会共同参与、齐抓共管的安全生产治理格局。

三、突出重点,统筹兼顾,坚决守住不发生重特大事故的底线

当前和今后一个时期,必须紧盯重点行业领域,实施最严格的管控措施,坚决防范和遏制重特大事故的发生。

在危险化学品领域,要持续深化专项整治,对涉及"两重点一重大"的企业实施最