在全县“十五五”经济高质量发展专题会议上的讲话
在全县"十五五"经济高质量发展专题会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全县"十五五"经济高质量发展专题会议,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神,全面落实中央、省委和市委关于"十五五"规划编制的重大决策部署,统一思想、凝聚共识、明确任务,以高度的政治责任感和历史使命感,共同谋划好未来五年〔*〕县经济社会发展的宏伟蓝图。
"十五五"时期,是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键五年,也是我们〔*〕县在新起点上推动高质量发展、实现整体跃升的攻坚五年。编制好、实施好"十五五"规划,事关全县发展大局,事关人民群众福祉,事关我们能否在区域竞争中抢占先机、赢得主动。今天参加会议的,有县委、县政府的几位主要负责同志,也有全县经济社会发展各个领域的骨干力量。我们坐在一起,就是要集思广益、群策群力,扎实做好规划前期各项测算工作,确保我们即将制定的指标体系能够真正做到科学合理、贴合实际、具有强大的可操作性,为未来五年乃至更长时期〔*〕县的高质量发展谋好篇、布好局。下面,我讲几点意见。
一、提高政治站位,深刻认识"十五五"规划编制的时代背景与重大意义
谋定而后动,知止而有得。编制"十五五"规划,不是简单的数字填报和文字游戏,而是一项系统性、战略性、前瞻性的重大工程。我们必须胸怀"国之大者",站在时代发展和战略全局的高度,深刻把握其核心要义和实践要求。
首先,这是我们贯彻落实上级决策部署的政治要求。党的二十届四中全会为我们擘画了未来发展的宏伟蓝图,中央、省委、市委相继对"十五五"规划编制工作提出了明确要求。我们要把〔*〕县的发展置于全国、全省、全市的发展大棋局中去考量,确保我们的规划与上级精神同频共振、与时代脉搏同向而行。每一个指标的设定,每一项任务的部署,都必须体现出我们对中央精神的深刻领会和对省市部署的坚决执行。
其次,这是我们引领〔*〕县未来五年高质量发展的现实需要。当前,我们正处在转型发展的关键期、爬坡过坎的攻坚期。发展不足仍然是我们的主要矛盾,发展不平衡不充分的问题依然突出。如何破解发展难题、厚植发展优势、转换发展动能,答案就在于一部高质量的发展规划。这部规划将是指导我们未来五年项目建设、产业发展、城乡统筹、民生改善的行动纲领,是我们应对各种风险挑战、实现经济社会持续健康发展的"导航图"和"施工图"。
最后,这是我们回应全县人民对美好生活向往的责任担当。发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。全县人民期盼有更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的居住条件、更高质量的教育和医疗。"十五五"规划的编制过程,就是我们倾听民声、汇聚民智、回应民盼的过程。规划的质量,直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。我们必须以对人民高度负责的态度,把社会期盼、群众智慧、基层经验充分融入到规划编制的每一个环节,让规划的蓝图转化为人民看得见、摸得着的幸福实景。
二、锚定战略目标,以"134"现代化产业体系作为高质量发展的核心引擎
产业是发展的根基,是县域经济的命脉所在。我们在长期实践中探索形成的"134"现代化产业体系,是我们立足县域资源禀赋和产业发展基础作出的战略抉择,是"十五五"时期我们必须牢牢抓住的总牵引和主抓手。整个"十五五"规划的指标测算和任务部署,都必须紧紧围绕这个核心体系来展开,深挖其发展潜能,推动其迭代升级、提质增效。
一要把"一把吉他"的核心地位做强。吉他产业是我们〔*〕县的标志性产业和文化名片。经过多年培育,我们已经拥有了从原材料供应、配件生产到吉他制造、销售、培训、文旅的完整产业链,综合产值已突破60亿元大关,带动了上万人就业。进入"十五五",我们的目标不能仅仅停留在"制造工厂",而是要向"产业地标"和"文化高地"迈进。在指标测算上,不仅要考虑产值、产量、税收等传统经济指标,更要前瞻性地设置品牌价值提升、研发投入占比、文化旅游融合产值、电商销售额等高质量发展指标。我们要推动吉他产业与文化、旅游、教育深度融合,打造集研发设计、生产制造、展览销售、演艺培训、休闲旅游于一体的吉他文化全产业链,让〔*〕吉他的品牌影响力响彻全球。
二要把"三大税源"的支撑作用做实。能矿产业、铝及铝制品加工业、新能源产业,是我们县域经济的"压舱石"和财政收入的"顶梁柱"。"十五五"期间,这三大产业必须实现跨越式发展。在能矿产业方面,特别是页岩气资源,要坚持"富矿精开",在保障安全和环保的前提下,科学规划产能,延伸下游产业链,从单一的资源开采向综合利用和精深加工转变。在铝及铝制品加工业方面,要主动承接东部产业转移,围绕卫浴等优势产品,引进龙头企业,培育产业集群,提升产品附加值和市场竞争力。在新能源产业方面,要充分利用我们的风能、水能等资源优势,加快项目布局和建设,打造清洁能源基地。对这三大产业的指标测算,要突出投资强度、亩均税收、全员劳动生产率等效益指标,引导其走向集约化、绿色化、高端化发展之路。
三要把"四条路径"的富民功能做优。茶产业、竹产业、畜牧业和民宿业,是推动我们农业增效、农民增收、农村繁荣的"四轮驱动",是实现乡村全面振兴的重要支撑。进入"十五五",我们要推动"一产"实现稳步提升。在茶产业方面,要巩固提升25万亩茶园的生态优势,做强"〔*〕白茶"等公用品牌,大力发展茶叶精深加工,拓展茶文化旅游,让"一片叶子"富裕一方百姓。在竹产业、畜牧业等方面,要坚持规模化、标准化、品牌化发展方向。在民宿业方面,要与全域旅游深度结合,打造一批有特色、有品位、有温度的精品民宿,使其成为展示〔*〕县生态之美、人文之韵的窗口。对这"四条路径"的指标测算,要更加注重联农带农机制的完善、农村居民人均可支配收入的增长、农产品加工转化率的提升等指标,确保发展成果更多更公平惠及广大农民群众。
三、遵循科学路径,以"一年攻坚、三年强基、五年突破"的节奏步步为营
高质量发展不可能一蹴而就,必须有科学的路径和清晰的节奏。"一年攻坚、三年强基、五年突破",就是我们为"十五五"时期量身定制的发展路径图。在进行指标测算时,必须充分体现这种阶段性特征,统筹兼顾"积极有为"和"切实可行",做到远近结合、压茬推进。
第一阶段是"一年攻坚"(2026年)。作为"十五五"的开局之年,我们必须起步即冲刺、开局即决战。这一年的核心任务是"攻坚",就是要集中力量攻克一批制约我们发展的最突出、最紧迫的瓶颈问题。比如,在产业发展上,要启动几个能够奠定长远发展基础的重大产业项目;在基础设施上,要打通几条关键的交通或物流通道;在营商环境上,要破解几个企业和群众反映强烈的难点堵点问题。2026年的各项指标,要体现出"攻坚"的强度和锐度,增速要高于平均水平,要有标志性的成果,为后续发展打开局面、赢得主动。
第二阶段是"三年强基"。经过一年的攻坚,我们撕开了一些关键突破口,接下来就要乘势而上,全面夯实高质量发展的基础。这三年的核心任务是"强基",就是要系统性地强健产业根基、筑牢设施根基、稳固民生根基。产业上,要着力延链补链强链,提升"134"产业体系的韧性和竞争力;基础设施上,要全面提升城乡承载能力和公共服务水平;人才队伍上,要建立健全引进、培育、使用、激励人才的机制。这三年的指标体系,要更加注重结构优化和质量提升,比如制造业增加值占GDP比重、研发经费投入强度、常住人口城镇化率、每千人口拥有执业医师数等结构性、质量性指标要稳步提升,为最后的突破积蓄强大势能。
第三阶段是"五年突破"(2030年)。这是"十五五"的收官之年,也是我们检验五年发展成效、实现整体性跃升的决胜之年。这一年的核心任务是"突破",就是要推动全县经济总量、产业能级、城乡面貌、民生水平实现一个大的跨越。届时,我们的"134"现代化产业体系要基本成型,一批龙头企业和产业集群要在区域内形成绝对优势,县域综合经济实力要迈上一个新的台阶,人民生活品质得到显著改善。2030年的目标值设定,必须体现出"突破"的高度和成果的丰硕,要确保"十五五"规划的各项目标任务圆满完成,并为"十六五"的发展奠定一个更高的起点。
四、强化协同作战,以"全县一盘棋"的思想高质量完成测算工作
一分部署,九分落实。再好的蓝图,如果测算不精准、衔接不顺畅,最终也只能是纸上谈兵。高质量完成"十五五"规划指标测算工作,是当前一项极为重要和紧迫的任务,需要全县上下牢固树立"一盘棋"思想,加强协作、形成合力。在此,我提四点明确要求:
一要强化大局意识,主动担当作为。各级各部门要跳出"一亩三分地"的思维定式,自觉把本部门、本领域的工作放到全县发展大局中去思考和定位。发改部门要切实担负起牵头抓总的责任,加强统筹协调和业务指导。各经济部门、行业主管部门
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