在市校外培训机构综合治理工作部署会议上的讲话_1

在〔*〕市校外培训机构综合治理工作部署会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实省委、省政府决策部署，全面启动并扎实推进《〔*〕省校外培训机构综合治理三年行动方案》在我市的落地实施，对全市校外培训机构综合治理工作进行动员部署，规范校外培训机构健康有序发展，维护教育公平正义，保障人民群众切身利益。刚才，市市场监管局解读了三年行动方案，宣读了规范经营告知书，相关部门也作了很好的发言，我完全同意。下面，就抓好这项工作，我讲五点意见。

一、提高政治站位，深刻认识开展综合治理工作的极端重要性

校外培训治理事关中央决策落实，事关学生健康成长，事关群众切身利益。全市上下必须把思想认识统一到中央和省市的决策部署上来，以高度的政治责任感和使命感抓好落实。

一是要深刻认识到开展综合治理是落实上级决策部署的刚性任务。近期，省委、省政府印发了《〔*〕省校外培训机构综合治理三年行动方案》，明确了未来三年全省校外培训治理的路线图和时间表。这是一项必须完成的政治任务，没有任何讨价还价的余地。过去几年，我们在规范校外培训发展方面做了大量工作，取得了阶段性成效，但必须清醒看到，治理工作进入了深水区，到了不进则退的关键时期。各级各部门要坚决克服松劲心态、厌战情绪，把落实三年行动方案作为当前和今后一个时期教育工作的重要政治任务，不折不扣执行到位，确保省市各项部署在〔*〕落地生根、开花结果。

二是要深刻认识到开展综合治理是回应群众期盼的民生工程。教育是最大的民生。当前，我市校外培训领域仍然存在一些突出问题，无资质办学、虚假宣传、价格欺诈、学科类培训隐形变异等现象屡禁不止，不仅加重了学生课业负担和家庭经济负担，也扰乱了正常的教育教学秩序，人民群众反映强烈。据相关统计数据显示，教育培训服务投诉举报量在部分时期依然处于高位，其中虚假宣传和价格类投诉占比较大。这些问题如果不坚决整治，就会严重损害群众利益，影响党和政府的形象。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把治理校外培训作为为民办实事、解难题的具体行动，以"零容忍"的态度整治乱象，还教育一片净土。

三是要深刻认识到开展综合治理是维护教育生态的关键举措。校外培训治理是构建良好教育生态的重要组成部分。违规校外培训不仅干扰学校正常教学秩序，还容易滋生教育焦虑，破坏教育公平。特别是隐形变异的学科类培训，往往藏匿在居民楼、写字楼等隐蔽场所，甚至打着"家政服务""众筹私教"等幌子进行，监管难度大，危害更深。如果不加以根治，就会形成"破窗效应"，导致违规行为蔓延。我们必须从维护教育公平正义的高度出发，坚持标本兼治、疏堵结合，坚决斩断违规培训利益链条，营造健康、文明、有序的教育环境。

二、坚持问题导向，精准打击校外培训领域各类违法违规行为

治理校外培训乱象，必须找准靶心、精准发力。我们要紧盯群众反映强烈、社会影响恶劣的突出问题，开展集中整治，坚决遏制违规行为反弹回潮。

一要严厉打击无资质办学和隐形变异违规培训。无证无照"黑机构"和隐形变异学科培训是治理的难点和重点。这类违规行为往往隐蔽性强、流动性大，逃避监管手段多。我们要借鉴外地先进经验，利用好当前执法资源，开展拉网式排查。对于无证无照的"黑机构"，发现一起、查处一起、取缔一起，绝不姑息。对于转入地下、换个马甲搞学科培训的行为，要运用多种手段深挖细查，通过社区网格员巡查、群众举报线索核实等方式，精准锁定违规培训场所。参考其他地区2026年第一季度查处的案例情况看，隐形变异学科培训占比依然较高，这说明打击此类违规行为依然任重道远，必须保持高压态势。

二要全面规范培训机构经营行为和市场秩序。规范经营行为是治理的核心。要重点整治虚假宣传、价格欺诈、合同欺诈等违法违规行为。一些机构利用家长焦虑心理，夸大培训效果，虚构师资力量，甚至搞"保过班""提分班"等虚假宣传，欺骗误导消费者。还有的机构存在不明码标价、价格欺诈、预收费不退费等问题，严重侵害消费者权益。市场监管、教育等部门要加大执法力度，对培训机构广告发布、价格行为、合同使用等进行全方位监管，严厉打击违法违规行为。要严格落实明码标价制度，规范收费行为，严厉打击乱收费、高收费现象。要推广使用教育部和国家市场监管总局制定的《中小学生校外培训服务合同》，从源头上遏制合同欺诈行为。

三要坚决筑牢培训机构安全防范底线。安全是底线，更是红线。近期，外地一些培训机构发生的火灾等安全事故给我们敲响了警钟。住建、消防、公安等部门要对校外培训机构的消防设施、安全出口、疏散通道、电气线路等进行全面检查，确保符合国家消防安全标准。对于存在安全隐患的机构，要责令限期整改，整改不到位的坚决关停。要加强对培训机构从业人员的管理，严格从业禁止制度，坚决杜绝有性侵、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录的人员进入培训行业，切实保护未成年人身心健康和人身安全。同时，要强化食品安全监管，提供餐饮服务的机构必须取得相应资质，确保学生"舌尖上的安全"。

三、压实各方责任，构建协同高效的校外培训监管执法体系

校外培训治理是一项系统工程，涉及面广、政策性强，必须构建党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的工作格局，形成齐抓共管的强大合力。

一要明确部门职责分工，形成监管合力。治理校外培训不是教育部门一家的事，而是各相关部门的共同责任。市场监管部门要发挥牵头抓总作用，加强对校外培训机构广告、价格、反垄断、食品安全等方面的监管，健全常态化抽查与信用监管机制。教育部门要重点抓好办学许可审批、培训内容备案、从业人员资质审核等工作，严把入口关。公安部门要依法打击阻碍执法、暴力抗法等违法犯罪行为，维护现场秩序，配合做好调查取证工作。民政、人社、文旅、卫健、应急、金融监管、网信等部门要各司其职、各负其责，在各自职责范围内做好校外培训监管工作。各部门之间要建立信息共享机制，定期通报工作情况，研究解决重点难点问题，形成监管闭环。

二要强化联合执法，提升监管效能。单一部门执法往往力量分散、手段有限，难以形成有效震慑。要组建多部门联合执法队伍，建立常态化联合执法机制，针对隐形变异培训、跨区域违规培训、阻挠执法等难点问题，开展突击检查、夜间巡查、周末抽查，形成强大的执法声势。联合执法要注重实效，不能走过场、搞形式。执法过程中要规范执法行为，严格执法程序，做到文明执法、公正执法。对于查处的典型案例，要及时通过媒体公开曝光，形成警示震慑效应。要建立"黑名单"制度，对严重违法违规的机构和从业人员实行行业禁入，让违规者付出沉重代价。

三要压实培训机构主体责任，规范办学行为。培训机构是治理的主体，必须增强法治意识、规矩意识，自觉规范办学行为。各培训机构要严格落实"五个必须"，即必须依法取得办学许可证、必须严格规范培训行为、必须自觉维护市场秩序、必须保障学生合法权益、必须守牢安全底线。要建立健全内部管理制度，加强师资队伍建设，规范教材使用，确保培训内容科学、健康、向上。要积极配合监管部门检查，如实提供相关资料，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假材料。对于拒不整改、顶风违规的机构，要坚决依法取缔，并纳入严重失信名单实施联合惩戒。

四、创新监管模式，加快推进校外培训机构智慧监管体系建设

随着科技的快速发展，校外培训违规行为也呈现出技术化、隐蔽化的新特点。我们要主动适应新形势新变化，推动监管模式从"人防为主"向"人防+技防"转变，提升监管的精准性、有效性。

一要加快构建智慧监管平台，实现全流程监管。建设校外培训机构智慧监管平台，是提升治理能力现代化水平的重要举措。要依托云计算、大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，建设集数据采集、实时监控、风险预警、信用评价、监管决策于一体的智慧监管平台。通过平台建设，实现对校外培训机构办学资质、培训内容、师资情况、学员信息、收费退费、资金监管等核心要素的全流程、全链条监管。参考各地建设经验，智慧监管平台通常包括机构管理、学员管理、课程管理、资金监管、视频监控、数据分析等核心功能模块。我们要加快推进平台建设，力争早日建成投入使用，实现"一网通管"。

二要推动数据互联互通，打破信息孤岛。数据是智慧监管的基础。目前，各部门掌握的校外培训数据分散、标准不一，难以形成监管合力。要建立统一的数据标准和接口规范，推动教育、市场监管、公安、民政、人社、文旅等部门数据的互联互通、共享共用。通过数据比对分析，及时发现无证办学、违规招生、超范围经营等线索，实现精准预警、精准打击。要加快推进与全国校外教育培训监管与服务综合平台的对接，实现数据向上归集、信息向下共享，形成上下贯通、左右协同的数据治理体系。

三要运用智能化手段提升风险预警能力。智慧监管的核心在于风险预警。要开发智能分析模型，对培训机构的经营行为进行实时监测分析。通过视频监控人工智能分析，自动识别培训场所的违规行为，如超时培训、超员培训、安全隐患等。通过资金流水监测，及时发现资金异动、卷款跑路风险，保障家长财产安全。通过舆情监测，及时发现网络炒作、虚假宣传等苗头性问题，做到早发现、早预警、早处置。要建立风险分级分类监管机制，根据风险等级实施差异化监管，对高风险机构加大检查频次，对低风