在全市文广旅体系统“纠治旅游行业乱象”集中整治专题会议上的讲话
在全市文广旅体系统"纠治旅游行业乱象"集中整治专题会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市"纠治旅游行业导游乱象、强制消费"等问题集中整治专题会议,主要任务是深入分析当前我市旅游市场秩序面临的严峻形势,全面总结前一阶段集中整治工作的进展与成效,并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再落实。参加今天会议的有各区县局的主要负责同志,以及局机关相关科室的全体同仁。可以说,今天在座的各位,都是我市文旅市场监管战线的骨干力量。我们召开这次会议,目的就是要进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以决战决胜的姿态,坚决打赢这场事关人民群众切身利益、事关我市城市形象与文旅产业高质量发展的攻坚战。
当前正值2026年8月中旬,暑期旅游旺季进入了高峰期,全国各地的游客纷至沓来。与此同时,我们下半年还将迎来2026中国文化旅游产业博览会等一系列重大活动,全市的旅游市场秩序将直接呈现在全国乃至世界面前,接受全方位的检阅。可以说,我们肩上的担子无比沉重,我们面前的考验异常严峻。守护好每一位游客的合法权益,营造一个公平、透明、诚信、有序的旅游环境,不仅是我们文广旅体部门义不容辞的法定职责,更是我们必须向市委、市政府和全市人民交出的一份合格答卷。
一、肯定成绩正视问题深刻认识集中整治的长期性与艰巨性
自今年3月我市启动"纠治旅游行业导游乱象、强制消费"等问题集中整治专项行动以来,在市委、市政府的坚强领导下,在各区县局和相关部门的共同努力下,我们以雷霆之势向市场顽疾亮剑,取得了一系列阶段性成果。根据统计,行动开展至今,全市累计出动执法人员超过5000人次,检查各类文旅经营主体接近2300家次,依法立案查处涉旅违法违规案件156件,相较去年同期增长了129.4%,罚没金额达到32.86万元,依法吊销了5家问题严重的旅行社经营许可证,对3名从业人员实施了市场禁入限制。我们还先后向社会公开发布了10批次共计19个典型案例,极大地强化了法律的警示震慑作用。同时,我们依托12345政务服务便民热线,高效处理涉旅投诉,累计受理游客投诉1747件,办结率接近85.3%,为游客挽回经济损失约126万元。这些数据背后,是我们在座每一位的辛勤付出,是我们对净化市场环境的坚定决心。
但是,同志们,我们必须清醒地认识到,这些成绩只是初步的、阶段性的。当前我市旅游市场秩序的整体形势依然严峻复杂,整治工作依然任重道远。我们绝不能有任何的松懈思想和麻痹情绪。
一方面,旅游市场乱象呈现出向线上转移、向隐蔽化发展的新趋势。随着互联网技术的发展,特别是短视频、直播、社交平台的兴起,一些不法分子将违法违规的阵地从线下转移到了线上。文化和旅游部联合中央网信办近期公布的第五批典型案例就充分揭示了这一动向。例如,重庆市的乐思途国际旅行社在短视频平台发布"纯玩团"广告,宣称无额外费用,但游客抵达后却被要求签订含有另行付费项目的合同。又如,山西的鑫泽国际旅行社通过直播平台诱骗游客,口头承诺"无购物",实际行程中却安排了多家购物店。这些通过网络渠道进行的虚假宣传、低价揽客,再到线下实施强制购物、变相收费的模式,迷惑性更强,取证难度更大,对我们的监管工作提出了全新的挑战。我们必须警惕,这些在全国范围内暴露出的问题,在我市同样存在易发高发的风险。
另一方面,一些根深蒂固的市场顽疾尚未根除,反弹回潮的压力巨大。新闻稿中重点点出的"虚假宣传、以购养游、层层转包、不规范签订旅游合同、无证经营、强迫购物"这六类违法违规行为,是长期困扰旅游行业的痼疾。这些行为严重侵害了游客的合法权益,扰乱了正常的市场竞争秩序,损害了我们城市的整体形象。特别是"以购养游"的"不合理低价游"模式,其本质是通过欺诈手段将游客诱骗至行程中,再通过安排购物或另行付费项目获取高额回扣,这在《中华人民共和国旅游法》第三十五条中有明确的禁止性规定。这种模式就像市场的"毒瘤",不彻底切除,整个行业的健康发展就无从谈起。暑期旅游高峰的到来,为这些顽疾的滋生和蔓延提供了土壤。我们稍有不慎,前期整治的成果就可能付诸东流。
因此,我们必须深刻认识到,开展集中整治工作,绝不是一阵风、走过场,而是一场必须常抓不懈的持久战。这项工作的重要性,体现在它是我们践行"以人民为中心"发展思想的具体行动,是优化我市营商环境、提升城市核心竞争力的关键一环,更是推动我市文旅产业从高速增长转向高质量发展的必由之路。我们必须以对人民高度负责、对历史高度负责的态度,将这场整治斗争进行到底。
二、聚焦重点精准发力以决战决胜姿态打赢集中整治攻坚战
同志们,认清了形势,明确了意义,接下来就是要找准方法,狠抓落实。根据今天会议的研究部署,下一阶段,我们必须紧紧围绕新闻稿中明确的五项要求,以前所未有的力度和决心,推动整治工作向纵深发展,确保取得实实在在的成效。
一是,以前所未有的决心加大自查排查力度。基础不牢,地动山摇。排查是发现问题、掌握主动的第一步,也是实现精准监管的前提。各区县局、各相关科室要立即行动起来,组织力量对辖区内、分管领域内的所有涉旅经营主体进行一次"拉网式""地毯式"的全面排查。行业要实现全覆盖,线上线下要一体化推进,决不能留下任何死角和盲区。对于线上,要重点排查在各大短视频、社交、电商平台注册运营的旅行社网店、旅游博主、个人账号,筛查是否存在发布"不合理低价游"信息、使用"纯玩""无购物"等绝对化宣传用语、违规招徕游客等行为。对于线下,要对旅行社门店、服务网点、重点景区周边、游客集散中心等区域进行反复巡查,严查无证经营、超范围经营、合同签订不规范等问题。对排查中发现的所有问题,都必须建立详细的台账,明确问题清单、责任清单和整改时限,实行"销号管理",解决一个、销号一个,确保所有问题都得到闭环处理。同时,要完善信息报送工作机制,各单位要指定专人负责,及时、准确、全面地向上级部门报送排查情况、问题台账和整改动态,为全市的统筹决策提供有力的数据支撑。
二是,以前所未有的强度加大案件查办力度。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。如果查出了问题却不处理,或者处理起来"高高举起、轻轻放下",那整治行动就会沦为一纸空文,法律法规就会成为"稻草人"。我们必须坚持严管严查的主基调,对各类违法违规行为保持"零容忍"的高压态嫁接。对于排查发现的线索、媒体曝光的问题、游客投诉的焦点,要第一时间介入,快查快办,一查到底。要牢牢把握《中华人民共和国旅游法》这把利剑,对于虚假宣传、误导旅游者的行为,要依据第九十七条的规定,该罚款的罚款,该停业的停业;对于组织"不合理低价游"、强迫或变相强迫购物的,要依据第九十八条的规定,从重处罚,直至吊销其业务经营许可证,并对相关责任人依法作出处罚。要敢于"亮剑",敢于"断腕",坚决清除市场中的"害群之马"。同时,要强化典型案例的通报曝光。我们不仅要办案,还要用好案例。查处一个,就要曝光一个,形成强大的震慑效应。就像近期文化和旅游部公布的案例,从潮州骏晖旅行社因低价揽客、收取回扣被吊销许可证,到无证导游冯某福通过短视频揽客被罚没所得,这些鲜活的案例就是对所有市场主体最直接、最有效的法治教育。我们要建立常态化的案例曝光机制,通过官方网站、政务新媒体、地方主流媒体等多种渠道,定期向社会公布违法违规案例,让所有心存侥幸者知敬畏、存戒惧、守底线。
三是,以前所未有的速度加大投诉处置力度。游客的投诉是市场问题的"晴雨表",也是我们发现监管漏洞的"信号源"。高效、妥善地处置每一宗投诉,不仅是为游客挽回损失、伸张正义,更是我们修复游客信任、提升政府公信力的重要途径。目前,我市旅游投诉处理的整体情况是好的,上半年接近九成的办结率和为游客挽回上百万元损失的数据说明了我们的努力,但我们不能满足于此。我们必须进一步优化投诉办理流程,实现"快速响应、高效办结、及时反馈"的闭环管理。要畅通投诉渠道,确保12345热线、12301旅游服务平台以及我们局里的各类投诉电话、邮箱、窗口随时有人应答、有人受理。对于受理的投诉,要建立分类处置和快速转办机制,能当场解决的绝不拖延,需要调查核实的要明确办理时限,力争做到一般性投诉24小时内响应,7个工作日内办结。在办结后,还要有回访机制,主动听取游客对处理结果的意见,确保案结事了、游客满意。我们的目标是,不仅要实现100%的结案率,更要追求更高的游客满意率,让每一位在我市遇到问题的游客,都能感受到我们的责任与温度。
四是,以前所未有的广度加大部门联动力度。旅游市场乱象成因复杂,涉及多个领域,单靠我们文广旅体一个部门单打独斗,往往力不从心,难以根治。我们必须牢固树立"一盘棋"思想,大力加强跨部门的协同作战。要主动牵头,进一步健全与市场监管、公安、交通、网信等部门的协
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