调研报告-81篇(第105/136页)

（二）市场主体活跃度较高，但内部结构仍待优化。资料显示，2021年，我市市场主体三年、五年、十年存活率，分别为80.60％、78.77％、71.74％，均高于全省平均水平；市场主体活跃度综合指数（市场主体净增新增比）为74.5，较全国的68.1高出9.4％。但从新增市场主体构成看，个体工商户增长快，而企业增长较慢，结构还需持续优化。2021年，新增市场主体中个体工商户增长了130％，企业只有10.1％；企业占市场主体实有量的18.4％，而"五上企业"仅为0.87％，且呈逐年下降态势。

（三）三产消费领域增长较快，但市场经营受损严重。从新增市场主体产业分布情况看，2020年、2021年全市第三产业市场主体分别净增1.57万户、3.78万户，占净增量的73.1％、86.8％。但受全国疫情多点频发、防控措施收紧影响，旅游、商贸及流通领域受损严重。数据显示，疫情发生以来，全市注（吊）销的市场主体有71.24％集中在商贸流通领域，这导致2021年我市第三产业增加值分别较2019年、2020年下降0.7、1.5个百分点。今年一季度，全市限上消费品零售总额增速下降32.6个百分点，餐饮业、住宿业营收分别下降60、76.6个百分点。我们在鼎鼎百货了解到，今年前4个月，企业总体销售下滑14.5％，商户入驻率不足疫情前的80％。

（四）工业发展总体平稳，但受市场冲击较为明显。至2021年底，全市共有工业企业4656户，与2019年相比增加567户、增长13.9％；实现工业增加值580.94亿元、增长9.2％，占GDP比重较2019年提升0.2个百分点，工业运行总体保持了平稳向好态势。但受疫情影响，部分企业原材料成本上升、订单外流、库存压力加大，企业的经营风险、债务风险进一步扩大。2021年，全市规模以上工业产品销售率93.9％，较2019年下降1.4个百分点。今年一季度，有172户工业企业产值下降、占全部规上工业的22.1％；其中，陕钢、略钢两户企业产值下降13.5％。

（五）纾困助企成效明显，但运营质量还需提升。近年来，我市先后出台了推动民营经济高质量发展三年行动计划、专班专组专员亲商助企活动实施方案等一系列亲商惠企政策文件，千方百计解决企业发展难题，至2021年底，全市金融机构对小微企业贷款余额218.14亿元、增长16.66％，普惠小微贷款余额137.22亿元、企业数3.36万户，分别增长33.24％、60.7％。受理中小企业纾困申请113笔，投放纾困资金5.3亿元。特别是为应对疫情冲击，减轻市场主体负担，两年累计为各类市场主体减税降费67.41亿元，为市场主体健康发展提供了有力支持。但从发展质量看，至2021年底，全市纳税主体数量较2019年增长18％以上，而税收总额基本与2019年持平；今年前4个月，全市纳税额同比下降近5％。

二、原因分析

疫情防控常态化背景下，我市市场主体面临诸多困难挑战，究其原因，主要有以下几个方面：

一是市场需求严重不足。在疫情冲击下，宏观经济下行压力加大，我市部分企业面临市场销售不畅、产销衔接水平下降等难题。今年一季度，我市工业产能利用率仅为74.3％，这表明，在工业领域，我们面临的外部输入性风险上升，周期性、结构性问题叠加，市场需求萎缩导致生产能力减缓，产业结构调整和转型升级还需付出艰辛努力。同时，受疫情影响，城乡居民增收放缓，群众对生活必需物资以外的消费热情降低；加之，"非必要不外出""不扎堆不聚集"等疫情防控意识深入人心，对旅游、餐饮、住宿等实体消费产生了较大影响。

二是营商环境还需优化。尽管我市营商环境持续优化，但与发达地区以及市场需求和群众期盼相比还有较大差距，一些审批类事项由于专业性较强、涉及部门广、整合难度较大，手续繁、审批慢、耗时长等问题仍比较突出，"证照分离""一网通办"等措施还需进一步细化，对市场主体减收让利、优惠鼓励、少管放活等举措有待深化，建立全生命周期、全领域覆盖的市场主体监管机制还需要做出积极探索。

三是市场要素保障不足。疫情下，交通物流运输影响首当其冲，流动人员被严格隔离管制，跨地区车辆绕行成本增加，产业链上下游产品交付困难，部分企业的外地客户由于长时间无法收货更换供货商，造成企业减产甚至停产。同时，因疫情带来的连锁反应，市场主体房租、用工、用能等支出居高不下，致使部分小微企业主和个体工商户资金紧张，加之，部分市场主体持续经营能力弱，财务管理不规范，抗风险能力差，融资难融资贵问题难以得到根本解决，面临资金链断裂风险。

四是政策落实还需精准。尽管我市先后出台了多项企业纾困政策，但在精准性、时效性、协同性上还不够有力，"一行一策""一企一策"做的还不深入，对行业、企业发展难点、痛点和堵点政策梳理还不够，政策储备不足，个别政策在细化分解上还不到位，操作性不强。譬如，在企业减免租金政策上，倡议私营企业或自建房适当减免租金，但缺乏约束性，减免落实较难，同时，部分国有企业在落实房租减免政策时审批程序复杂、与市县政策衔接不够，导致承租企业房租减免难以落实兑现。

三、对策建议

市场主体是稳住经济大盘的重中之重，在疫情防控常态化背景下，只要抓住市场主体，就牵住了推动经济社会发展的"牛鼻子"。我们必须以更加精准的举措推动市场主体健康发展，为现代化区域中心城市建设提供强力支撑。

（一）抢抓有利机遇，提振市场主体信心。从宏观形势看，尽管受疫情影响，经济运行面临诸多困难挑战，但我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，有超大规模内需市场，投资消费需求潜力巨大，经济韧性强、长期向好的基本面没有改变，仍处于重要战略机遇期。从政策支持看，党中央从"实施好退税减税降费等政策""对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策""做好能源资源保供稳价工作"等方面作出重要部署，特别是出台的稳住经济大盘6方面33条措施每一条都在聚焦市场主体发展；省委省政府也先后出台系列稳住经济大盘政策措施，全力以赴保主体、扩投资、促消费、稳增长，市场主体的内生动力和潜能必将得到更充分释放。从自身基础看，近年来，我市围绕建设现代化区域中心城市目标定位，紧扣"四个在汉中"总抓手，高质量发展步伐坚实，同时，我们具有完备的产业体系，有日趋向好的发展环境，这为培育壮大市场主体奠定了坚实基础。只要我们坚定信心、客观研判，抓住机遇、找准突破，更加注重统筹疫情防控和经济社会发展，更加注重疫情防控与产业政策的有效衔接，必将有力推动市场主体更好更快发展。