调研报告-81篇(第123/136页)

（二）规范警务管理，执法水平不断得到提高。坚持从重程序、抓细节等方面入手，不断健全执法制度体系，有效提高了基层派出所的执法规范化水平。一是规范执法场所。通过不断加大投入，坚持精细化管理，推进执法办案场所规范化改造，基层派出所"四区八室"建设达标率逐年攀升。二是规范执法行为。开展各种形式的业务技能培训，民警执法素质不断提升，执法言行不断规范，"警务通"、执法记录仪等执法辅助设备使用实现经常化，有效提高了执法质量和执法效率。三是规范执法程序。严格落实承办民警受理、法制员监督、领导审核的分级管理制度，层层把好法律法规适用关，保证了案件办理程序的合法性。四是规范执法监督。将办理案件质量与民警职务警衔晋升、评先评优等切身利益挂钩，实行执法过错责任追究和奖优罚劣制度，基层派出所执法监督工作不断加强。

（三）健全工作机制，综治能力得到全面提升。落实定辖区、定人员、定责任，包宣传、包排查、包化解的矛盾纠纷排查化解责任制，强化命案侦防、重点人员管控手段措施，深化与城乡基层社会治理相适应的警务机制改革，创新推出"交所合一""田间警务""警务超市"等多种警务模式（其中，古城区党建引领社区警务、社区警务联结基层社会治理的做法还得到了上级的充分肯定），有效解决了群众"急难愁盼"的办事问题，全市公安派出所维护稳定能力、服务群众能力不断增强。扎实推进公安机关"放管服"改革和"我为群众办实事"实践活动，古城、玉龙两县区通过"智慧警务""警格＋网格"建设，身份证智能化办证业务、车驾管业务进派出所等便民措施打通了服务人民群众的"最后一公里"，人民群众对公安工作的满意度不断提高。

（四）强化队伍建设，公安良好形象得到树立。一是聚焦政治建警，夯实战斗堡垒。坚持"党建＋X"引领工程，落实"三会一课"等工作制度，开展"一所一支部"规范化、标准化建设，建立健全基层党支部明责、述责、考责、问责工作机制，落实全面从严管党治警各项措施，切实发挥了基层派出所党组织的战斗堡垒作用。二是依托专项行动，营造清正警营。以开展"治慵懒、强担当、树新风"主题实践活动和政法队伍教育整顿为契机，坚持刀刃向内，运用监督执纪四种形态，全面清理、深挖整治基层派出所队伍中存在的顽瘴痼疾，坚决清除了一批害群之马。三是加强忠诚教育，推广典型示范。扎实开展"两学一做"、党史学习教育活动，6个派出所先后跻身全国一级公安派出所行列，4个派出所先后荣获全省公安机关"枫桥式公安派出所"创建表彰，涌现出"警务实战大练兵部级标兵个人""云南省公安机关十星党员"等优秀基层派出所民警，为全市基层派出所队伍建设作出了示范、树立了标杆。

二、存在的问题和不足

（一）基础建设不尽平衡。与省内其他州市横向比较，全市公安基层派出所基础设施建设总体滞后，各县区基层派出所均有危房、无房、"四区"未分开等现象。目前，全市尚有无房派出所3个、危房派出所16个、面积不达标需扩建派出所5个。受经济下行、资金短缺、政策限制等因素影响，不少基层派出所基础设施拟建项目停滞于有规划、无资金的状况。市内五个县区比较，古城、玉龙、华坪三县区基层派出所基础设施建设保障相对较好，永胜、宁蒗两县保障相对较弱。调研发现，永胜县光华派出所三所办公业务用房均为砖木结构平房，都是已有30年以上房龄的危房；宁蒗县永宁坪派出所备勤住房相当紧张，多人一间住房问题突出，厨房、卫生间等设施相当简陋，离相关合格标准的要求和差距还比较大。

（二）基础保障存在短板。日常经费保障上，各县区均存在办案（业务）经费无法满足扫黑除恶、疫情防控等任务经费支出需求的情况。2021年，永胜、华坪、宁蒗三县公安局日常运行公用经费保障不到位，上级转移支付执行率只有50％左右，尤以永胜县最为突出，不少干警都有垫付私款办案而得不到及时报销的情况，一些派出所"保运转"工作比较困难。执勤车辆保障上，一方面是车辆不够用，难以满足日益增长的工作业务需求；另一方面是执法执勤车辆使用频率高、磨损大，不少车辆已超过了正常使用年限或行驶里程，但得不到及时更新，车辆使用存在一定安全隐患。辅警配置保障上，一方面，扣除装备保障、社会保险等费用后，各县区每名辅警每月待遇基本只在1800-2500元之间，工作苦、收入低，导致辅警工作积极性不高，离职、辞职现象突出，人员流动性大；另一方面，古城、玉龙、宁蒗三县区推进"一村一辅警""一区两辅警"配备工作不够有力，不少村（社区）的辅警配备仍然没有到位。

（三）队伍素质有待提升。在日常练兵上，各县区基层派出所对民警能力素质提升重视不够，没能妥善解决好工学、工训矛盾，相关专业学习和培训安排不多，加之各派出所训练场地和训练器材有限，日常练兵效果不明显，民警的身体素质和业务能力亟待增强。在规范执法上，言行不文明、程序不严谨、受立案不及时等情况还有发生，台账登记不规范、监督检查不经常、案件管理不到位等问题还比较突出，尤其是各派出所的刑事案件破案率、办结率与人民群众的期望值相比还普遍偏低。如华坪县通达派出所2021年共立案刑事案件6件，目前为止均未办结，破案率和办结率都为零。在辅警管理上，"入口关"门槛低，新招录辅警基本是录用即分配上岗，未经过系统性的教育培训，职业荣誉感、认同感低，开展工作有"跟着感觉走""机械性地听领导安排"的倾向，存在协助执法不规范、纪律作风不严实、工作方式方法简单粗暴等问题。

（四）警力配置不够合理。从全市现有警力来看，一方面，各县区实有人数都存在超编问题，超编人数根据现行政策规定需要逐步消化，但具体到机关与基层警力配备，全市公安派出所警力占县区公安局总警力比例只有34.4％，不仅没有达到至少40％的规定，较2017年还下降了10余个百分点，"大机关、小基层""倒金字塔状"警力分布不合理现象比较突出。从基层派出所警力配备来看，全市还存在"5人以下所"24个，加之辅警配备不到位，社区民警专职化和做实社区警务的相关要求难以落到实处，导致矛盾纠纷排查化解、重点人员管控等基础工作没有得到足够警力支撑，综治维稳工作存在一定的安全隐患风险。基层干警工作任务重、事务杂、压力大，常年累月超负荷运转情况比较普遍，身心健康状况不容忽视。