调研报告-81篇(第13/136页)

二、坚定推进改革创新，构建双循环发展新格局。一是积极融入国家发展战略。把握好"一带一路"建设、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带、淮河生态经济带等国家战略叠加机遇，深度参与中原城市群、郑州国家中心城市、洛阳副中心城市协同发展，打破行政壁垒、技术壁垒、市场壁垒和生产要素壁垒，推动区域经济转型发展，提高内部开放程度，以小循环带动双循环。二是补齐补强科技人才短板。把科技自立自强作为发展的重要战略支撑，支持龙头企业建设国家级技术创新中心，鼓励规上工业企业普遍建立研发机构，引导中小企业开展研发创新活动。注重联合国际、国内重点高校、科研院所，协调华为、阿里等行业骨干企业，共同发起人才培育计划，建立健全高端人才服务体系，在人才落户、住房安排、子女入学等方面重点予以支持，为改革创新提供全方位的有力支撑。三是全力打造一流营商环境。构建高水平社会主义市场经济体制，推动有效市场和有为政府更好结合，打造国际一流的营商环境，形成平顶山对全省、全国乃至全世界资源要素的"引力场"效应。统筹制定惠企政策措施，健全市场主体依法平等使用资源、参与市场竞争的制度环境，深度融入全球产业链、供应链、消费链，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

三、紧盯现代都市标准，完善城市基础设施建设。一是加快构建综合交通体系。坚持适度超前、整体优化、协同融合，强力推进洛平漯周高铁等重大项目建设，稳步构建系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补的现代水网，有序推进机场、港口、空铁、地铁、城际列车等交通节点建设，不断拓展灵活便捷的出行方式，打造多向通达、覆盖完善、能力充沛、经济绿色的综合立体交通网络体系。二是稳步推进智慧城市建设。完善高速、移动、安全的新一代信息基础设施，持续扩容、优化骨干网络，提升网络流量承载能力。率先布局5G、IPv6等下一代互联网，建设"物联、数联、智联"三位一体覆盖全市的新型物联专网。围绕城市大脑优化数据中心与超算中心等计算能力，加快形成边缘计算节点布局，推动形成数据中心统筹建设和资源共享机制，实现存算均衡、空间集聚、边缘计算合理。三是统筹新老城区协调发展。优化国土空间布局，新城区调整商务中心区规划，加快建设标志性工程，落实教育、医疗、文化、养老等配套建设标准；老城区控制人口密度、建筑密度，增加城市绿地、游园、停车场等配套设施，提高城市疏解功能；新、老城区结合部注重提升品质，体现城市发展的衔接过渡和有机融合，通过推进以人为核心的新型城镇化，不断提高城市吸引力和宜居度。

四、推动县域治理"三起来"，实施乡村振兴战略。一是项目规划带动协同发展。坚定贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于发展壮大县域经济的决策部署，把乡村振兴摆在优先位置，各县（市、区）确定1至3个主导产业，持续完善功能区布局，坚持走绿色发展之路，推动县域经济特色化、差异化、集群化发展。大力支持发展民营经济，统筹招商项目摆放，充分挖掘资源、产业、人才、市场等比较优势，不断提升县域竞争力。二是持续推动农业提档升级。以建设国家农业"两区"为契机，坚持"农牧结合"的循环农业模式，把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革统一起来，做优特色农业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高区域农业竞争力和质量效益。落实好永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，坚持产业链、价值链、供应链三链同构，健全农产品质量安全追溯和监管体系，积极探索农业各类保险，创新农业生态旅游产品，创建国家级的鹰城绿色品牌。三是大力推进城乡一体发展。实施乡村建设行动，持续推进人居环境综合整治，有序推动城镇基础设施、公共服务向乡村延伸，带动农业农村现代化和农民就近市民化，加快缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，推动形成新型工农城乡关系。发挥"产业创造价值"的带动作用，着力打造特色小镇，确保乡村振兴战略落细落实。

五、提升公共服务质效，持续保障改善民生福祉。一是创新基层服务管理模式。进一步完善共建共治共享的社会治理制度，统筹基层网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，打造基层治理"一张网"，实现"网格＋网络"两网深度融合。在整合基层审批和服务职责基础上，加强便民服务机构建设，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作流程，推进村级便民服务网点和网上服务站点全覆盖，切实打通便民服务"最后一公里"。二是推动教育事业优先发展。强化各部门之间的协同配合，科学制订、稳步落实中小学、幼儿园布局规划，因地制宜确定新、改、扩建学校任务，推进学前教育普惠资源扩容，逐步扩大普通高中办学规模。突破政策瓶颈，注重解决土地指标紧缺、投入渠道不畅、教师增编困难等问题，建立健全家庭、学校、政府、社会协同育人机制，形成更加公平、更为均衡的优质教育资源供给体系。三是完善公共卫生服务体系。推进健康鹰城建设，积极应对人口老龄化。合理确定市、县、乡、村四级医疗卫生设施的配置标准，建设一定比例符合传染病隔离标准的病房，破解覆盖范围局限。探索构建"哑铃型"疾病防控体系，加强农村、社区等基层防控能力建设，确保突发公共卫生事件能够快速响应处置。建立公共卫生大数据库，打破信息孤岛，实现数据集中、信息共享、预警及时，形成"互联网＋"医疗服务体系。

六、贯彻绿色发展理念，全面推进生态文明建设。一是统筹生态保护建设修复。对标生态系统完整性和生态安全需要，实施统一规划、统一管理、统一监测评估、统一考核，破解生态系统管理人工化、碎片化，建立生态系统全过程综合调控体系。落实"山水林田湖草生命共同体"理念，从优化生态空间格局、修复重要受损生态系统、提高生态产品供给能力、维护生态系统安全等维度，统筹推进生态保护、生态建设与生态修复。二是探索绿色集约发展模式。以循环经济为突破口，快速发展节能环保产业，在水生态环保、土地使用、技术创新、城乡发展、大气污染防治区域协作等关键领域实现重点突破，制定完善环境准入负面清单，严格落实生态型、集约型城市发展的目标，提升生态空间比例，实现人与自然和谐共生的现代化。三是加强环境风险监测管控。将环境风险管控措施嵌套到常规环境监管体系，构建多部门协调、与公共安全保障体系相衔接的管控制度，以落实政府监管责任与企业主体责任为方向，推动环境风险防控由事后应急响应向全过程管控转变。健全精细化管理模式，努力降低土壤、重金属、危险废弃物、化学品等重点领域、区域环境风险，形成多元高效、点面结合的防控网络。