调研报告-81篇(第14/136页)

七、促进文旅融合发展，不断提升城市品味底蕴。一是大力实施文旅引领工程。把文旅建设放到推动经济社会又好又快发展的大局中来谋划、来布局、来推动，充分发挥先进文化、旅游资源在加快发展方式转变、促进社会和谐、提升市民素质等方面的重要作用，持续开展文明创建活动，全面提高城乡文明程度，切实提升我市发展软实力。二是深度挖掘我市文旅资源。结合红色文化、汝瓷文化、知青文化、三苏文化、诸葛文化、温泉文化等我市地域特色，谋划一批重大文旅基础设施建设，引进一批文旅领域的战略投资者，打造一批文旅龙头企业和品牌，培育壮大一批文旅创意产业，为经济社会发展提供强有力的精神动力和智力支撑。三是完善全域旅游配套设施。加强智慧旅游工程、游客集散服务中心、自驾车营地等全域旅游基础服务设施建设，将旅游景区景点、美丽乡村、特色城镇、中心城市串联起来，提供更便捷、更安全的旅游基础设施和服务设施。

关于"全市生活垃圾分类工作"的调研报告

按照市政协《2022年工作要点》相关安排，2022年6月至7月，市政协通过线上线下发放调查问卷、实地调研、召开座谈会等多种方式，围绕"推进垃圾分类完善资源化利用效率"主题开展对口协商。7月5日至6日，市政协社会法制和资源环境委员会带领调研组深入药王山景区、红旗街幼儿园、铁诺小区、铜川政务、铜川市生活垃圾焚烧发电厂、印台环保产业园等12个具有代表性的点位进行集中视察调研。7月6日下午召开对口协商座谈会，市城市管理执法局等5家单位就目前垃圾分类工作进行了汇报，各位委员就更高标准、更高质量做好全市垃圾分类工作提出了意见建议。现将调研情况报告如下：

一、垃圾分类工作现状

（一）组织保障有力度，责任清晰。成立了由市委、市政府主要负责同志任双组长的铜川市推进生活垃圾分类工作领导小组，负责全市生活垃圾分类的组织领导工作。领导小组在城市管理行业主管部门设办公室，负责全市生活垃圾分类的组织实施、宣传培训、监督考核等工作。领导小组办公室在理顺管理体制方面，"条"上，明确各部门责任，发展改革、生态环境、住建、商务等28个部门协同推进；"块"上，市、区、街道办事处三级落实属地管理的主体责任，构建了全市"一盘棋"的垃圾分类工作格局。

（二）政策支撑有深度，畅通链条。先后出台了《铜川市垃圾分类管理办法》等配套方案21个、办法4个、指导性文件20余份；制定了《铜川市生活垃圾分类管理条例》，经市政府第5次常务会议通过，现已列入市人大常委会立法工作计划；通过争取省级垃圾分类试点城市财政资金2700万元，市、区财政预算保障，建成印台环保产业园和海创生活垃圾焚烧发电厂两大垃圾分类处理项目，印台环保产业园日处理可回收物150吨、厨余垃圾100吨、有害垃圾10吨，海创生活垃圾焚烧发电厂日处理其他垃圾500吨。

（三）宣传教育有温度，深入人心。按照生活垃圾分类宣传先行的要求，依托微信、报纸、宣传栏以及主流媒体等各类宣传平台，多形式、多渠道，以群众喜闻乐见的方式开展常态化宣传，实现垃圾分类宣传教育全覆盖，居民垃圾分类知晓率达到90％以上。

（四）管理科学有精度，以点带面。全市对生活垃圾处理流程和设施建设系统进行梳理，基本形成了可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四大垃圾分类大分流模式和投放、收集、运输处理的小分类体系，树立了以铜川政务为示范公共机构，以红旗街道为示范街道，梅苑、育才、兴业3个标准示范小区的先进典型，形成了以点带面，示范引领的良好局面。

二、存在问题

（一）管理机制不健全。一是法律约束不健全。法律制度相对缺失，具体工作无法可依。配套的实施细则和内容不够明确，对市民和相关责任方缺乏有效约束。二是主体责任不明确。市、区、街道主体落实不到位，部门协调联动不足，落实效果参差不齐。三是督查考核体系不健全。对垃圾分类工作执法监督没有形成考核评价体系，还未建立长效管理和考评机制。四是约束和激励手段未发挥。垃圾分类阶梯式收费未全面实施，未成为居民自觉行为。

（二）设施配置不到位。一是硬件设施"配不齐"。目前全市配备可回收物运输车辆10台、其他垃圾运输车辆64台、厨余垃圾运输车辆11台，有害垃圾运输车辆1台，垃圾分类运输工具吨位小数量少效率低，还不能很好满足生活垃圾日常运输需求。二是现有焚烧厂"吃不饱"。海创垃圾焚烧发电厂设计量为500吨／日，目前实际处理量约为400吨／日左右，距离产能设计有缺口，没有做到应收尽收。三是分类标识"标不全"。社区垃圾分类收集桶，颜色、规格、标识不统一。四是末端混合"分不清"。存在"先分后混""混装混运"现象，挫伤居民垃圾分类积极性。

（三）分类意识不自觉。目前仍然是以政府为主导，居民对垃圾分类工作处于认识了解层面，自觉投放意识不足。一是非居民垃圾和居民垃圾未引导正确分类。未对非居民垃圾和居民垃圾的合理分类进行正确的引导，垃圾分不清。二是动员全社会参与作用未有效发挥，全民参与程度不高。

（四）监督力量不足。一是源头减量化监督不到位。按照垃圾分类前端减量工作的要求，各小区原则上以300户配备1名督导员，负责指导监督市民进行生活垃圾分类，但因为资金紧张、人员岗位缺失，目前除新区外，其他各区还未配备专职人员负责监督。二是收运监督管理不到位。对收运的环卫企业没有很好的做到监督管理，评、比、考核以及通报的力度不大，垃圾分类难以做到全过程、全方位的管理。

三、意见建议

（一）强化制度建设，提升管理。完善各项制度，促使垃圾分类工作有章可循。一是加快垃圾分类法制化建设。尽快出台《铜川市生活垃圾分类管理条例》，明确要求，细化条款，设置举报平台，同时宣传和运用好条例，全面提升垃圾分类综合管理法制化水平。二是加强执法监督。建立完善公众监督和反馈渠道，充分利用公众相互监督、垃圾分类执法检查等多种方式促进垃圾分类有效实施，遏制垃圾随意丢仍。三是建立长效激励约束机制。坚持"谁生产、谁付费"的原则，对非居民用户推行垃圾计量收费，对具备条件的居民用户，实行分类垃圾和混合垃圾的差别化收费政策，提高混合垃圾的收费标准。